Социальная помощь в Новое время

Новое время представляет собой период зарождения и развития буржуазных отношений, пришедших на смену феодальным. Поэтому его началом можно считать эпоху Возрождения, в культуре которой впервые отмечается чёткая ориентация на человека, а концом – девятнадцатый век, когда в результате промышленного переворота эти отношения приобрели необратимый характер. Переход от теоцентризма, господствовавшего в средние века, к антропоцентризму затронул и благотворительную деятельность, необходимость которой как формы социальной помощи стали обосновывать не ссылкой на религиозный долг человека, а пониманием его как высшей ценности на земле. Такое понимание, сформировавшееся в эпоху Возрождения, стали называть гуманизмом, идеалы которого не устареют, пока будет существовать человечество.

Гуманизм эпохи Возрождения. В 14 в., когда на большей части Европы продолжалось Средневековье, Италия вступила в новый период своего развития, получивший название Возрождения. Следующие два столетия показали, что эпоха Возрождения была не только итальянским, но и общеевропейским явлением: она представляла собой переходный период от феодальных к буржуазным отношениям. Разрыв с феодализмом происходил в этот период в форме обращения к культурному

наследию античности, которое как бы возрождалось после тысячелетнего забвения. Говорить о полном забвении этого наследия в средние века было бы, конечно, неверно: необходимым условием развития культуры является преемственность. Мы уже отмечали, что средневековая культура соединяла в себе как античные, так и германские черты. К концу Средневековья, однако, эти черты потеряли свойственную им резкость, а неко­торые из них даже превратились в свою противоположность. Так, в Новом за­вете люди поднимались до уровня Бога, который называл их своими друзьями. «Вы друзья мои, - говорил им Иисус Христос, - если исполняете то, что и запо­ведую вам. Я уже не называю вас рабами, ибо раб не знает, что делает господин его, но Я назвал вас друзьями, потому что сказал вам всё, что слышал от Отца Моего»[3]. В средние века люди опять опустились до уровня рабов Бога: они ока­зались настолько несведущими в его делах, что с 12 в. католическая церковь стала даже распространять среди них папские грамоты (или индульгенции), свидетельствовавшие об отпущении им как совершённых, так и не совершён­ных ещё грехов. Поэтому неудивительно, что от гуманистической направлен­ности античной культуры в эпоху Средневековья не осталось и следа. Вернуть культуре эту направленность – такую задачу поставили перед собой представи­тели гуманизма, с которого начиналась эпоха Возрождения.

Культурное движение, вошедшее в историю под названием гуманизма, возникло во Флоренции, которая в 14 в. стала экономическим центром Италии. Флоренция дала начало первым мануфактурам, на которых уже в 1378 г. про­изошло восстание наёмных рабочих (или чомпи), поддержанное мелкими ре­месленниками. Её культурное и политическое значение для всей Италии под­чёркивал Леонардо Бруни, посвятивший ей специальное произведение под названием «Похвала Флоренции». «Во всей Италии, - писал он, - не найдётся че­ловека, который не считал бы, что у него есть двойное отечество, одно - собственное у каждого, другое же общее – город Флоренция»[4]. Флорентийские корни были и у Франческо

Петрарки, деятельность которого в качестве поэта и про­заика знаменовала начало гуманизма. Петрарка был первым, кто не ограничи­вался признанием авторитета Аристотеля, которого высоко ценили в эпоху позднего Средневековья, а обратился к осмыслению идей всех античных мыс­лителей от Пифагора до Апулея. В этих идеях он находил поддержку обращён­ности своей поэзии к земным радостям, важнейшей из которых была для него любовь. При этом Петрарка полагал, что «любовь, смотря по свойствам своего предмета, может быть и худшей из душевных страстей, и благороднейшим деянием»[5]. Близкий ему писатель Джованни Боккаччо также посвятил своё творче­ство воспеванию земных радостей, которые изображались им настолько реали­стически, что его основное произведение – «Декамерон» - попало в Индекс за­прещённых книг, утверждённый в 1559 г. Тридентским собором католической церкви. Примечателен сюжет «Декамерона»: вопреки всеобщему страху, вы­званному эпидемией чумы, группа молодых людей – как мужчин, так и женщин – отправилась на природу, чтобы продолжать радоваться жизни.

Возникнув в Италии, гуманизм в 16 в. распространился на Германию, Францию, Англию и другие европейские страны. Его сторонники отличались такой высокой степенью идейного единства, что их сообщество называли «рес­публикой учёных». Среди них были не только деятели науки и искусства, зани­мавшиеся проблемами человека, но и политики, которые выражали интересы зарождавшегося класса буржуазии. Так, один из первых итальянских гуманистов Колуччо Салутати занимал пост канцлера Флорентийской республики. «Мы государство простонародное, - заявлял он, - преданное одной торговле»[6]. Несмотря на профессиональные различия, гуманисты были едины в своём понимании места человека в окружающем его мире. Это место определяется тем, что человек, по их мнению, является высшей ценностью

на земле. Гуманисты полагали, что в каждом человеке заложены безграничные возможности (или достоинства), развитие которых составляет цель его жизни. Это развитие осуществляется посредством гуманистических занятий, включавших в себя изучение риторики, грамматики, поэзии, истории и моральной философии. Сделав предметом своих исследований человека, гуманисты создали новое мировоззрение, которое имело не религиозный, а светский ха­рактер. Создание этого мировоззрения привело к изменению мотивации благотворительной деятельности: если в христианстве она сводилась к ссылке на волю Бога, сущность которого усматривалась им в любви, то у них – к признанию человека наивысшей ценностью. Иными словами, с эпохи Возрождения в бла­готворительной деятельности стали использоваться не только религиозные, но и светские мотивы.

Наиболее известным гуманистом, занимавшимся проблемами благотво­рительности, был Хуан Луис Вивес. Испанец по происхождению, он в 1520 г. стал профессором Лувенского университета, а затем – Оксфордского. Выступая против насильственных методов управления государством, Вивес вызвал недо­вольство английского короля Генриха VIII, который прославился своими жёст­кими мерами по отношению к крестьянству, а также экспроприацией монастырских земель. Изгнанный Генрихом VIII из Англии, он поселился в бель­гийском городе Брюгге, который стал для него последним пристанищем. В своих исследованиях Вивес обращался не только к философии, но и к педаго­гике. Он положил начало гуманистической педагогике, которая рассматрива­лась им как наука о всестороннем развитии личности, основанном на выявлении её способностей. Объясняя экономическое неравенство между людьми различием в их способностях, Вивес хотел, чтобы «каждый получал то, в чём он нуждается»[7]. Поэтому в 1526 г. он разработал план помощи нуждающимся, который оказался исключительно актуальным в связи с окончанием Крестьян­ской войны в Германии, происходившей в ней на фоне общеевропейского движения Реформации. Этот план включал в себя регистрацию бедных людей, сбор частных пожертвований для оказания им помо

щи, а также предоставление работы тем из них, кто были здоровы. Идеи Вивеса относительно помощи нуж­дающимся оказали большое влияние на последующее развитие социального за­конодательства, неотъемлемой частью которого стали с 16 в. законы о бедных, действовавшие в Англии и её колониях в Северной Америке.

Законы о бедных. В 15 в. в Англии и других странах Западной Европы начался процесс массового отделения мелких товаропроизводителей от средств производства, в результате которого первые превращались в наёмных рабочих, а вторые – в капитал. Названный первоначальным накоплением капитала, он не только предшествовал возникновению буржуазных отношений, но и ускорял его. Основу первоначального накопления капитала составляла массовая экспроприация крестьянства, осуществлявшаяся в форме огораживания. Она сводилась к тому, что феодалы насильственно сгоняли крестьян с земли, которая затем огораживалась изгородями или канавами. Классическое выражение огораживания нашли в Англии, сделавшей основой своей экономики текстильную промышленность, развитие которой предполагало наличие пастбищ для разведения овец. Такие пастбища создавались на землях экспроприированных крестьян, многие из которых не только превращались в нищих, но и становились бродягами. Обнищание крестьян достигло таких масштабов, что стало угрожать общественному порядку: толпы голодных людей, бродивших по дорогам Англии, часто оказывались неуправляемыми. Поэтому уже в первой половине 16 в. в Англии появились законы, направленные на решение проблемы нищенства. Будучи связанными друг с другом по содержанию, они вошли в историю под названием законов о бедных.

В 1531 г. в Англии вышел закон, направленный на придание нищим официального статуса. Развивая идеи, содержавшиеся в Статуте о рабочих от 1349 г., он предоставлял местным судьям право решать, кто из людей является настоящим бедным, а кто – ненастоящим. Настоящие бедные, к которым относились старые и нетрудоспособные люди, получали право просить милостыню в своих районах, тогда как ненастоящие подвергались суровому наказанию. Решения судей опирались на мнения их представителей,

которые оценивали положение людей, претендовавших на право просить милостыню. По закону от 1531 г., роль государства в деле помощи нуждающимся сводилась к тому, что оно разрешало им получать её от церкви или частных лиц, выступавших в роли благотворителей. Постепенно, однако, складывалось убеждение, что главная роль в этом деле должна принадлежать не церкви или частным лицам, а государству. Оно стало всеобщим в конце 19 в., но важный шаг на пути к нему был сделан во времена Генриха VIII, имя которого оказалось неразрывно связанным с первым законом о бедных.

В историю Англии Генрих VIII вошёл благодаря двум событиям - созданию англиканской церкви, главой которой он был провозглашён в 1534 г., и принятию закона о бедных, инициированного им два года спустя. Название этого закона – Акт относительно наказания здоровых бродяг и нищих - свидетельствовало о решимости английского правительства бороться с теми, кто честному труду предпочитали бродяжничество и нищенство. Действительно, время Генриха VIII оказалось одним из самых суровых в истории Англии: его жертвами становились не только простые люди, но и высокопоставленные деятели. Достаточно вспомнить, что оно не пощадило даже Томаса Мора, казнённого в 1535 г. из-за религиозных разногласий с Генрихом VIII несмотря на его пост министра финансов. Было бы, однако, неверно полагать, что содержание закона о бедных от 1536 г. сводилось только к насилию. Основная идея этого закона заключалась в необходимости дифференцированного подхода к нуждающимся, поскольку одни из них действительно не могли зарабатывать себе на жизнь, а другие – просто не желали. Ответственность за помощь нуждающимся возлагалась законом о бедных на местные власти, которым предоставлялась возможность организовывать сбор частных пожертвований, предназначавшихся для благотворительных целей. Причём она распространялась не только на нетрудоспособных нищих, но и на тех из них, кто могли работать: местные власти должны были помочь им трудоустроиться. Что же касается наказания, то закон о бедных предусматривал его для здоровых людей, которые не желали работать, а занимались попрошайничеством. Таких людей клеймили железом, лишали свободы,

разлучали с детьми, а когда они вторично попадались на попрошайничестве – предавали смертной казни.

Деятельность Генриха VIII, направленную на решение проблемы нищенства, продолжала его дочь Елизавета I, время правления которой пришлось на вторую половину 16 в. Это время в Англии характеризовалось укреплением королевской власти, которое проявлялось в подрыве морского могущества Испании, усилении колонизации Ирландии и восстановлении англиканской церкви, запрещённой в годы недолгого правления Марии I. Полагая, что помощь нуждающимся не может зависеть только от частных пожертвований, Елизавета I в 1572 г. ввела государственный налог, получивший название Сбора на приходских бедных. Взимание этого налога сопровождалось регистрацией людей, которые нуждались в помощи, а также поиском работы для здоровых нищих. В 1601 г., когда время правления Елизаветы I подходило к концу, в Англии был принят второй закон о бедных. Он опирался на Акт относительно наказания здоровых бродяг и нищих, а также Сбор на приходских бедных. Что же касается новшеств, содержавшихся в законе о бедных от 1601 г., то они сводились к двум положениям, одно из которых касалось обучения беспризорных детей ремеслу, а другое – открытия работных домов. До начала 19 в. этот закон служил основой государственной помощи нуждающимся как в Англии, так и в её колониях на североамериканском континенте.

В 16 в. началась колонизация Северной Америки, активное участие в которой принимала Англия. Её результатом явилось образование тринадцати английских колоний, вступивших в конце 18 в. в войну за независимость. Два столетия, прошедшие от образования этих колоний до принятия в 1776 г. Декларации независимости, были временем формирования исторических предпосылок американской государственности, к числу которых относилось видоизменённое английское законодательство. Иными словами, законы, принимавшиеся в Англии, приспосабливались к условиям жизни её североамериканских колоний. Одним из них стал закон о бедных, принятый при Елизавете I. Он послужил основой при разработке закона о бедных, который – впервые в Новом свете – был принят в 1642 г. в английской колонии Плимут. Об актуа-

льности проблемы нищенства среди североамериканских колонистов свидетельствовало также появление организаций, которые занимались помощью нуждающимся. Первой из этих организаций было Благотворительное общество шотландцев, основанное в Бостоне в 1657 г.

Хотя законы о бедных предусматривали помощь нуждающимся, денег на неё у государства не хватало. С целью уменьшения расходов на такую помощь в 1662 г. в Англии был принят Закон о поселении и перемещении, ставивший возможность её получения в зависимость от местожительства нуждающихся. Отныне власти должны были оказывать помощь не всем нуждающимся, а только тем из них, кто принадлежали к числу местных жителей. Уменьшению расходов на помощь нуждающимся способствовало также помещение их в работные дома, которые появились в Бристоле в 1697 г., а затем распространились не только на всю Англию, но и на многие страны Европы, включая Рос­сию. Как правило, такие дома управлялись частными предпринимателями, бравшими на себя обязательство заботиться о содержавшихся в них людях в обмен на использование их труда. Причём в них содержались не только здоро­вые, но и больные люди, а также дети и старики, которые не могли рассчиты­вать на получение помощи за их пределами. Оставляя работные дома из-за тя­жёлых условий жизни и труда, они вообще лишались помощи со стороны госу­дарства.

Конец 18 в. в Северной Америке был отмечен активизацией деятельности, направленной на помощь нуждающимся. В 1790 г. к этой деятельности под­ключилось государство: в Чарлстоне (Южная Каролина) им был основан сирот­ский приют, который финансировался за счёт средств из местного бюджета. Координацией деятельности различных учреждений здравоохранения стала за­ниматься Государственная служба здоровья, созданная в 1796 г.

В самой Англии конец 18 в. также прошёл под знаком усиления внимания к нуждающимся, характерного вообще для эпохи Просвещения. Потрясённые степенью эксплуатации обитателей работных домов, английские филантропы добились реорганизации их деятельности, которая оставалась неизменной в те­чение предшествующих ста лет. Этой реорга

низации касался Акт Гильберта, принятый в 1782 г. Будучи общим названием для ряда законов, направленных на улучшение положения нуждающихся, он подразделял их на три группы – стариков, детей и безработных. Согласно Акту Гильберта, многие работные дома закрывались, а в оставшихся частные предприниматели заменялись в ка­честве управляющих муниципальными служащими. Закрытие многих работ­ных домов означало, что помощь нуждающимся предполагалось оказывать прежде всего по месту жительства людей: контроль за её осуществлением воз­лагался на наблюдателей за бедными, существовавших в Англии со времён Генриха VIII. Помимо материальной помощи нуждающимся, эти наблюдатели занимались трудоустройством безработных, а также передачей в семьи на вос­питание сирот, которым не исполнилось ещё шести лет.

Оказывая материальную помощь нуждающимся, английские власти столкнулись с проблемой установления её размеров. Первым решением этой проблемы стала спинхемлендская система, возникшая в 1795 г. Опробованная сначала в приходе Спинхемленд, она использовалась затем в других регионах Англии, которая в конце 18 в. вступила в период промышленного переворота, сопровождавшегося ростом нищеты. Спинхемлендская система представляла собой следующее: если рабочий получал меньше установленного уровня, то он мог рассчитывать на материальную помощь со стороны государства. Этот уро­вень не был постоянным, а изменялся в зависимости от цены на хлеб и количе­ства иждивенцев, которые находились на содержании у рабочего. В спинхемлендской системе можно усмотреть корни понятия черты бедности, играющего важную роль в практике социальной работы.

Связь благотворительности с миссионерской деятельностью. Поскольку движение Возрождения не имело опоры в широких народных массах, ему не удалось существенно поколебать положение христианской религии, которая продолжала играть важную роль в жизни европейского общества. Особенно за­метной эта роль была в социальной сфере, управление которой с помощью за­конов, принимаемых государством, находилось только в стадии становления. На фоне сравнительной слабости государства в деле помощи нуждающимся

значительно более сильной выглядела христианская церковь, имевшая богатый опыт благотворительной деятельности. С первых веков ее существования благотворительность была неразрывно связана в ней с миссионерством, представляв­шим собой деятельность по распространению христианского учения. Оправдание миссионерства можно найти в следую­щих словах, с которыми Иисус Христос обратился к своим ученикам перед вознесением на небо: «Итак идите, научите все народы, крестя их во имя Отца и Сына и Святаго духа, уча их соблюдать все, что Я повелел вам»³⁹. Этими словами руководствовался римский папа Григорий I, когда он посы­лал своих представителей в Англию с целью ее христианиза­ции. Во времена Карла Великого уходит своими корнями тра­диция обращения в христианство завоеванных народов: пер­выми из них стали саксы, покоренные им в 772-804 гг. Неуда­ча крестовых походов на Восток заставила христианскую цер­ковь отказаться от ставки на силу в пользу проповеди, кото­рая стала рассматриваться ею как главное средство миссио­нерской деятельности.

Мощный толчок миссионерской деятельности дали Вели­кие географические открытия, связанные прежде всего с именами Колумба, Васко да Гамы и Магеллана. Совершен­ные в 15-16 вв., они положили начало не только колониза­ции народов Азии, Африки и Америки, но и их христиани­зации. Активизации миссионерской деятельности в Европе способствовала Контрреформация, представлявшая собой реакцию католической церкви на возникновение протестан­тизма. С 16 в. миссионерством стали заниматься не только чле­ны католических орденов, но и представители протестантс­кой церкви. В конце 18 в. возникла первая протестантская орга­низация, занимавшаяся миссионерской деятельностью. Ею стало Лондонское миссионерское общество, основанное в 1795 г. Через четыре года было основано Церковное миссио­нерское общество, действовавшее на территории всей Анг­лии. Вслед за Англией миссионерские общества были созда­ны в Германии, Голландии и других странах. После их созда­ния деятельность миссионеров стала принимать такие фор-

Евангелие от Матфея 28, 19-20.

мы, как организация школ, типографий, библиотек, детс­ких домов, больниц и других учреждений. Вообще особенно­стью миссионерства в 19 в. стало расширение благотворитель­ности, хотя оно всегда сопровождалось ею.

Символом неразрывной связи миссионерства с благотво­рительностью стал для католиков Винсент де Сен-Поль, де­ятельность которого протекала во Франции в эпоху Контрре­формации. Его проповеди, отличавшиеся простотой, были обращены к матросам, крестьянам, а также сиротам и кале­кам. Винсент де Сен-Поль принимал участие в создании не только семинарий и монашеских орденов, которые исполь­зовались католической церковью борьбе с протестантизмом, но и благотворительных организаций, занимавшихся помо­щью нуждающимся. Вместе с Луизой де Марильяк он поло­жил начало деятельности сестер милосердия, первая орга­низация которых появилась в 1625 г. Члены этой организации работали в парижском госпитале Сен-Лазар, а также в при­ютах для инвалидов, проституток и умалишенных. В период общественного движения, получившего во Франции назва­ние Фронды, Винсент де Сен-Поль организовал помощь го­лодающим. В 1881 г. римский папа Лев XIII, при котором ка­толическая церковь повернулась лицом к социальным про­блемам, объявил его покровителем дел милосердия.

Несмотря на меры, предпринятые католической церко­вью в рамках Контрреформации, протестантизм смог не толь­ко отстоять свою самостоятельность, но и стать одним из основных направлений христианства. Влияние Лютера, Каль­вина и других его идеологов распространилось по всей Евро­пе, за исключением ее юга: оно было остановлено во Фран­ции, где в 1562 г. вспыхнули религиозные войны, продол­жавшиеся более тридцати лет. Результатом этих войн явился Нантский эдикт, изданный в 1598 г. Генрихом IV с целью предоставления официального статуса французским протес­тантам, которых называли гугенотами. Постоянно нарушав­шийся католической властью, он в 1665 г. вообще был отме­нен Людовиком XIV. Более двухсот тысяч гугенотов бежали из Франции в другие европейские страны, а также их коло­нии в Северной Америке, которая становилась одним из цен­тров протестантизма в мире. Возникновение протестантизма

оказало огромное влияние не только на религиозное, но и на социальное развитие стран Запада. В отличие от католи­цизма, усматривавшего спасение людей в совершении ими добрых дел, протестантизм связывал его с их верой, сила которой определяла степень участия в них Бога. Что касается свидетельства богоизбранности людей, то оно отождествля­лось им с их деловым успехом. Освящая труд, протестантизм в то же самое время осуждал безделие, которое рассматрива­лось им как противное Богу. В принятой им морали не было места традиционному пониманию благотворительности, сло­жившемуся в эпоху раннего христианства: ее стали отожде­ствлять с трудовой помощью. Эта мораль лежала в основе принятия законов о бедных, а также деятельности работных домов.

Верность традициям христианской благотворительности сохраняли монашеские ордена, созданные в эпоху Контрре­формации с целью развития католического миссионерства как в странах Европы, так и в их заморских владениях. Наи­более известным из них был орден урсулинок, основанный в Италии в 1535 г. Названный в честь христианской мученицы Урсулы, он представлял собой женский монашеский орден, члены которого занимались воспитанием девушек, а также уходом за больными. В 1723 г. в истории благотворительности произошло важное событие, связанное с деятельностью ор­дена урсулинок: в Новом Орлеане был основан первый в Америке приют для детей-сирот. Большой вклад в развитие благотворительности внес также орден визитанток, основан­ный в 1610 г. женевским епископом Франциском де Салем и баронессой Шанталь. Его устав обязывал монахинь помогать бедным и больным людям, недостатка в которых не было в эпоху Контрреформации, прошедшую под знаком борьбы католиков с протестантами.

Благотворительность в эпоху Просвещения. Движение Ре­формации, возникшее в 16 в., имело не только антикатоли­ческую, но и антифеодальную направленность. Порожден­ный им протестантизм проповедовал моральные принципы, которые способствовали развитию буржуазных отношений. Не из религиозных, а из светских оснований исходили в своей критике феодализма представители другого движения, по-

лучившего широкое распространение в 18 в.,— Просвеще­ния. Согласно их представлениям, общество должно нахо­диться в гармонии как с окружающим миром, так и с чело­веческой природой. Сре дством достижени я такой г армонии просветители считали образование, которое должно было положить конец невежеству, являвшемуся, по их мнению, главной причиной человеческих бедствий. В сфере благотво­рительности идеи Просвещения нашли свое выражение в со­здании учебно-воспитательных учреждений, основанных на принципах человеколюбия.

Во второй половине 18 в. в германии возникло движение филантропистов, представители которого сочетали в своей деятельности педагогику с благотворительностью. Его осно­воположником был немецкий педагог Базедов, находившийся под влиянием французских просветителей, прежде всего Руссо. В 1766 г. он написал «Обращение к друзьям человечества и состоятельным людям», в котором содержалась просьба о материальной помощи для организации учебно-воспитатель­ных учреждений, основанных на принципах природосооб-разности и человеколюбия. Собрав за счет частных пожертво­ваний необходимые средства, Базедов приступил к созда­нию таких учреждений, вошедших в историю под названием филантропинов. Первым филантропином стала Ш кола чел о^ ве колюбия и добрых нрав ов. Открытая им в Дессау в 1774 г. Все ученики делились if ней на три группы, которые отража­ли сословный характер немецкого общества 18 в.,— акаде­мистов, педагогистов и фамулянтов. Первую из этих групп составляли дети знатных родителей, получавшие чисто тео­ретическую подготовку в области гуманитарных наук, вто­рую — будущие учителя и гувернеры, а третью — те, кто го­товились к исполнению обязанностей слуг в аристократичес­ких семьях. Движению филантропистов, у истоков которого стоял Базедов, удалось открыть в Германии еще несколько учебно-воспитательных учреждений. Наибольшую известность из этих учреждений приобрел филантропин, открытый Заль­цманом в Шнепфентале в 1784 г. Своей деятельностью он по­ложил начало лесным школам, которые получили широкое распространение не только в Германии, но и в других стра­нах, включая Россию.

В 18 в. началось создание специальных заведений для нуж­дающихся в английских колониях в Северной Америке, хотя непосредственно оно не было связано с идеями Просвеще­ния. Помимо упоминавшегося уже приюта для сирот, осно­ванного в Новом Орлеане орденом урсулинок, внимания зас­луживает заведение для душевнобольных людей, открытие которого состоялось в 1773 г. в Вильямсбурге (Виргиния). На­чавшаяся через два года Война за независимость показала, что идеи Просвещения получили широкое распространение не только на европейском, но и на североамериканском кон­тиненте. Один из ее идеологов, ставший впоследствии пре­зидентом Соединенных Штатов Америки, — Томас Джефер-сон — написал Декларацию независимости (1776), в которой содержалась первая формулировка прав человека. К числу этих прав, по его мнению, принадлежат «жизнь, свобода и стрем­ление к счастью»⁴⁰. Положенный в основу американского за­конодательства, принцип соблюдения прав человека полу­чал практическую реализацию в деятельности по оказанию помощи нуждающимся.

Движение за права человека. Проблема прав человека, ухо­дящая своими корнями в эпоху Средневековья, приобрела особую актуальность в 18 в., который прошел под знаком теоретического обоснования необходимости смены феодаль­ных отношений буржуазными. Поднимая ее в своих тракта­тах, просветители подчеркивали неотъемлемость этих прав, хотя их формулировки у них не всегда совпадали. Вслед за Соединенными Штатами Америки права человека были офи­циально признаны Францией, вступившей в 1789 г. в револю­цию, которая по ее воздействию на всемирную историю по­лучила впоследствии название великой. Если первым шагом Великой французской революции был штурм Бастилии, то вторым — принятие Декларации прав человека и граждани­на, состоявшееся в том же году. Эта декларация провозгла­шала свободу личности, слова, совести, равенство граждан перед законом и право на сопротивление угнетению, а также объявляла неприкосновенной частную собственность. В даль-

⁴⁰ Американские просветители. Избранные произведения. В 2 т. Т. 2. М., 1969. С. 27.

нейшем, однако, стало очевидно, что провозглашение прав человека не тождественно их реализации. Поэтому в 19 в. по­лучили широкое распространение различные общественные движения, ставившие себе целью борьбу за права человека.

Хотя идея равенства после Великой французской револю­ции прочно вошла в общественное сознание стран Запада, в них сохранялась дискриминация людей по расовому, поло­вому и другим признакам. Расовая дискриминация существо­вала даже в форме рабства, возрожденного в 17 в. в европейс­ких колониях на североамериканском континенте, куда из Африки ввозились негры для работы на плантациях..Уже в следующем столетии как в самих метрополиях, так и в их колониях возникло движение за отмену рабства, получившее название аболиционизма. Первого крупного успеха его сто­ронники добились в 1833 г., когда рабство было отменено в английских колониях. Что касается Соединенных Штатов Америки, которые создавались как многорасовое государство, то рабство в них официально сохранялось до 1863 г.: его от­мена в ходе Гражданской войны в неменьшей степени спо­собствовала победе Севера над Югом, чем принятие годом раньше Гомстед-акта, предоставлявшего каждому американ­цу право на получение земельного участка. Несмотря на про­тиводействие со стороны Ку-клукс-клана и других расистс­ких организаций, через семь лет была принята поправка к американской конституции, гарантировавшая право голоса всем мужчинам независимо от их происхождения, цвета кожи и положения в обществе. В конце 19 в. расовая дискримина­ция в Соединенных Штатах Америки приняла форму сегре­гации, предполагавшей раздельное существование негров и белых. Узаконенная в 1896 г. Верховным судом, она стала ос­нованием для закрытия неграм доступа в учебные заведе­ния, а также другие учреждения социальной сферы.

К концу 19 в. всеобщее избирательное право для мужчин было введено не только в Соединенных Штатах Америки, но и в других странах Запада. Так, в Англии борьбу за его введе­ние начали еще чартисты, требования которых были впер­вые изложены в законопроекте под названием «Народная хар­тия», составленном ими в 1838 г. В течение следующего деся­тилетия они внесли в парламент три петиции, требовавшие —

наряду с ограничением рабочего дня и повышением зара­ботной платы — предоставления всем мужчинам избиратель­ного права. Хотя эти петиции были отвергнуты властями, чартистское движение вошло в историю борьбы за права че­ловека, отмеченную во второй половине 19 в. важными собы­тиями. Действительно, в 1867 г. в Англии была проведена пар­ламентская реформа, которая довела число избирателей до двух миллионов. Результатом второй парламентской рефор­мы, проведенной через пять лет, стало введение тайного го­лосования. Наконец, в 1884 г. была проведена третья парла­ментская реформа, которая уравняла в правах избирателей городских и сельских округов. Несмотря на значительный про­гресс в области прав человека, в конце 19 в. в Англии и дру­гих странах Запада все еще сохранялась дискриминация жен­щин, стимулировавшая развитие в них феминистского дви­жения.

Феминизм как движение, направленное против дискри­минации женщин, возник в 18 в. Исходным пунктом в его развитии стал 1792 г., когда французская писательница Олим­пия де Гуж опубликовала «Декларацию прав женщины и граж­данки», а английская публицистка Мери Уоллстонкрафт — свою книгу «В защиту прав женщин». В 19 в. феминизм полу­чил идейную поддержку со стороны французских утопичес­ких социалистов, а также английского философа Джона Стю­арта Милля, который в своей работе «Порабощение жен­щин», опубликованной в 1869 г., писал, что «принцип, ре­гулирующий социальные отношения между людьми, а имен­но узаконенное подчинение одного пола другим, несправед­лив в своей основе и является в настоящее время одним из основных препятствий на пути человечества к совершенству. Этот принцип следует заменить принципом идеального ра­венства, не допускающим никакой власти или привилегий ни для одной из сторон, равно как и признания несостоя­тельности какой-либо из них»⁴¹. Когда Милль писал эту ра­боту, у американских феминисток имелся уже опыт совмест­ных выступлений против дискриминации женщин. Начало ему было положено в 1848 г. встречей в Сенека-Фоллсе (штат

Цит. по: Феминизм: проза, мемуары, письма. М., 1992. С. 222.

Нью-Йорк), на которую собрались активистки феминистс­кого движения со всех Соединенных Штатов Америки. Сфор­мулированные на этой встрече требования — избирательное право, а также равные возможности в образовании и рабо­те — стали общими для феминисток всех стран.

Начало социальных исследований. Движение за права чело­века, возникшее как отражение несоответствия капиталис­тической действительности идеалам Просвещения, отстаи­вало необходимость решения социальных проблем. Эти про­блемы значительно обострились в связи с промышленным переворотом, который привел к окончательному утвержде­нию буржуазных отношений. Помимо благотворительных орга­низаций, они стали привлекать внимание государства, пы­тавшегося создать правовую основу для их решения, а также представителей науки, в деятельности которых профессио­нальный интерес к нуждающимся часто сочетался с помо­щью им. Именно 19 в., прошедший под знаком промышлен­ного переворота, дал миру социологию, которая — в проти­воположность умозрительным рассуждениям об обществе — занялась его научным изучением. В рамках социологии воз­никло несколько направлений, связанных с эмпирическим исследованием общества, хотя их истоки следует искать в политической арифметике, существовавшей в 17-18 вв.

Политическая арифметика как направление социальных исследований возникла в Англии, для которой вторая поло­вина 17 в. прошла под знаком революции, закрепившей дос­туп буржуазии к государственной власти. Ее основоположни­ком был Джон Граунт, который впервые стал использовать количественные методы анализа официальных данных, ка­сающихся различных сторон жизни современного ему обще­ства. Числовые и табличные выражения общественных явле­ний, получавшиеся в результате использования таких мето­дов, позволяли ему не только восполнять отсутствовавшую информацию, но и прогнозировать будущее. Так, анализируя бюллетени смертности, издававшиеся в Лондоне с начала 17 в., Граунт пришел к выводу о числовом равновесии рож­дающихся по полу. Не менее важным для социального про­гнозирования был его вывод о том, что Лондон растет в три раза быстрее, чем остальная Англия. Но основании возраст-

ного распределения умерших Граунт построил первую в мире таблицу смертности, которая получила широкое распрост­ранение в социальном страховании. Его современник Уильям Петти, придумавший само выражение «политическая ариф­метика», прославился своим описанием Ирландии, а также сравнительным анализом экономического развития Англии, Голландии, Франции и других европейских стран. Дальней­шее развитие политическая арифметика получила в 18 в., хотя типичными для него были не эмпирические исследования общества, а умозрительные рассуждения о нем, классичес­кие примеры которых демонстрировали французские фило­софы.

Традиции политической арифметики развивали в 19 в. пред­ставители одного из направлений эмпирических исследова­ний, получившего название моральной статистики. Сочетая в своей деятельности статистику с социологией, они стави­ли себе целью сбор количественных данных, касавшихся нрав­ственных и интеллектуальных характеристик различных сло­ев населения. Поскольку моральная статистика была порож­дена процессом урбанизации, охватившим в середине 19 в. страны Запада, наибольшее внимание ее представители уде­ляли городским низам, а также санитарным условиям их жизни и труда. Рассматривая бедность как препятствие на пути к моральному совершенствованию, они не стремились к изменению общественного строя, а ограничивались требо­ванием улучшения жизни людей. В отличие от политической арифметики, моральная статистика развивалась не только в Англии, но и в других странах Европы. Общим для всех ее представителей было стремление основывать свои выводы не на оценочных суждениях, а на количественных данных, которые давали достоверную информацию о различных сто­ронах жизни общества. Говоря об усилении отчужденности между человеком и обществом, эти данные стимулировали проведение в странах Запада социальных реформ, а также теоретические исследования в области социологии.

Связь статистики с социологией обнаруживалась также в работах Адольфа Кетле, принадлежавшего к числу крупней­ших бельгийских ученых 19 в. Разделяя с Контом идею соци­альной физики (или социологии), Кетле в то же время пола-

гал, что она должна основываться не на естественнонауч­ных, а на статистических методах. По его мнению, особен­ность общественных явлений заключается в их неповторимо­сти: знание одного из них не позволяет судить о других, хотя они и кажутся однородными. Поэтому в науке об обществе необходимо использовать статистические методы, применя­емые к большому числу явлений. Развивая традиции эмпири­ческих исследований, Кетле в техническом отношении пре­взошел представителей моральной статистики: он не огра­ничивался сбором количественных данных, касавшихся раз­личных сторон жизни общества, а пытался установить их соотношения (или корреляции). Поскольку эти соотношения отличались постоянством, он рассматривал их как выраже­ние объективных законов, действующих в обществе. Такие законы лежат в основе рождаемости, смертности, преступ­ности и других общественных явлений. Ключом к их установ­лению Кетле считал описание «среднего человека», пони­мавшегося им как совокупность статистических характерис­тик общества.

В 1854 г. французский социолог Фредерик Ле Пле опубли­ковал свою книгу «европейские рабочие», которая положила начало научному изучению проблемы бедности, включавше­му в себя установление ее масштабов, причин, последствий и возможных решений. Объектом исследования в этой книге были бюджеты рабочих семей, рассматривавшиеся им как выражение их образа жизни. Интерес Ле Пле к семье был обусловлен тем, что он считал ее важнейшим социальным институтом. Поскольку все проблемы общества концентри­ровались в семье, исследование ее давало ключ к их решению. Ле Пле был приверженцем патриархальной семьи, которая включала в себя родителей, а также их детей, состоящих в браке. Основанная на власти отца и религиозной морали, такая семья придавала стабильность обществу. Менее стабиль­ным общество становилось при переходе к коренной семье, когда один из женатых сыновей оставался с родителями, а остальные получали свою долю наследства. Наконец, оно те­ряло стабильность в связи с тенденцией нуклеаризации се­мьи, которая наметилась уже во второй половине 19 в. Нук-леарную семью, ставшую господствующей в нынешнем сто-

летии, Ле Пле называл нестабильной. Центральным пунктом его программы социальных реформ был возврат к патриар­хальной семье, который позволил бы справиться с беднос­тью и другими проблемами, стоявшими перед современным ему обществом.

Одним из крупнейших исследователей проблемы беднос­ти, а также занятий и условий жизни в промышленном го­роде был английский предприниматель и общественный де­ятель Чарлз Бут, расцвет творческой активности которого пришелся на конец 19 в. По его мнению, разумные реформы должны опираться на «истинную картину современного про­мышленного организма»⁴². В своем фундаментальном произ­ведении «Жизнь и труд населения Лондона», состоящем из семнадцати томов, Бут нарисовал такую картину английс­кой столицы. Большое внимание в этом произведении он уде­лил отношению норм рождаемости и смертности к беднос­ти, а также скученности населения. Бут одним из первых ввел социальные карты, на которых различные цвета на­глядно показывали распределение групп населения по райо­нам города. Его исследования, нашедшие широкий отклик в общественном мнении Англии, способствовали принятию за­конодательных актов о минимуме заработной платы, пенси­онном обеспечении и пособиях по безработице.

Еще одним направлением эмпирических исследований, возникшим в 19 в. в рамках социологии, была социальная ги­гиена (или социальная санитария). В сферу ее распростране­ния входили Англия, Франция, Германия и другие европей­ские страны. Цели социальной гигиены заключались в том, чтобы, во-первых, восполнить недостатки официальной ин­формации о положении городского трудящегося населения и, во-вторых, способствовать оздоровлению жизни неиму­щих слоев. Социальные гигиенисты полагали, что широкая распространенность заболеваний среди этих слоев обуслов­лена в конечном счете неудовлетворительными условиями их жизни и труда. Их работы, в которых делались первые попытки социального объяснения здоровья, влияли на осу­ществление государственных реформ в области здравоохра-

⁴² Цит. по: Современная западная социология. Словарь. М., 1990. С. 46. 58

H^BHHj

нения. Веря в возможность всеобщего процветания, дости­жимого по мере роста экономической эффективности обще­ства, социальные гигиенисты занимались также филантро­пической деятельностью.

В 70-х годах 19 в. в социологии возникло течение, получив­шее название социального дарвинизма. Его основоположни­ком был Герберт Спенсер, который не только проводил ана­логию между биологическим и социальным организмами, но и настаивал на применимости к обществу основных положе­ний теории эволюции. Эти положения, сформулированные Чарльзом Дарвиным применительно к органической приро­де, включали в себя борьбу за существование, естественный отбор и выживание наиболее приспособленных. Используя биологическую терминологию, Спенсер и его последователи объясняли возникновение социальных проблем: они рассмат­ривались ими как один из аспектов естественного отбора. Дви­жущей силой такого отбора они считали борьбу за существо­вание между людьми, в результате которой одни из них — наиболее приспособленные к ее условиям — добивались ус­пеха в жизни, а другие оставались со своими нерешенными проблемами. Идеи социального дарвинизма были отвергнуты марксистами и другими критиками капитализма, которые увидели в них его апологетику. Они отвергались также фи­лантропами за допускавшееся ими сомнение в целесообраз­ности помощи нуждающимся, способной вызвать у них иж­дивенческие настроения.

Социальные исследования, получившие широкое распро­странение в 19 в., имели большое значение не только для социологии, создавшей эмпирическую основу своих теоре­тических построений, но и для всего общества. Используя научные методы, они давали объективную картину различ­ных сторон жизни общества, которая не могла оставить рав­нодушным никого, в ком жило чувство сострадания к чу­жой беде. Эта картина изображала нищету, преступность, проституцию и другие негативные явления, хотя и не сво­дилась только к ним. Исследования ученых оказывали влия­ние не только на создание социального законодательства, но и на формирование общественного мнения относитель­но помощи нуждающимся, которое находило свое выраже-

ние в широком распространении в 19 в. благотворительной деятельности.

Благотворительность в 19 в. Возникнув в Древнем мире, благотворительность до конца 18 в. была в основном частной или церковной. Если частная благотворительность исходила от отдельных лиц, то церковная – от религиозных организаций, хотя по своему содержанию они могли и не различаться. Обострение социальных проблем в 19 в. обусловило широкое распространение общественной благотворительности, которая характеризовалась тем, что помощь нуждающимся в ней оказывали люди, объединённые в добровольные организации. Члены этих организаций, называвшиеся волонтёрами, стали предшественниками социальных работников.

Большую роль в развитии благотворительности в 19 в. сыграл Томас Чалмерс – шотландский математик, выступавший с религиозными проповедями. В 1819 г. он создал благотворительную организацию, которая взяла на себя ответственность за помощь жителям Глазго, находившимся в нужде. Регулярно встречаясь с нуждающимися, члены этой организации не только оказывали им материальную поддержку, но и заботились об их обучении. Помощь нуждающимся находилась также в центре внимания Общества Винсента де Сен-Поля, основанного в 1833 г. в Париже: его основателем был Антуан Фредерик Озана. Центром общественной благотворительности в Соединённых Штатах Америки стал Бостон, имевший традиционные связи с Шотландией. В 1835 г., когда до него дошла информация о деятельности Чалмерса в Глазго, протестантский священник Джозеф Туккерман основал благотворительную организацию, названную Обществом за предупреждение пауперизма. Следуя принципам индивидуальной работы с нуждающимися, члены этой организации акцентировали внимание на выработке у них способности самостоятельно решать свои проблемы.

Ещё одним выдающимся представителем общественной благотворительности был Роберт Хартли, считавший себя последователем Чалмерса и Туккермана, а также французского филантропа барона де Жерандо. В 1843 г. в Нью-Йорке он основал организацию, получившую название Ассоциации

за улучшение положен ия б едных. Ч лены этой организации убеждали бедных людей отказываться от употребления алко­голя, быть более дисциплинированными и следовать прин­ципам рабочей этики. Деятельность Ассоциации за улучше­ние положения бедных была продолжена Обществами орга­низации благотворительности, созданными в Англии и Со­единенных Штатах Америки с целью координации усилий по сбору средств, а также распределения их среди нуждаю­щихся. По образцу первого из этих обществ, основанного в Лондоне в 1869г., были созданы и остальные— сначала в Буффало (1877), а затем и в других американских городах. Члены Обществ организации благотворительности, занимав­шиеся непосредственной работой с нуждающимися, назы­вались иногда дружескими посетителями. Они посещали дома нуждающихся, устанавливали причины существовавших у них проблем и оказывали им помощь в их решении, которая толь­ко в исключительных случаях была материальной.

Объектом заботы благотворительных организаций были не только бедные, но и другие категории нуждающихся, в час­тности дети. Несмотря на наличие детских приютов, пробле­ма сиротства в странах Запада не теряла своей остроты. Оза­боченность ею побудила нью-йоркского священника Чарлза Лоринга Брейса к тому, чтобы создать в 1Д53 г. Об ществ о по-мощи детям. Тысячи сирот были перевезены этим обществом в сельские районы Соединенных Штатов Америки, где они брались на воспитание в фермерские семьи. Проблемами пи-тания и образования бывших рабов занимались Общества помощи вольноотпущенникам, созданные в 1862 г. в штатах, которые относились к американскому Северу. В одном из этих штатов — Массачусетсе — стали создаваться общественные фонды, предназначенные для обустройства сирот. Первый из них появился в 1868 г., когда по прошествии трех лет пос­ле окончания Гражданской войны проблема сиротства в Со­единенных Штатах Америки была крайне актуальной. Чело­веком, который помог американскому обществу осознать важ­ность не только этой, но и других социальных проблем, был Брейс. В 1872 г. он опубликовал свою книгу «Опасные классы Нью-Йорка и двадцать лет работы среди них», в которой говорилось о необходимости помощи нуждающимся.

Во второй половине 19 в. основным средством разрешения конфликтов как между отдельными странами, так и внутри них по-прежнему служили войны. Помимо разрушения эконо­мики и жертв среди людей, они приводили к появлению во­еннопленных, которые нуждались не только в медицинской, но и в социальной помощи. Первой организацией, поставив­шей себе целью оказание помощи военнопленным, а также больным и раненым воинам, стал Красный Крест, создан­ный в 1863 г. швейцарским писателём Жаном Дюнаном. Вслед за Швейцарией общества Красного Креста (или, в му­сульманском варианте, Красного Полумесяца) были созданы во многих других странах мира: наряду со своей основной фун­кцией они занимались оказанием помощи пострадавшим от стихийных бедствий, а также проведением мероприятий по предупреждению заболеваний. В 1881 г. появился Американс­кий Красный Крест, созданный Кларой Бартон. Отметим, что еще за десять лет до его появления была основана Американ­ская ассоциация общественного здоровья. Поэтому можно ут­верждать, что повышенный интерес к проблемам здоровья, проявляемый в настоящее время американской общественно­стью, имеет глубокие исторические корни.

Как и в предшествующие столетия, в 19 в. активное учас­тие в благотворительной деятельности принимала христианская церковь. Не ограничиваясь содержанием приютов и бо­гаделен, известных еще со средних веков, она стала созда­вать общественные организации, которые занимались помо­щью нуждающимся. Так, в 1844 г. в Лондоне была основана Христианская ассоциация молодых людей, ставшая между­народной организацией. Вместе с созданной в Бостоне (1866) Христианской ассоциацией молодых женщин она занима­лась не только религиозной пропагандой среди молодежи, но и оказанием ей помощи в решении социальных проблем. Сочетание пропаганды христианского учения с помощью нуждающимся было характерно также для А рмии спасен ия — общественной организации, созданной в 1876 г? протестантским священником Уильямом Бутсом. Эта организация воз­никла из Общества возрождения Восточного Лондона, кото­рое в течение тринадцати лет занималось благотворительной

деятельностью в беднейших кварталах английской столицы. С 1880 г. Армия спасения стала осуществлять свою деятельность не только в Англии, но и за её пределами. В различных странах мира она открыла большое количество ночлежных домов, столовых, приютов для проституток и других учреждений. Благотворительная деятельность Армии спасения, направленная на смягчение социальных проблем, находила поддержку со стороны официальных властей этих стран. Вообще к концу 19 в. наметилась тенденция к объединению усилий тех, кто занимались помощью нуждающимся. В Соединённых Штатах Амери­ки, например, ещё в 1874 г. состоялась первая встреча официальных властей с представителями частной, общественной и церковной благотворительности, результатом которой явилось создание организации, получившей впоследствии название Национальной конференции по социальному благосостоянию. Эта организация сыграла важную роль в становлении профессии социального работника, происходившем в начале 20 в.

В 1884 г. в Англии возникло сеттльментское движение, распространившееся затем на Соединённые Штаты Америки, где оно просуществовало двадцать лет. Его основоположником был протестантский священник Сэмуел Барнетт, открывший в бедной части Лондона благотворительное учреждение под названием Тойнби-Холл, которое стало центром социальной помощи окрестному населению. Это учреждение существовало за счёт частных пожертвований, а основную часть его сотрудников составляли студенты, проповедовавшие идеи сокращения социальной дистанции между различными слоями общества. Тойнби-Холл послужил образцом для более чем четырёхсот благотворительных учреждений, созданных в крупных английских и американских городах: по аналогии с европейскими кварталами в колониях их стали называть сеттльментами. Первый сеттльмент в Соединённых Штатах Америки – Нейборхуд-Гилд – был открыт Стентоном Койтом в Нью-Йорке в 1886 г., а наиболее известным из них оказался Хул-Хауз, основанный в Чикаго Джейн Адамс и Эллен Гейтс Старр тремя годами позже. Занимаясь практической помощью нуждающимся, представители сеттльментского

движения стали непосредственными предшественни­ками социальных работников.

Завершая обзор благотворительности в 19 в., отметим ее связь с деятельностью общественных организаций, ставив­ших себе целью борьбу за права потребителей. Эта связь сви­детельствовала о зарождении представлений, которые в се­редине 20 в. не только прочно вошли в общественное созна­ние стран Запада, но и получили теоретическое обоснова­ние в рамках социологии: индивидуальное потребление является одним из важнейших показателей гуманности обще­ства. В 1890 г. в Англии возникла Лига потребителей, целью которой была борьба за более безопасные продукты для лю­дей, а также лучшие условия их жизни. Вскоре Национальная лига потребителей была создана в Соединенных Штатах Аме­рики: ее возглавила Флоренс Келли принадлежавшая к по­колению первых социальных работников. Опираясь на свои местные отделения, она боролась – помимо безопасных продуктов потребления – за отмену детского труда, а также установление минимальной заработной платы и более короткого рабочего дня.

Критика благотворительности. Проблема обоснования бла­готворительности, поставленная еще в религиозных учениях древности, сводилась к нахождению убедительных доводов в пользу необходимости помощи нуждающимся. Так, в христи­анстве она решалась посредством ссылки на то, что помощь нуждающимся является_богоугодным делом. Гуманистичес­кое обосновании благотворительности, сложившееся в эпоху Возрождения, ссылалось уже не на Бога, а на человека, ко­торый сам по себе заслуживает того, чтобы ему помогали в нужде. Первые сомнения в необходимости благотворитель­ной деятельности можно обнаружить в протестантизме, ко­торый ограничивал ее трудовой помощью. Они послужили прелюдией к резкой критике благотворительности, сочетав­шейся в Новое время с ее интенсивным развитием.

_Критика благотворительности, достигшая своего апогея к концу 19 в., протекала по двум направлениям. Первое из этих направлений исходило из того, что «благотворительность как таковая бессмысленна и безнравственна, поскольку она не исправляет, а только усугубляет положение бедных и обездоле

обездоленных людей»[8]. К нему принадлежали все критики капитализма, включая марксистов, один из которых – Поль Лафарг, получивший за свою деятельность высокую оценку со стороны Ленина, - посвятил его обоснованию специальную работу под названием «О благотворительности». Второе направление критики благотворительности обращало внимание на то, что она составляет основу власти христианской церкви, которая принимает активное участие в деле помощи нуждающимся. Действительно, «кто собирает милостыню, тот и распределяет её и тем самым властвует»[9]. Поэтому неудивительно, что те революции, которые отличались наиболее непримиримой борьбой за власть, - Великая французская и Октябрьская – положили на время конец благотворительной деятельности в своих странах. Так, во Франции благотворительность была запрещена в 1793 г., когда новые власти усмотрели в ней не только причину социального паразитизма, но и пережиток феодализма вообще. Что касается Советской России, то официально благотворительная деятельность не была в ней запрещена, хотя фактически она отсутствовала до эпохи перестройки.

Доводы против необходимости благотворительной деятельности слишком серьёзны, чтобы от них можно было просто отмахнуться. Более того, они могут быть использованы в качестве оснований при критике социальной работы, которая представляет собой не что иное как профессиональную помощь нуждающимся. Противники благотворительности обращали внимание на то, что помощь нуждающимся часто оборачивается развлечением для богатых людей, а следовательно носит безнравственный характер. Разделяя их нравственную оценку, следует, однако, отметить, что даже в форме такого развлечения благотворительная деятельность остаётся помощью нуждающимся, которая для многих людей является единственным источником существования. Не умаляет значения благотворительности как фактора стабильности общества то, что она используется для укрепления власти над людьми, нуждающимися в помощи. Если исходить не из утопий,

⁴³ Гусейнов А.А., Апресян Р.Г. Этика. М., 1998. С. 412.

⁴⁴ Там же. С. 413.

пий, а из реальностей, то следует признать, что благотвори­тельная деятельность, вызванная потребностями развития общества, будет существовать до тех пор, пока не исчезнет человеческая культура. (2л

Промышленный переворот и создание социального законо­дательства. Возникнув в глубокой древности, благотворитель­ность в течение многих веков оставалась основной формой, в которой осуществлялась помощь нуждающимся. В силу срав­нительной неразвитости общественных отношений перед го­сударством не стояла еще задача систематической помощи нуждающимся, хотя эпизодически оно им ее оказывало. Так продолжалось до конца 18 — начала 19 в., пока страны Евро­пы и Америка не вступили на путь промышленного перево­рота. Заменив ручной труд машинным, промышленный пе­реворот привел к окончательному утверждению в этих стра­нах буржуазных отношений.

Результатом промышленного переворота явилось не толь­ко техническое усовершенствование производства, но и рез­кое обострение социальн ых проблем, которое проявлялось прежде всего в росте безработицы, нищеты и преступности среди населения. Слегка смягчаемые благотворительной дея­тельностью, эти проблемы наиболее громко заявляли о себе в периоды революций, которые прокатывались по странам Европы, расшатывая существовавшие в них государственные устои. Так, в 30-х годах 19 в. произошли вооруженные выступ­ления лионских ткачей, вызванные их тяжелым экономичес­ким положением. Настоящим потрясением для Европы стала революция 1848 г., затронувшая Францию, Ав стрию, Венг-рию, Германию и Италию: активное участие в ней принима­ли наемные рабочие. В том же году появился «Манифест Ком­мунистической партии», призывавший пролетариат к свер­жению власти капитала. Его авторы открыто заявляли, что цели коммунистов «могут быть достигнуты лишь путем на­сильственного ниспровержения всего существующего строя»⁴⁵. Становилось все более очевидным, что невмешательство го­сударства в решение социальных проблем чревато для него самыми серьезными последствиями. Поэтому неудивитель-

⁴⁵ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2 изд. Т. 4. С. 459 66

но, что именно на время промышленного переворота при­шлось создание в странах_Е вропы и Америки социального законодательства. Система этого законодательства, регулиро­вавшего отношения в социальной сфере, сложилась к концу 19 в., хотя своими корнями оно уходило во времена древ­ности.

Первой на путь промышленного переворота вступила Анг­лия, которая до конца 19 в. превосходила другие страны по уровню экономического развития. В связи с переходом к ма­шинному производству в ней резко ухудшилось положение трудящихся: широкое распространение получил более деше­вый женский и детский труд, а продолжительность рабочего дня достигала 15-16 часов. В промышленных кварталах анг­лийских городов царили голод, грязь и нищета. Значительное увеличение числа нуждающихся вынудило государство пере- смотреть Закон о бедных, действовавший!; 160ТТГТГовь1й за­кон о бедных, принятый в 1834 г., акцентировал внимание не на государственной помощи нуждающимся, а на выра­ботке у них уверенности в себе. Отныне правительство не считало себя ответственным з а трудоустройство безработных, а материальная по мощь нуж дающимся должна была быть меньше минимальной заработной платы. Закон о бедных от 1834 г. положил начало новой политике государства, которое больше не пыталось помочь всем нуждающимся, а сосредо­точивалось на создании правовых основ решения социальных проблем.

В 30-х годах в Англии возникло чартистское движение, ос­новное требование которого сводилось первоначально к пре­доставлению всем мужчинам избирательного права. В даль­нейшем чартисты выдвинули также ряд требований, выра­жавших специфические интересы трудящихся. Под давлени­ем чартистского движения английский парламент в 1847 г. принял закон, ограничивавший продолжительность рабоче­го дня женщин и детей десятью часами. Этот закон стал пер­вым шагом на пути к 8-часовому рабочему дню, введение которого в Англии было осуществлено в конце 19 в. Н акон ец, в 1897 г. был принят закон, гарантировавший рабочим_ком-пенсацию при несчастных случаях и профессиональных за­болеваниях.

Вслед за Англией на путь промышленного переворота всту­пили соединенные Штаты Америки, Франция, Германия и другие страны, включая Россию. К концу 19 в. в них сложи­лись более или менее развитые системы социального законо­дательства, отражавшие особенности их исторического раз­вития. Так, с первых лет своего существования Соединенные Штаты Америки сталкивались с социальными проблемами, которые имели не только национальную, но и расовую ок­раску. Уже в 1824 г. в них было создано Бюро по индейским делам, имевшее своей целью организацию непосредствен­ной помощи коренным жителям Америки. Усилия федераль­ных властей По решению социальных проблем дополнялись деятельностью штатов, объектами которой выступали дети, душевнобольные люди и другие категории нуждающихся. В 1836 г. в штате Массачусетс было принято несколько зако­нов, направленных на защиту работающих детей. Девять лет спустя успехом увенчались усилия общественного движения, во главе которого стояла Доротея Дике: в Трентоне (штат Нью-Джерси) открылась лечебница для душевнобольных людей. Вскоре такие лечебницы стали появляться и в других штатах, но попытка американского конгресса выделить в 1854 г. средства и землю для их строительства натолкнулась на вето, наложенное президентом Франклином Пирсом. В обоснова­ние этого вето было выдвинуто положение, согласно кото­рому помощь нуждающимся относится к компетенции шта­тов, а не федеральных властей. С ним вполне согласовыва­лось учреждение в 1863 г. в Массачусетсе, а затем и в других штатах специальных органов, осуществлявших надзор за дея­тельностью богаделен, тюрем и психиатрических лечебниц. Общие вопросы социальной политики решались, однако, государством, которое во второй половине 19 в. столкнулосъ. с проблемой засел ения но в ых земель, о тошедших к Соеди­ненным Штатам Америки от Мексики. С целью решения этой проблемы в 1862 г. был принят Гомстед-акт, предоставляв­ший каждому американскому гражданину право на получе­ние за небольшую плату участка земли, который через пять лет_переходил в его собственность. Принятый в ходе Граж­данской войны в США, он создавал благоприятные условия для развития буржуазных отношений в сельском хозяйстве.

Когда же эта война завершилась победой буржуазного Севера над рабовладельческим Югом, возникла проблема помощи невольникам, получившим свободу: для ее решения в 1865 г. в рамках военного ведомства было образовано Бюро вольно­отпущенников, которое просуществовало семь лет. К концу 19 b. американские рабочие уже объединились в профсоюзы, но их" борьба за свои экономические и социальные права когда не перерастала в политические выступления.

Дата добавления: 2015-08-10