Программа пенсионной реформы

В 1997 г. после упразднения Правительственной комиссии по реализации реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации разработка проектов нормативных документов по пенсионной реформе была возложена на рабочую группу, действующую при Минтруде России. Осенью 1997 г. указанной рабочей группой (с участием представителей международных финансовых организаций) были подготовлены основные положения по реформированию пенсионной системы, в соответствии с которыми предлагалось принять стратегическое решение по замене государственного пенсионного обеспечения (с солидарно-распределительным способом финансирования) частной пенсионной системой (с индивидуально-накопительным принципом финансирования), которая должна была начаться с 1 января 1999 г.

Эти предложения, носящие радикальный характер, неоднократно рассматривались на разных уровнях. В результате дискуссий разработчикам поручили подготовить Программу пенсионной реформы, предусматривающую формирование в России смешанной системы пенсионного обеспечения с поэтапным включением в действующую систему обязательного пенсионного страхования, построенную на распределительных принципах, нового накопительного механизма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.98 г. N 463 Программа пенсионной реформы (Программа) была одобрена. Одновременно был утвержден План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998-1999 гг.

Программой пенсионной реформы предлагалось пенсионную систему построить следующим образом:

Государственное пенсионное обеспечение - для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, а также для отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета.

Государственное пенсионное страхование, ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд России, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения.

Дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и граждан, а в случаях, установленных законодательством, - обязательных взносов на профессиональные досрочные пенсии по условиям труда.

Основным отличием Концепции пенсионной реформы 1995 г. от одобренной Правительством Российской Федерации Программы реформы 1998 г. является внедрение накопительных элементов в систему государственного пенсионного страхования.

Предлагалась следующая последовательность увеличения накопительного элемента тарифа по обязательному пенсионному страхованию: 2000 г. - 1 %; 2003 г. - 3 %; 2006 г. - 5 %; 2009 г. - 7 %. Указанное повышение должно быть достигнуто путем перераспределения существующего страхового тарифа в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу накопительной части взносов.

Макроэкономические прогнозы показывают, что в ближайшее время нет возможностей реализовать предложение о повышении заработной платы во всех отраслях экономики, которое является обязательным условием перехода на систему накопительных пенсионных взносов.

Очевидно, что в качестве безусловного приоритета не только на 1999 г., но и 2000 и 2001 годы предусматривается обеспечение текущей выплаты пенсий, постепенное погашение задолженности перед пенсионерами, а также индексация пенсий в связи с ростом потребительских цен.

ВЫВОД

На середину декабря прошед­шего 2003 года своими пенсионными накоплениями распорядились всего порядка 50 тыс. человек из примерно 40 млн. человек, прини­мающих участие в пенсионной ре­форме. А сейчас уже эта цифра возросла почти в 20 раз.

Примечательно, что даже Пен­сионный фонд России, рассылаю­щий работающим гражданам из­вещения о состоянии их накопи­тельных счетов, так и не назвал окончательную цифру людей, ко­торым «светит» прибавка к буду­щей пенсии в виде накопительной. По­этому и подсчитать, какой же про­цент людей поверит в пенсионную реформу, не представляется воз­можным. Приходится гадать и приблизительно считать, что 700 тыс. человек - это примерно 1,5% от всех застрахованных граждан.

На самом деле большинство граждан, желающих передать свои накопления в руки частных управляющих, занялись выясне­нием того, в чем же заключается пенсионная реформа, лишь в по­следние дни года.

На наступивший год все, кто хоть как-то связан с реформированием отрасли, возлагают большие надежды. Сделать предстоит много как государству, так и пред­принимателям, и все опасаются повторения ошибок, которые бы­ли допущены в 2003 году. Это за­малчивание сути реформы и затя­гивание сроков ее реализации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

Статья Маргариты Кучма «Пенсионной страхование как составная часть системы государственного социального страхования»

Статья Юрия Воронина «Последствия финансового кризиса и современное состояние пенсионной системы»

Статья Валерия Баскакова и Александра Мельникова «Актуарные проблемы системы социального страхования и пенсионного обеспечения»

Статья Елены Гостевой «Первый этап пенсионной системы провалился», газета «Известия», 16.01.04

Доклад Минтруда России от 23.10.03 «О реформировании системы обязательного социального страхования»

С.Ю. Головина «Понятийный аппарат трудового права»

Дата добавления: 2015-08-18