Законодательная власть в Израиле. Порядок формирования, функции и полномочия.

Законодательная власть представлена однопалатным Кнессетом, его состав – 120 членов.

Избирается раз в 4 года из представителей политических партий путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании..

Структура традиционна – председатель, комиссия, фракции.

Функции:

1) Законодательная.

Законодательная инициатива в основном сосредоточена в руках правительства, которое является основныминициатором законопроектов. Большая часть законопроектов готовится Министерством юстиции и вносится от имени правительства. Правительственные законопроекты имеют приоритет передзаконопроектами, вносимыми рядовыми депутатами. Законодательная деятельность Кнессета осуществляется в соответствии с установленной процедурой. Законопроект проходит три чтения.

Послепервого чтения он передается на соответствующую доработку в постоянную комиссию, которая готовит его ко второму чтению.

При третьем чтении окончательная редакция закона ставится на голосование (для простых законов необходимо абсолютное большинство – 61 чел. Для конституционного закона – квалифицированное большинство – 81 человек).

2) Утверждение законов и внесение в них изменений;

3) Формирование правительства и принятие политических решений;

4) Контроль и надзор за деятельностью правительства.

По закону правительство может существовать только с одобрения Кнессета. Парламент имеет право выразить правительству вотум недоверия, что автоматически ведет к отставке последнего.

5) Избрание президента и государственного контролера.

6) Право досрочно освобождать от должности президента, государственного контролера, а также лишать парламентария иммунитета. Если Кнессет абсолютным большинством голосов сочтет, что один из его членов совершил правонарушение, не связанное с выполнением обязанностей депутата, он может лишить его судебного иммунитета применительно только к данному правонарушению. Кнессет может также временно приостановить мандат депутата или окончательно лишить депутатского мандата гражданина, по тем или иным причинам неспособного выполнить депутатские обязанности или осужденного уголовным судом за совершение преступления.

7) Кнессет обладает полномочиями принимать государственный бюджет, осуществлять контроль за его исполнением, рассматривать и утверждать любые государственные расходы и налоговые поступления.

Полномочия:

1) Кнессет имеет право одобрять или нет решения правительства, назначающего санкции за определенные правонарушения;

2) Имеет право сместить президента с должности в случае невыполнения им своих обязанностей.

Депутаты обладают иммунитетом и индомнитетом.

Формирование:

Активным избирательным правом пользуются все израильские граждане, достигшие 18-летнего возраста, а пассивным — достигшие 21 года при условии, если и те и другие не лишены этого права по решению суда на основе соответствующего закона.

Выборы в Кнессет регулируются соответствующим Законом о выборах 1969 г. и Законом о финансировании политических партий 1973 г. При выборах в Кнессет используется пропорциональная избирательная система, когда количество мандатов определяется числом голосов избирателей, поданных за данную партию, причем вся страна представляет собой единый избирательный округ. Избиратель голосует за список, представленный политической партией.

Избирательным законодательством введен 1% барьер. По действующей избирательной системе партия должна представить список своих кандидатов избирательной комиссии Кнессета, специально формируемой с этой целью. После своего избрания члены Кнессета получают фактически полную свободу в проведении той или иной политической линии.

Работа:

Сессия – 2 ежегодно – в сумме 8 месяцев – пленум – верховная власть органа.

Текущая работа Кнессета осуществляется на открытых пленарных заседаниях (если Кнессет не примет решение проводить закрытое заседание) и в 10 постоянных комиссиях: по парламентским вопросам; по иностранным делам и обороне; по финансам; по вопросам экономики; по внутренним делам и окружающей среде; по труду и социальному обеспечению; по вопроса конституции, права и судопроизводства; по государственному контролю; по вопросам просвещения и культуры; по репатриации и абсорбции.

Конституционная система Израиля предусматривает институт государственного контролера, он же уполномоченный по жалобам граждан. Назначение государственного контролера президентом по рекомендации Кнессета сроком на 5 лет. При осуществлении своих функций государственный контролер независим от правительства и несет ответственность только перед Кнессетом.

Проверке со стороны контролера подлежат правительственные учреждения, лица, ведающие государственной собственностью, органы местного самоуправления, любые учреждения, фонды или общества, подлежащие проверке на основании закона, решения Кнессета или соглашения с правительством. Если выявленные нарушения носят серьезный характер, парламентская комиссия Государственного контроля может принять

решение о создании следственной комиссии, назначаемой председателем Верховного суда.

Любое лицо может подать уполномоченному жалобу на лица или общества, подлежащие проверке со стороны государственного контролера.

Дата добавления: 2015-08-18