Глава 1. Гарантии прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией РФ

1.1 Соотношение главы 2 Конституции РФ и норм международного права

В рамках правовой системы России общепризнанные принципы нормы о правах и свободах человека должны обладать равным статусом с иными общепризнанными принципами и нормами международного права. В силу п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией[1].

Признание и гарантия прав человека должны осуществляться не только согласно нормам международного права, но и в соответствии с положениями Конституции РФ. В свою очередь, Конституция, фиксируя основы действия международного права в рамках правовой системы России, ясно и определенно признает высшую юридическую силу исключительно за конституционными нормами[2].

Таким образом, согласно Конституции РФ общепризнанные нормы, касающиеся прав человека, также не могут иметь преимущество перед конституционными положениями. В случае возникновения коллизии между конституционными положениями и Указанными общими нормами международного права, суд согласно Конституции РФ должен отдать приоритет в применении правилам, закрепленным в Конституции. Однако, чтобы избежать появления возможных коллизий такого рода, суду было бы желательно в своей деятельности следовать доктрине «дружественного отношения к международному праву», широко признанной в судебной практике государств.

Как вытекает из ст. 38 Статута Международного Суда, международной практики, основ функционирования международной нормативной системы, обычная норма и договорная норма международного права обладают равной юридической силой, равным правовым статусом. Это означает, что договорная норма может отменить обычную норму, а последняя имеет возможность изменить или прекратить действие соответствующей договорной нормы международного права[3].

Учитывая это обстоятельство, можно предположить, что органы государственной власти Российской Федерации при применении норм международного права должны исходить из того, что общепризнанные нормы и принципы международного права обладают таким же юридическим статусом в рамках правовой системы России, как и договорные нормы. В случае, если международно-правовой обычай будет иметь юридическую силу меньшую, чем закон, то это может привести к нарушению Российской Федерацией своих международных обязательств[4].

К примеру, государство принимает закон, положения которого полностью соответствуют международному договору. Однако, в последствии общепризнанная норма международного права отменяет говорную норму. Если общая международно-правовая норма, став частью правовой системы России согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеет меньшую силу, чем закон, то суды будут вынуждены руководствоваться нормой закона, что не сможет не привести к нарушению Российской Федерацией своих международно-правовых обязательств, нашедших свое закрепление в общепризнанной норме международного права.

Можно предположить, что норма общего международного права могла бы иметь равную юридическую силу с законом. Однако и в этой ситуации не исключается возможность нарушения государством своих международно-правовых обязательств, так как суды при наличии коллизии между обычаем и законом будут руководствоваться общими принципами права: закон последующий отменяет закон предыдущий и/или специальный закон отменяет общий закон[5].

Поэтому, принимая во внимание вышесказанное, государственные и муниципальные органы, включая суды, в своей Деятельности должны исходить из того, что нормы общего международного права обладают равным статусом и силой с договорными нормами. Иными словами, в случае возникновения коллизии между общепризнанной нормой и правилом, предусмотренным в законе, приоритет в применении должен быть отдан общепризнанной норме международного права.

Обычные правила должны применяться в той степени, в какой они соответствуют национальному правопорядку или признаны стороной в договоре.

Для применения обычной нормы суду следует установить факт признания страной конкретной обычной нормы. Кроме того, более сложным будет выяснение содержания обычая, что потребует высокой квалификации судей. Тем не менее, не могу согласиться с утверждением С. Ю. Марочкина, что «все это не под силу внутригосударственным судам (за исключением, может быть, Конституционного Суда РФ) и иным правоприменительным органам».

1.2 История развития избирательного права в РФ

Избирательное право в России - институт от­носительно молодой, несмотря на то, что деятельность таких органов «народоправства», как вече Кие­ва, Новгорода и др. древнерусских городов, спо­собствовала развитию российского избирательного права. На народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде - с 1136 г.), посадников (из числа военных бояр) и тысяцких. Избирательные права были не толь­ко у знати - феодалы, владельцы торгового капита­ла, но и у новгородского плебса. Выборными были и органы самоуправления пригородов улиц и концов (административно-территориальных единиц респуб­лик и городов Новгорода и Пскова). Голосовали с помощью берестяных «бюл­летеней», на которых было написано имя избранни­ка. Споры решались с помощью судебных поединков. С ликвидацией политической самостоятельности Новгородской и Псковской республик угасли институты избирательной системы.[6]
В соответствии с Грамотой права, вольности и преимущества благородного российского дворян­ства от 21 апреля 1785 г. дворяне наделялись пра­вом объединяться в губернские дворянские обще­ства, созывать и участвовать в съездах, избирать су­дебных заседателей и предводителей дворянства. Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генерал-губер­натора или губернатора для производства выборов.
Активным и пассивным избирательным правом наделялись мещане (горожане) мужского пола. Лишались избирательных прав граж­дане, осужденные судом или имеющие «явный порок». Городовые обыватели формировали выборным путем органы городского самоуправления - общую и шестигласную городские думы. [7]
Выборы в земские учреждения проходили на на­чалах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян. «Гласных» - депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о гу­бернских и уездных земских учреждениях, утвержден­ным 1 января 1864 г.
Избирательных прав лишались лица: моложе 25 лет; находящиеся под уголовным следствием или су­дом; опороченные по суду или общественному при­говору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России[8].
Дальнейшее развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституцио­нализма.
Первым избирательным законом стало Поло­жение о выборах в Государственную Думу, утверж­денное 6 августа 1905 г.
От участия в выборах согласно закону отстраня­лись:

а) лица женского пола;

б) лица моложе 25 лет;

в) обучавшиеся в учебных заведениях;

г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе;

д) так называемые бродячие ино­родцы;

е) иностранные подданные.
Избирательных прав также лишались лица:

а) подвергавшиеся суду за преступления, влекущие наказание в виде лишения или ограничения прав со­стояния либо уволенные из службы;

б) «отрешенные от должности по судебным приговорам» сроком на три года;

в) состоящие под следствием или судом по опр. делам;

г) так называемые несо­стоятельные, впредь до установления причин того;

д) признанные судом несостоятельными;

е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исклю­ченные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам;

ж) осужденные за уклоне­ние от воинской повинности.
Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учре­дительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г.
Новый избирательный закон радикально от­личался от прежнего по ряду позиций, а именно: самый низший в мире возра­стной ценз для избирателей - 20 лет; избиратель­ные права предоставлялись российским гражданам без различия пола; изби­рательными правами наделялись также военнослу­жащие; отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности; уничтожались ограниче­ния в избирательных правах по принципам нацио­нальности и вероисповедания.
В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь признанные в установлен­ном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались из­бирательных прав осужденные; несостоятельные должники - «зло­намеренные банкроты»; военнослужащие - дезертиры либо осужденные за ряд др. воинских преступлений; члены царствую­щего в России дома.
В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по пар­тийным спискам, в соответствии с процентом подан­ных за список голосов, в отдельных же округах в по­рядке изъятия из общего правила применялась ма­жоритарная система.
Порядок голосования устанавливался тайный.
Роль гражданина на выборах при советской системе сводилась, главным образом, к выражению полного одоб­рения и поддержке единственного кандидата.
Во второй половине 80-х годов часть высшего партий­но-государственного аппарата, осознав необходимость перемен, вступила на путь реформ.
Первым практическим шагом на пути к избирательной реформе стал проведенный в 1987 году эксперимент в ходе выборов в местные Советы народных депутатов. Новации: а) на собраниях по выдвиже­нию кандидатов в депутаты предоставлялась возможность рассматривать не одну, а несколько канди­датур; б) в избира­тельных бюллетенях теперь предусматривалось указание, кроме обычных данных, места работы, должности или заня­тия кандидата; в) представители в состав избирательных комиссий могли выдвигаться пер­вичными общественными организациями и их органами; г) расширялись функции участковых избирательных ко­миссий - больше прав по вопросам рас­смотрения заявлений граждан о неточностях в списках из­бирателей; д) расширялась роль органов общественной самодеятельности - они получали право выдвижения кандидатов.
Сегодня РФ располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим: а) основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан; б) порядок организации и проведения выборов - их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов; в) правила информирования избирателей и ведения предвыборной агитации; г) правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов; д) порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения рез-тов выборов; е) порядок разрешения избирательных споров, юридической отв-ти участников избирательного процесса; ж)порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.

Можно выделить ряд основных этапов становления и развития избирательного права и зак-ва РФ:

1) период перестроечного советского избирательного права и зак-ва (1989 - 1991 гг.);

2)период переходного постсоветского избирательного права и зак-ва (1992 - 1994 гг.);

3) период регулярного парламентского избирательного права и зак-ва (1995 г. - по настоящее время).

Дата добавления: 2015-08-09