Управление миграционными процессами.

1. Управление миграционными процессами: сущность, цели, задачи.

2. Функции, принципы, методы управления миграционными процессами.

3. Система управления миграционными процессами.

4. Роль государства в управлении миграционными процессами.

5. Правовое обеспечение управления миграционными процессами.

6. Краткая история управления миграционными процессами в России.

1. Управление миграционными процессами: сущность, цели, задачи.

Управление миграционными процессами – это сознательное, целенаправленное воздействие государственных и других институтов общества на социальные, экономические, трудовые отношения с целью получения желаемых результатов в развитии миграционных процессов. С позиции теории управления социальными системами, миграция населения выделена как особый объект в системе стратегического управления социальными процессами. Важнейшей целью эффективного управления любым процессом, в том числе и миграцией населения, является обеспечение экономической эффективности процесса. Другими словами, само существование управления и его механизмы, оправдываются только в том случае, если такая деятельность обеспечивает требуемые экономические результаты. Конечно, эта деятельность может приносить, выдающиеся результаты и внеэкономического характера. Государственная политика в области управления миграционными процессами в Российской Федерации должна сочетать в себе интересы личности, общества и государства. Цели управления миграционными процессами: • защита прав и свобод граждан Российской Федерации, обеспечение наиболее полной реализации экономического потенциала индивидов; • обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, * рациональное размещение населения на территории страны с учетом потребностей экономического развития страны и удовлетворения потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов • защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации. Основные задачи управления миграционными процессами определены в Концепции миграционной политики РФ до 2025 года.

2. Функции, принципы, методы управления миграционными процессами. Функции управлении миграционными процессами:
1. Планирование и прогнозирование миграционных процессов;
2. Анализ тенденций, выработка мер по реализации положений Концепции миграционной политики РФ до 2025 г.;

3. Изучение возможностей и резервов эффективного управления миграционными процессами;
4. Информационное обеспечение населения, служб по управлению миграционными процессами;
5. Контроль за реализацией управленческих решений и т. д. Принципы управления - это общие, устойчивые правила сознательной деятельности управленческих кадров в процессе управления. Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации; - сочетание интересов личности, общества и государства;

- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

- взаимодействие федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов. Методы управления – это способы целевого воздействия со стороны субъектов управления на объект управления на всех стадиях управления. Для обеспечения оптимизации структуры и масштабов внутрироссийских миграционных потоков в рамках государственной миграционной политики могут применять такие предусмотренные нормативно-правовыми актами методы миграционного регулирования (меры миграционной политики), как: - административные (предусматривающие административную ответственность, в том числе государственных служащих, за нарушение существующих нормативных актов); - экономические (предусматривающие налоговые льготы, предоставление финансовой помощи на осуществление переезда и обустройство на новом месте, регулирование стоимости аренды и покупки жилья и др.); - пропагандистские, социально-психологические (предусматривающие целенаправленное воздействие на систему предпочтений и ценностных ориентаций, формирующих миграционное поведение населения). Все методы можно также разделить на стимулирующие и ограничивающие миграционную подвижность населения. Современные реалии предопределяют необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами, прежде всего, путем использования экономических стимулов. 3. Система управления миграционными процессами.

Cегодня в системе современного управления миграционными процессами (рис. 1), наблюдается нарушение равновесия между объектом и субъектом управления, которое в дальнейшем может привести к глубокому кризису управления. Но пока, например, в МВД, в ведении которого в настоящий момент находится управление миграциями, миграционные проблемы, очевидно, относятся к второстепенным и главное, кажутся решаемыми традиционными для этого министерства запретительно-контрольными методами. Но, к сожалению, это не совсем так, а поэтому система управления миграционными процессами требует совершенствования. В этой связи можно внести ряд предложений, например, таких как:

- доработать Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

- придать Федеральной миграционной службе статус самостоятельного органа федеральной исполнительной власти Российской Федерации, одновременно обеспечить её состав профессиональными компетентными кадрами, способными управлять миграционными процессами в новых условиях;

- провести миграционную амнистию. Под институтом миграционной амнистии понимается комплекс согласованных государственной властью правовых и политических средств, обеспечивающих определение и реструктуризацию правового статуса некоторых категорий мигрантов, преимущественно из стран СНГ, которые к моменту начала ее проведения нелегально пребывали или работали на территории Российской Федерации, без каких бы то ни было санкций к таким мигрантам и их работодателям за нарушение миграционного политико-правового режима; - в целях лучшего взаимодействия государства и общества в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных объединений при реализации миграционной политики, а также в целях общественного контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти создать в Общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по вопросам толерантности и свободы совести подкомиссию по вопросам миграции;

Рис. 1 Система управления МП

- Федеральной миграционной службе и Федеральной службе по труду и занятости разработать предложения по совершенствованию процессов регулирования трудовой миграции с участием как государственного, так и негосударственного (общественного, культурного, коммерческого и иного) секторов;

- правоохранительным органам совместно с общественными службами и правозащитными организациями провести общероссийскую кампанию по выявлению случаев массового нарушения прав мигрантов, торговле людьми и применения насилия в отношении мигрантов и др.

О необходимости "самым кардинальным образом изменить управление миграционными процессами" в России заявил Медведев 9 августа 2012 г. на заседании правительства. "Ключевая задача - создать цивилизованный и сбалансированный рынок труда, обеспечить экономику квалифицированной рабочей силой", - сказал он. По его словам, нельзя допустить формирования анклавов на территории страны. Он отметил, что нужно привлекать иностранных специалистов по наиболее дефицитным и востребованным профессиями не в ущерб российским гражданам. Все предложенные в плане миграционной политики на период до 2025 года меры должны, "с одной стороны, быть направлены на укрепление правопорядка, ужесточение наказания вплоть до уголовной репрессии в отношении нарушителей миграционного законодательства, а с другой стороны, оборотная сторона этой работы - давать дополнительные преференции для законопослушных граждан, квалифицированных и востребованных на рынке иностранных работников", - сказал премьер.

Дата добавления: 2015-08-09