Конституционно-правовой статус СМИ.

27 декабря 1991 г. принят закон РФ "О средствах массовой информации"2. Последний воспроизвел структуру союзного закона, принял многие его положения, однако был более радикален в части закрепления свободы СМИ и более либерален в части ответственности за злоупотребление свободой СМИ. Естественно, в кругах журналистов российский закон получил высокую оценку. Однако в настоящее время проблема ответственности за злоупотребление свободой СМИ весьма актуальна и обусловливает необходимость новеллизации закона. Свобода массовой информации, запрет цензуры, широкие права журналистов и недопустимость злоупотребления свободой массовой информации - базовые понятия конституционно-правового статуса СМИ.

Массовая информация - это сообщения и материалы (печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные), которые предназначены для неограниченного круга лиц и распространяются публично, т.е. открыто.

Под свободой массовой информации конституционное право понимает поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение СМИ, владение, пользование и распространение, а также техническое обеспечение производства и распространения продукции СМИ. Таким образом, свобода массовой информации включает в себя компоненты как идеальные, так и материальные. Для советского конституционного права не было характерно закрепление свободы СМИ в ее комплексном понимании, сочетании названных элементов. Длительное время акцент делался на материальном обеспечении свободы печати (предоставление в собственность народа, общественных организаций типографий, запасов бумаги, средств связи и т.д.). Закон СССР 1990 г. не включил производство информации в свободу СМИ, что явилось попыткой ее фактического ограничения за счет материальных условий. Нынешнее понимание свободы СМИ воспроизводит международно-правовые стандарты в области свободы СМИ. Проблема состоит в том, что включение производства в понятие "свобода массовой информации" должно иметь серьезные правовые последствия, связанные с особым правовым статусом этого производства. Российское законодательство пока эту задачу не решило, а практика идет по пути ограничения свободы массовой информации через ее производство и распространение, которые строятся на основе законов рыночной экономики. К средствам массовой информации относятся все формы периодического распространения массовой информации (периодические печатные издания, электронные издания и др.), которые соответствуют установленным конституционным правом критериям. Для соответствия критерию "периодичности" печатное издание должно иметь постоянное название, текущий номер и выходить в свет не реже одного раза в год. Для электронных СМИ (радио-, теле-, видео-, кинохроника) периодичность предполагает наличие постоянного названия и выход в свет (эфир) не реже одного раза в год. Периодические издания тиражом менее 1000 экземпляров, радио и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям в рамках одного предприятия, учебного заведения, и некоторые другие не относятся к средствам массовой информации.

Запретив цензуру, союзный закон 1990 г. не определил содержание этого явления. Российский закон 1991 г. впервые юридически определил содержание цензуры как требование к 'СМИ со стороны должностных лиц государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы либо наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ст. 3). Иначе говоря, цензура включает в себя как предварительный контроль информации, так и последующий, т.е. распространение массовой информации. Не считается цензурой требование распространения продукции СМИ только после того, как дано разрешение на ее выход в свет со стороны главного редактора.

Журналист - центральная фигура СМИ, это лицо, которое занимается редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции СМИ и находится с последней в трудовых или иных договорных отношениях либо уполномочено редакцией.

Конституционное право закрепляет и регулирует статус журналистов, наделяя их широкими правами. Они вправе искать, запрашивать, получать и распространять информацию, посещать государственные и иные органы, быть принятыми должностными лицами, производить записи, присутствовать на митингах и демонстрациях, излагать свои личные оценки в материалах и сообщениях, предназначенных для распространения за их подписью, а также имеют другие права. Вместе с тем конституционное право налагает на журналистов серьезные обязанности. Среди них обязанность проверять достоверность сообщаемой ими информации. Журналист обязан при получении информации ставить граждан и должностных лиц в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Журналистам запрещено использовать свои права для сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений. Конституционное право, таким образом, требует от журналиста сбора и распространения не любой информации, а только информации достоверной.

Конституционное право устанавливает круг деяний, которые являются ущемлением свободы массовой информации. Среди них: осуществление цензуры, незаконное изъятие или уничтожение тиража или его части, принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации, установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации и др. Свобода СМИ не может быть безграничной. Конституционное право исходит из приоритета прав, свобод и законных интересов граждан, конституционно-правового строя и мира. Нарушение этих приоритетов квалифицируется как злоупотребление свободой массовой информации. Не допускается использование СМИ в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжиганию национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также скрытого воздействия на подсознание людей. Союзный закон устанавливал административную отаетственность за незаконное изготовление и распространение массовой информации, а российский содержит отсылочные нормы.

В целом уровень конституционно-правового регулирования свободы массовой информации не соответствует требованиям как журналистов, так и общества, государства. Закон 1991 г. регламентирует свободу как печатных, так и электронных СМИ, хотя между ними существуют очень большие различия. Закрепленные законом приоритеты во взаимоотношениях со СМИ, журналистами достаточно абстрактны, что затрудняет на практике применение

правовых норм. В последние годы появилась тенденция к ущемлению прав журналистов со стороны учредителей и издателей СМИ, поэтому необходимы конституционно-правовые меры, направленные на дополнительную защиту прав журналистов.



Дата добавления: 2015-08-13