Правовые акты органов местного самоуправления: виды, порядок принятия.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130), а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132) и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно. И не случайно Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в гл. 1 содержит ст. 7 "Муниципальные правовые акты", тем самым подчеркивается, что принятие таких актов является одним из важных способов реализации задач местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7).

Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, иным НПА РФ и НПА субъектов РФ.

Специально муниципальным правовым актам Федеральный закон 2003 г. посвящает гл. 7 с идентичным названием. Согласно ст. 43 в систему муниципальных правовых актов входят:

1. устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2. нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3. правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения. Последние могут быть двух видов: устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования; по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, в пределах своих полномочий, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся одновременно главой местной администрации, а также глава местной администрации, работающий по контракту, издают постановления и распоряжения. Постановления издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а распоряжения - по вопросам организации работы местной администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, конечно, не равнозначны. В их системе на первом месте стоит устав. Далее надо поставить решения, принятые на местном референдуме: они также обладают высшей юридической силой, но не менее существенно и то, что, как правило, на местные референдумы выносятся важные вопросы развития муниципальной территории. Вслед за ними следуют решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила поведения. Говоря о втором виде решений представительного органа, касающихся его собственной деятельности, отметим, что значение для населения может быть скромнее - в связи с формированием органа (например, об образовании постоянных комиссий) и участием в его работе, а это не всегда касается каждого местного жителя.

На следующую позицию могут претендовать акты главы муниципального образования с функциями главы местной администрации и акты главы местной администрации по контракту - постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий. Более целевое назначение и узкую направленность имеют постановления и распоряжения председателя представительного органа, поскольку они издаются по вопросам деятельности данного органа (например, подготовка и созыв сессии, назначение на должность и увольнение с должности работников аппарата представительного органа и т.д.). То же самое можно сказать о распоряжениях и приказах иных должностных лиц местного самоуправления.

Характеризуя муниципальное правотворчество, следует также отметить, что в ст. 7 Федерального закона 2003 г. также зафиксировано право органов местного самоуправления на судебное оспаривание актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления. В соответствии с ч. 5 ст. 7, если ОМС полагает, что ФЗ или иной НПА РФ либо закон или иной НПА субъекта РФ по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъекта, вопрос разрешается соответствующим судом.

В ФЗ № 131 в ст. 44 определен круг вопросов входящих в Устав МО, среди которых виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. Таким образом, в каждом МО может быть предсумотрен свой порядок принятия муниципальных правовых актов с учетом общих положений, предусмотренных в законодательстве.

В частности в рассматриваемом законе по поводу принятия муниципальных правовых актов говорится следующее:

1. Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан;

2. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан);

3. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения МО, дополнительно требуется принятие (издание) МПА, ОМС или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего МПА, не более 3 мес.;

4. Проекты МПА могут вноситься депутатами представительного органа МО, главой МО, иными выборными ОМС, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом МО;

5. Порядок внесения проектов МПА, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются НПА ОМС или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты;

6. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО;

7. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования);

8. Порядок опубликования (обнародования) МПА устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Рассмотрим порядок принятия МПА на примере г. Кургана (по уставу г. Кургана):

a) Проекты МПА города Кургана могут вноситься депутатами Курганской городской Думы, Главой города Кургана, Руководителем Администрации города Кургана, председателем Контрольно-счетной палаты города Кургана и председателем Избирательной комиссии города Кургана (по вопросам их ведения), прокурором города Кургана, органами ТОС, инициативными группами граждан, профессиональными союзами;

b) МПА города Кургана вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Кургана, за исключением решений Курганской городской Думы о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

c) МПА акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 30 дней со дня принятия, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 63 настоящего Устава. (Устав города Кургана, изменения и дополнения к нему подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава города Кургана обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные Устав города Кургана, изменения и дополнения к нему в течение семи дней со дня их поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований). Официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных нормативных правовых актов города Кургана является: публикация их полного текста в печатном средстве массовой информации; размещение их полного текста на официальном сайте МО города Кургана в сети "Интернет".

Дата добавления: 2015-08-09