Гарантии прав профсоюзов

Особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные их общественной природой и стоящими перед ними задачами, тре­буют особого подхода к обеспечению реализации ими прав и вы­полнения обязанностей.

Стимулы, побуждающие профсоюзы использовать свои права, сосредоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они воздействуют на членов профсоюзных органов, работников плат­ного аппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полномочия.

С этой целью применяются меры общественного воздействия на основе внутрипрофсоюзных актов. Это поощрение тех, кто умело использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению,— они могут быть премированы, награж­дены почетными знаками, грамотами. К недостаточно активным работникам платного аппарата профсоюзные органы вправе при­менить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудо­вым законодательством (правовые меры воздействия).

Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих профсоюзных органов.

Освобожденные и не освобожденные от основной работы чле­ны профсоюзных органов могут быть выведены из состава проф­союзных органов по решению избравших их (делегировавших) членов профсоюза, принятому на общем собрании (конферен­ции), или по решению другого избравшего их (делегировавшего) профсоюзного органа, т. е. отзыв с профсоюзной работы осуще­ствляется в том же порядке, что и избрание (делегирование) в профсоюзный орган.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

На осуществление прав профсоюзов оказывает влияние уро­вень правосознания трудящихся, понимания ими задач и роли этой организации, необходимость поддержки в ее работе.

Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений их прав работодателями (администрацией), их объеди­нениями, должностными лицами государственных органов, орга­нов местного самоуправления.

К таким средствам относится, например, возможность требо­вать расторжения трудового договора (контракта) или смещения с должности руководящих работников организации (предпри­ятия), нарушающих права профсоюза, т. е. применения к ним определенных мер юридического воздействия.

Юридические гарантии, являясь элементом общей системы ус­ловий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспе­чить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обя­занностей и занимают в связи с этим особое место в регулирова­нии общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средство воздействия на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм.

Юридические гарантии — это такие государственно-правовые средства, которые охраняют и защищают права профсоюзов от нарушений со стороны работодателей, их объединений, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, дают возможность профсоюзам беспрепятственно осуществлять свои правомочия.

Гарантии как возможность применения предусмотренных за­конодательством средств обеспечения прав профсоюзов относятся к статутным, поскольку они находятся на одном уровне со стату­сом данной общественной организации. Статутные гарантии обеспечивают переход от общего правового положения профсою­зов к положению определенного профсоюзного органа в возмож­ных правоотношениях и к его субъективным правам в конкретном (наличном) правоотношении, что и означает гарантированность реального использования прав профсоюзов.

Юридические гарантии в основном направлены на обеспече­ние любого правомочия профсоюзов. Среди них есть гарантии:

общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсоюзов и прав, специализированных по признакам субъекта и содержания;

направленные на обеспечение использования прав самими профсоюзами и на их охрану и защиту от нарушений со стороны работодателей, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других органов, организаций и лиц.

Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА 115

Охрана прав профсоюзов — это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполне­нию обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав.

Защита состоит в принятии принудительных мер к реализа­ции и восстановлению нарушенного права, наказании правонару­шителей.

Законодательством предусмотрены специальные юридические гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановле­ние в случае нарушения прав профсоюзов.

В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят га­рантии:

а) имущественные;

б) личные;

в) обязанность государственных органов, работодателей со­действовать деятельности профсоюзов, с их участием решать со­циально-трудовые вопросы, когда это предусмотрено законами, иными нормативными правовыми актами;

г) надзор и контроль за соблюдением законодательства о пра­вах профсоюзов;

д) юридическая ответственность.

Имущественные гарантии деятельности профсоюзов в законо­дательстве сформулированы в основном как их права: право соб­ственности на имущество и денежные средства, необходимые для выполнения уставных задач; право владения и пользования иму­ществом, переданным профсоюзам в хозяйственное ведение (управление); право юридического лица. Кроме того, профсоюзы пользуются другими имущественными правами.

Личные гарантии — это дополнительные трудовые гарантии ли­цам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы, тем, кто непосредственно сталкивается с работодателями, их объедине­ниями, органами исполнительной власти, органами местного са­моуправления.

Дополнительные гарантии им предоставляются:

а) при увольнении по инициативе работодателя;

б) при предоставлении работы после окончания выборных полномочий.

ТК РФ резко сократил объем дополнительных гарантий, пре­доставляемых профсоюзным работникам, существенно сузил круг лиц, которым эти гарантии предоставляются: исключены гаран­тии при переводах на другую работу и наложении дисциплинар­ных взысканий; оставшиеся гарантии предусмотрены только для руководителей выборных профсоюзных органов в организации и их заместителей.

Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 5 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА 117

По кругу лиц дополнительные трудовые гарантии профсоюз­ным работникам подразделяются на гарантии:

1) работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов в организации и не освобожденным от основной работы (ст. 374 ТК РФ);

2) гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы в организации (ст. 375 ТК РФ);

3) гарантии работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа организации (ст. 376 ТК РФ).

1. Увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместите­лей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается поми­мо общего порядка увольнения только с предварительного согла­сия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного ор­гана.

При отсутствии вышестоящего профсоюзного органа увольне­ние указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профсоюзами съез­дов, конференций, а также для участия в работе их выборных ор­ганов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты време­ни участия в указанных мероприятиях определяются коллектив­ным договором, соглашениями.

2. Работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий пре­доставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии (с согласия работника) — другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст. 77 ТК РФ.

Отсутствие прежней работы (должности), которую работник выполнял (занимал) до его избрания на профсоюзную работу, мо­жет иметь место в случаях: а) сокращения численности или штата работников; б) заключения трудового договора на выполнение этой работы (занятие должности) с другим работником. Это воз­можно, так как закон не предусматривает права профсоюзного работника на сохранение за ним прежней работы (должности) в организации. Возможность предоставления прежней работы

(должности) возникает при наличии вакансии по этой работе (должности).

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организа­ции — общероссийский (межрегиональный) профсоюз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоуст­ройства, но не свыше 6 месяцев, а в случае учебы или переквали­фикации — на срок до 1 года. ^

Время работы освобожденных профсоюзных работников, из­бранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избра­нием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллектив­ным договором.

3. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2, подп. «б» п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ с руководителем выбор­ного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение 2 лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ, т. е., как правило, с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

Когда представители профсоюза являются членами примири­тельной комиссии, то на время участия в разрешении коллектив­ного трудового спора они освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более 3 месяцев в течение года (ст. 405 ТК РФ).

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в пери­од разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дис­циплинарному взысканию, переведены на другую работу или уво­лены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (см. ст. 405 ТК РФ). Такие же гарантии предусмотрены для представителей профсоюзов, их объединений, участвующих в коллективных пере­говорах по заключению коллективных договоров, соглашений в период их ведения (см. ст. 39 ТК РФ).

Гарантии, предусмотренные в период ведения переговоров или разрешения коллективного трудового спора, распространяются на всех профсоюзных представителей независимо от того, являются ли они членами профсоюзных органов или нет.

Обязанность государственных органов, предприятий, учрежде­ний, организаций всемерно содействовать профсоюзам в их дея­тельности прямо предусмотрена законом.

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА

Содействие профсоюзам выражается путем:

а) отчисления организациями профсоюзу средств на проведе­ние социально-культурной и иной работы в организации (разме­ры отчислений определяются в порядке и на условиях, установ­ленных федеральным законодательством, законодательством субъ­ектов РФ, коллективным договором, соглашением);

б) предоставления соответствующему профсоюзному органу, организации бесплатно необходимых помещений, транспортных средств и средств связи в соответствии с ТК РФ и коллективным договором;

в) передачи в бесплатное пользование профсоюзам находя­щихся на балансе организации либо арендуемых ею зданий, со­оружений, помещений и других объектов, а также баз отдыха, спортивных и оздоровительных центров, необходимых для орга­низации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оз­доровительной работы с работниками и членами их семей;

г) перечисления членских профсоюзных взносов из заработ­ной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением на основании соответствующих письменных заявле­ний работников. Работодатель не вправе задерживать перечисле­ние указанных средств.

Кроме того, на предприятиях, в учреждениях, организациях, где профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых соглаше­ний, работодатели по письменному заявлению работников, не яв­ляющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллектив­ными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Приведенные формы и способы содействия государственных органов, работодателей предусмотрены в ст. 377 ТК РФ. Они уточнены с учетом новых условий экономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей регулиро­вания взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью коллективных договоров, соглашений.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов при­звана осуществлять прокуратура, поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осу­ществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ве­дении правовая инспекция труда.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, за несоблюдение предусмотренных этим законода­тельством профсоюзных прав прямо установлена Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30) и ТК РФ (ст. 378).

За такие правонарушения виновные должностные лица госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, работо­датели, их представители, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность:

а) дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том чис­ле законодательства о профсоюзах, входит в их должностные обя­занности);

б) административную (поскольку законодательство о проф­союзах является частью трудового законодательства и его наруше­ние может являться административным правонарушением);

в) материальную (если нарушение прав профсоюзов привело к материальному ущербу — по нормам гражданского законодатель­ства).

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает уголовную ответствен­ность за нарушение прав профсоюзов в соответствии с федераль­ными законами. В прежнем УК была ст. 137 об ответственности за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов. В но­вом УК ответственность за такие правонарушения отсутствует, как и за нарушение законодательства о труде.

В соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» органы общероссий­ских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, пер­вичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения долж­ностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным до-эвором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных [>рганов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор должностным лицом, если он нарушает законодательство профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективно­му договору, соглашению.

Дата добавления: 2015-08-18