Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент Российской Федерации В.В. Путин

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части дополнения пункта 1 статьи 46 подпунктом «6.2», устанавливающим норматив перечисления штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 %. К указанным взысканиям относятся, прежде всего штрафы, налагаемые в соответствии с законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995
N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» вопросы дорожной деятельности на дорогах местного значения, в том числе и осуществление мероприятий по безопасности дорожного движения, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Вопросы безопасности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации и являются их финансовыми обязательствами.

С учетом разграничения полномочий в указанной сфере, принимая во внимание действующую редакцию пункта 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, суммы денежных взысканий (штрафов), налагаемых за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные на территориях муниципальных образований, являются неналоговыми доходами консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и должны перечисляться муниципалитетами в размере 100 % в бюджеты регионов. При этом полученные средства используются регионами для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности на дорогах регионального и межмуниципального значения, в то время как аналогичные мероприятия на дорогах местного значения, на которых, собственно, и совершались указанные правонарушения, из перечисленных муниципалитетами в бюджет субъекта средств никак не финансируются.

В этой связи в настоящее время на территориях муниципальных образований сложилась такая ситуация, при которой у органов местного самоуправления отсутствует заинтересованность в обеспечении исполнения физическими и юридическими лицами законодательства об административных правонарушениях, устанавливающего ответственность не только за нарушение нормативных правовых актов субъекта, но и муниципальных правовых актов. Недостаточность доходных источников местных бюджетов и отсутствие у органов местного самоуправления стимулов к увеличению доходной части бюджетов неблагоприятно влияет на исполнение последними полномочий по решению вопросов местного значения в области дорожного движения и ведет к снижению качества предоставляемых услуг населению.

Учитывая изложенное, а также то, что согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях рассматриваются, как правило, по месту их совершения, разработанным законопроектом предлагается изменить порядок зачисления взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, установив их зачисление в местные бюджеты по нормативу 50%. Оставшиеся 50% предлагается оставить в бюджетах субъектов.

Предлагаемые изменения позволят органам местного самоуправления увеличить эффективность борьбы с административными правонарушениями, оптимизировать деятельность по пополнению доходной части бюджетов муниципальных образований, а также направить указанные средства на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципальных образований, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

В целях соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации принципов сбалансированности и самостоятельности бюджетов, а также обеспечения прав органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать эффективность использования бюджетных средств, суммы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут быть скорректированы посредством субсидий, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов на формирование муниципальных дорожных фондов.

Председатель Волгоградской областной Думы В.В. Ефимов

Финансово-экономическое обоснование

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Принятие указанного Закона повлечет сокращение доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации по статье дохода «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения».

Согласно данным Министерства финансов Волгоградской области об исполнении консолидированного бюджета Волгоградской области в 2013 году в бюджет Волгоградской области поступило штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (код доходов бюджетной классификации «000 1 16 30020 01 0000 140») в сумме 256 152 419,6 рублей, за январь-март 2014 года – 90 328 976,94 рублей.

Предлагаемые законопроектом изменения зачисления денежных средств повлекут уменьшение сумм денежных поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации на сумму выпадающих доходов бюджетов субъектов в размере 50% годовых поступлений (по Волгоградской области за 2013 год – 128 076 209,8 руб., за январь-март 2014 года - 45 164 488,47 руб.). При этом оставшиеся 50% годовых поступлений по указанной статье дохода останутся в доходной части бюджетов муниципальных образований.

В целях соблюдения принципа сбалансированности бюджетов объем выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации предлагается компенсировать посредством субсидий, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов на формирование муниципальных дорожных фондов.

Председатель Волгоградской областной Думы В.В. Ефимов

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации»

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации» потребуется внесение изменений в Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» в части изменения (дополнения) кодов бюджетной классификации по виду доходов «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения».

Председатель Волгоградской областной Думы В.В. Ефимов

Дата добавления: 2015-08-09