А.О. ВИХЛЯЕВ

ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

А.О. ВИХЛЯЕВ

Вихляев Андрей Олегович, военнослужащий, юрисконсульт войсковой части 55056.

В статье рассматривается вопрос организации повышения эффективности деятельности правоохранительных органов государств - членов Евразийского экономического союза в процессе обеспечения их безопасности путем применения информационно-коммуникационных технологий.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, государства - члены Таможенного союза и Единого экономического пространства, несоблюдение законодательства, таможенный контроль, информационно-коммуникационные технологии, правоохранительные органы, оперативно-розыскная деятельность, борьба с преступностью.

Application of information and communication technologies in ensuring security of states-members of the Eurasian Economic Union

A.O. Vikhlyaev

Vikhlyaev Andrej Olegovich, military man, counsel of military unit 55056.

In article the question of the organization of increase of efficiency of activity of law enforcement agencies of member states of the Euroasian economic union in the course of ensuring their safety by application of information and communication technologies is considered.

Key words: Euroasian economic union, member states of the Customs union and Common economic space, non-compliance with the legislation, customs control, information and communication technologies, law enforcement agencies, investigation and search operations, fight against crime.

Активизация интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС является частью политики экономического развития, ориентированной на выход из сырьевой ловушки на путь инновационной экономики. Эта политика предполагает активизацию сохранившегося научно-производственного потенциала, восстановление и развитие имеющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической продукции с высокой добавленной стоимостью с широкой кооперацией и специализацией производства <1>.

--------------------------------

<1> Глазьев С.Ю. Зачем нужен Таможенный союз? // Таможенный кодекс Таможенного союза. М.: СофтИздат, 2010. С. 7.

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве характеризуются рядом знаковых этапов: создание Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и более глубокой степени интеграции - Единого экономического пространства. 29 мая 2014 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписан Договор о создании Евразийского экономического союза, вступление в силу которого запланировано на 1 января 2015 г. Экспертами ведется интенсивная работа по изучению возможности участия в названных интеграционных процессах и других государств.

Экономическая интеграция - полезный и важный инструмент развития, который правительства могут использовать в целях решения структурных проблем национальной экономики и обеспечения безопасности в регионе.

С интеграцией появляются новые возможности для экономического развития. Однако следует понимать, что интеграция не приводит к автоматическому успеху. Интеграционные соглашения открывают субъектам экономической деятельности широкие возможности, но их нужно реализовывать.

На пути к реализации новых возможностей, нацеленных на экономический рост, перед бизнесом еще возникает ряд трудностей. Запутанные бюрократические процедуры, несовершенство законодательства, криминализация экономики, коррупция - все это является основными барьерами для добросовестной инициативы со стороны бизнеса и развития экономики.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что в настоящее время субъектами экономической деятельности реализуется огромное количество схем, наносящих экономический ущерб личности, обществу и государству (уклонение от уплаты таможенных платежей, неисполнение решений судов, предоставление поддельных обеспечений исполнения обязательств, хищение бюджетных денежных средств, нецелевое использование бюджетных денежных средств, мошенничество, ограничение конкуренции и т.д.), что снижает качество жизни людей.

Например, в настоящее время на единой таможенной территории сохраняется фактор, создающий предпосылки для снижения поступлений таможенных пошлин в бюджет государств - членов Таможенного союза, - различия в подходах к организации системы управления рисками в государствах - членах Таможенного союза. В связи с тем, что таможенные пошлины являются частью таможенно-тарифной политики, направленной на защиту внутреннего рынка, под угрозой оказывается не только бюджет, но и конкурентоспособность товаров, производимых в государствах - членах Таможенного союза. Отличия в порядке применения Республикой Беларусь и Республикой Казахстан системы управления рисками, в том числе при контроле таможенной стоимости, приводят к тому, что таможенное оформление иностранных товаров производится по более низкой стоимости, вызывая перераспределение оформления товаров в Республику Беларусь и Республику Казахстан.

Возможным фактором "перетекания" товаропотоков на территорию Беларуси и Казахстана являются также сохраняющиеся различия в применении форм и методов таможенного контроля между таможенными службами сторон и различный уровень таможенного администрирования в Российской Федерации, Республике Беларусь и Республике Казахстан, в том числе при осуществлении контроля таможенной стоимости.

По итогам проведенного в 2011 г. параллельного контрольного мероприятия по тематике Таможенного союза Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан (далее - Счетный комитет Республики Казахстан) также отмечал тенденцию "перетекания" в Республику Казахстан оформления участников внешнеэкономической деятельности импорта ряда товаров, ввозимых ранее из стран Средней Азии и Китая.

Так, Счетный комитет Республики Казахстан отмечал ряд недостатков в работе казахстанских таможенных органов, в том числе недостаточную эффективность системы управления рисками, низкую результативность технических средств таможенного контроля. Общая сумма потерь в 2010 г. только в части таможенных пошлин, подлежащих распределению между бюджетами сторон, по материалам проверки высшего органа финансового контроля Казахстана, составляла около 1,1 млрд. рублей.

Тенденции, выявленные в ходе анализа изменения товаропотоков в условиях функционирования единой таможенной территории, дают основания полагать, что в условиях существенного упрощения таможенных операций в отношении товаров Таможенного союза, а затем и полной отмены таможенного контроля на внутренних границах Таможенного союза происходит "перетекание" оформления импорта ряда товаров из Китая и стран Средней Азии в Республику Казахстан либо ввоз этих товаров в Российскую Федерацию под видом производимых или выпущенных в таможенном отношении в Республике Казахстан.

Так, начиная со II полугодия 2010 г. по сравнению с I полугодием 2010 г. отмечалось значительное снижение объемов ввоза в Российскую Федерацию ряда товаров из Китая, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана, Туркменистана, которое продолжилось в 2011 г. в условиях переноса таможенного контроля на внешний контур Таможенного союза.

Отдельные товары, традиционно характерные для торгового оборота, вообще отсутствуют в номенклатуре товаров, ввозимых из Киргизии и Узбекистана после начала работы в условиях Таможенного союза. В то же время эти товары, ранее не характерные для импорта из Казахстана, с началом функционирования Таможенного союза появились в номенклатуре товаров, ввозимых из Казахстана (происходящих из него или выпущенных в Казахстане для внутреннего потребления).

Статистика оформления импорта ряда товаров из Польши также позволяет сделать вывод о наличии аналогичных процессов в отношении Республики Беларусь <2>.

--------------------------------

<2> Аналитическая записка о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг и анализ эффективности функционирования регулирующих механизмов Таможенного союза. Мониторинг разработки и исполнения законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность стран - участниц Таможенного союза и создание Единого экономического пространства". Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации: ach.gov.ru.

Правоохранительные органы в своей деятельности по обеспечению общественной и государственной безопасности должны учитывать, что в контексте интеграционных процессов открытие границ между государствами неизбежно активизирует незаконную торговлю, в том числе запрещенными наркотическими препаратами. Особенно сильное влияние эта проблема оказала на Центрально-Азиатский регион, так как географически он является естественным промежуточным звеном между Афганистаном - центром производства наркотиков и Европой - основным их получателем. Проблема усугубляется и рядом других факторов. Во-первых, экономический спад 1990-х годов, который до сих пор не преодолен, по крайней мере в малых странах Центральной Азии (таких как Кыргызстан и Таджикистан), создает питательную среду для преступной деятельности в странах наркотранзита. Во-вторых, коррупция на всех уровнях государственной власти в центральноазиатских странах значительно облегчает деятельность группировок, занимающихся наркоторговлей. В-третьих, слабость некоторых центральноазиатских государств сделала их естественной частью маршрута для транспортировки наркотиков <3>.

--------------------------------

<3> Винокуров Е.Ю., Либман А.М. Евразийская континентальная интеграция - Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития. Санкт-Петербург, 2012. С. 133 - 134, 224.

Высокий уровень этнической напряженности, крайняя бедность населения и слабость центральной власти делают Центрально-Азиатский регион удобной точкой для незаконных операций не только с запрещенными товарами, но и с товарами, разрешенными в гражданском обороте.

Численный анализ эффектов последствий присоединения Армении к Таможенному союзу показал, что в процессе интеграции с Таможенным союзом дополнительный рост ВВП Армении составит около 4%.

В интеграции заинтересована не только Республика Армения, но и остальные участники Таможенного союза и Единого экономического пространства, поскольку реализация проектов по созданию и развитию железнодорожных и автомобильных транспортных коридоров через Армению в направлении Южной Азии и Ближнего Востока свяжет эти рынки со странами Таможенного союза <4>. Развитие транспортных коридоров повлечет увеличение товарооборота, который с целью обеспечения общественной и государственной безопасности государств - членов Евразийского экономического союза должны контролировать правоохранительные органы и специальные службы этих государств.

--------------------------------

<4> Товадян А.А., Сафарян А.В., Тевикян А.Р. и др. Армения и Таможенный союз: оценка экономического эффекта интеграции - Центр интеграционных исследований Евразийского Банка Развития/ 2013. 48 с.

Армении в случае ее вступления в Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан придется существенно повысить уровень защиты своего рынка до уровня Таможенного союза (средневзвешенный импортный таможенный тариф Армении составляет в настоящее время 2,7%, а в Таможенном союзе на 2014 г. будет действовать тариф на уровне 6,9%) <5>. Повышение таможенных пошлин приведет к сокращению дефицита бюджета и защите национальных рынков, но это произойдет только в том случае, если сбор таможенных платежей будет эффективно организован. Существует огромное количество теневых схем во внешнеэкономической деятельности, в том числе связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей. Необходимо учитывать, что повышение таможенных пошлин спровоцирует еще больший рост количества противоправных деяний, наносящих ущерб экономике государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

--------------------------------

<5> Там же.

Объемы внешней и взаимной торговли государств - членов Таможенного союза возрастают год от года. Противоправные схемы осуществления внешнеэкономической деятельности постоянно совершенствуются. При росте числа внешнеторговых операций объективно растет нагрузка, направленная на пресечение, раскрытие, расследование и профилактику нарушений законодательства государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства. Одних только мер, направленных на совершенствование законодательства, недостаточно, так как недобросовестные представители бизнеса изобретают все новые и новые схемы. Деловая активность увеличивается, а силы и средства правоохранительных и контролирующих органов на сегодняшний день недостаточны для более эффективной работы в противодействии правонарушениям и преступлениям. Да и сами правоохранительные и контролирующие органы при проведении тех или иных мероприятий сталкиваются с бюрократическими процедурами, которые снижают оперативность проведения мероприятий по обеспечению безопасности, что, в свою очередь, снижает их эффективность. Невозможно решить данную проблему только путем одного увеличения кадрового состава таможенных и иных правоохранительных органов.

В 2010 г. в соседнем Европейском Союзе было зарегистрировано 174 млн. таможенных деклараций (в пересчете на другие отрезки времени это 476 тыс. таможенных деклараций ежедневно, 330 - ежеминутно или 5,5 - ежесекундно) <6>. Качественная обработка огромных объемов информации как таможенными органами, так и другими правоохранительными органами и специальными службами, занимающимися вопросами обеспечения общественной и государственной безопасности, без применения современных информационно-коммуникационных технологий невозможна.

--------------------------------

<6> Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: учебник. 2-е изд. / Под общ. ред. В.А. Шамахова, Ю.А. Кожанкова. СПб.: Изд-во СЗИУ РАНХиГС, 2013. С. 169.

Представляется, что современные законопроекты, направленные на обеспечение экономической безопасности, должны учитывать достижения в сфере информационно-коммуникационных технологий.

За счет внедрения информационных технологий решен ряд трудностей в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество <7>.

--------------------------------

<7> Заседание Экономического совета 4 декабря 2013 г. - официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/news/19785.

В Российской Федерации информационно-коммуникационные технологии планируется использовать и в сфере государственных (муниципальных) заказов. Это законодательно закреплено в новом Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Закон вступил в силу с 1 января 2014 г., кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие. Он призван заменить Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который вызывал множество нареканий со стороны заказчиков, участников размещения заказов и контролирующих органов (в частности, множественные случаи представления нелегитимного обеспечения исполнения государственных контрактов и масштабная коррупция, угрожающая бюджету Российской Федерации, конкурентоспособности отечественных производителей и инновационному развитию экономики). Существенным отличием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ от Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ должно стать создание Единой информационной системы. Разработчики нового Закона полагают, что именно такая система и позволит повысить эффективность государственных (муниципальных) закупок.

В основу становления и развития Евразийской интеграции президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации заложили однозначную установку - процессы, регулируемые нормами наднационального законодательства, должны быть обеспечены высоким уровнем информационного взаимодействия государств - членов Таможенного союза. Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 22 было поручено разработать Концепцию создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее - ИИСВВТ). Во исполнение названного решения Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств (решение N 60 от 19 ноября 2010 г.) утвердил Концепцию создания ИИСВВТ Таможенного союза, поручил Комиссии Таможенного союза утвердить Положение о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза (правопреемницей Комиссии Таможенного союза стала Евразийская экономическая комиссия) и состав названного Совета, определил уполномоченные органы по созданию национальных сегментов ИИСВВТ Таможенного союза: Министерство связи и информатизации Республики Беларусь; Министерство связи и информации Республики Казахстан; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

При этом Коллегией Счетной палаты Российской Федерации в апреле 2012 г. по результатам экспертно-аналитического мероприятия - "Мониторинг и анализ эффективности функционирования регулирующих механизмов Таможенного союза. Мониторинг разработки и исполнения законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность стран - участниц Таможенного союза и создание Единого экономического пространства" констатировалось: "Как показала проверка, задерживаются практические работы по созданию ИИСВВТ. В целях обеспечения контроля за подконтрольным товаром действуют разрозненные системы информационного обмена между таможенными, налоговыми, санитарными, ветеринарными, карантинными и другими контролирующими органами, реализованные различными технологическими способами и зачастую несовместимые друг с другом, что не позволяет обеспечить полный эффективный контроль за движением товаров через таможенную границу и по территории Таможенного союза. Не создана единая электронная база данных лицензий и других разрешительных документов".

Архитектура ИИСВВТ (рис. 1) предполагает создание центрального узла Комиссии Таможенного союза и узлов, разворачиваемых в каждом государстве - члене Таможенного союза <8>.

--------------------------------

<8> Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 22 "Об Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза" // Российская газета. 30.11.2009.

Рис. 1. Архитектура ИИСВВТ <9>

--------------------------------

<9> Там же.

ИИСВВТ является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств - членов Таможенного союза, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами.

ИИСВВТ ориентирована на использование механизмов "единого окна" в отличие от "одного окна" Межведомственной интегрированной автоматизированной системы федеральных органов государственной власти, осуществляющий контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (разрабатывается в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 622-р), основанных на Рекомендациях N 33 и N 35 по созданию механизма "единого окна" ООН 2005 и 2010 гг., позволяющих в Таможенном союзе сторонам, вовлеченным в сферу торговли и транспорта, выполнять требования, связанные с импортом, экспортом и транзитом, путем предоставления стандартизированной информации и документов в одной входной точке.

Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" одобрены Основные направления развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности (далее - Основные направления). Под "единым окном" в Основных направлениях понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, и участниками внешнеэкономической деятельности, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Применение механизма "единого окна" позволит:

для государственных органов государств-членов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность:

- повысить качество и сократить сроки предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций;

- повысить уровень управления рисками и минимизировать случаи несоблюдения участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных законодательством государств-членов;

- сократить расходы бюджетов государств-членов на предоставление государственных услуг и осуществление государственных функций;

- упростить административные процедуры и повысить их эффективность;

для участников внешнеэкономической деятельности:

- сократить стоимостные и временные издержки, связанные с обработкой информации и документов, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности;

- упростить технологию информационного взаимодействия с государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность;

- оптимизировать ресурсы, в том числе трудовые, при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- повысить транспарентность и предсказуемость бизнес-процессов, связанных с внешнеэкономической деятельностью <10>.

--------------------------------

<10> Основные направления развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, одобренные решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" // URL: http://www.eurasiancommission.org.

Внедрение механизмов "единого окна" на базе ИИСВВТ позволит контролирующим органам государств на межведомственном уровне устранить разнородность толкования нормативной базы и по новым схемам обеспечить обработку данных, используемых при проведении операций таможенного и иных видов контроля как в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза, так и в местах прибытия товаров и их таможенной очистки.

Основная цель внедрения и применения механизмов "единого окна" в сфере внешней торговли - оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров посредством обмена информацией между контролирующими и заинтересованными органами, участниками внешнеторговой деятельности посредством ИИСВВТ, позволяющей сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.

Техническим заданием ИИСВВТ предусмотрено создание подсистемы управления областями рисков. При этом под областью риска понимаются отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышения эффективности таможенного администрирования (п. 6 ст. 127 Таможенного кодекса Таможенного союза) <11>.

--------------------------------

<11> Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС. С. 173 - 174.

Использование информационно-коммуникационных технологий является эффективным инструментом для управления рисками <12> при осуществлении таможенного и иных видов контроля, осуществляемого на границе. Согласно ст. 127 Таможенного кодекса Таможенного союза под рисками понимается степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза.

--------------------------------

<12> Там же. С. 169.

Информационный обмен юридически значимыми данными, в том числе посредством реализации механизмов "единого окна", позволит стать неотъемлемым элементом определения областей рисков, создавая специфическую сеть источников информации при выработке решений в правоохранительной сфере государств - членов Таможенного союза.

Применение в рамках указанной схемы механизмов "единого окна" создает практические возможности для воплощения принципа целостности и принципа информационного единства системы управления рисками <13>.

--------------------------------

<13> Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС. С. 182.

Согласно решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 22 "Об Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли Таможенного союза" целями создания ИИСВВТ являются обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза; осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Указанная цель достигается решением следующих задач: создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможенного союза; формирование интегрированной информационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза; создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняемых централизованных информационных ресурсов; организация информационного взаимодействия органов государств-участников для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов; информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита; обеспечение возможности реализации механизмов предварительного информирования и электронного декларирования; организация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза; обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации; обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств - членов Таможенного союза в области внешней и взаимной торговли; обеспечение информационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений; обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Внедрение и использование таможенными ведомствами государств - членов Таможенного союза триады, состоящей из предварительного информирования, электронного декларирования и механизма "единое окно" на базе ИИСВВТ, позволит не только повысить эффективность и скорость проведения таможенных операций, обеспечить взимание таможенных платежей, но и активизирует борьбу с нарушением законодательства государств - членов Таможенного союза.

Информация, полученная таможенными органами в процессе функционирования вышеназванной триады, должна использоваться в правоохранительной деятельности, а именно в процессе оказания взаимной административной помощи.

Правовое регулирование оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств - членов Таможенного союза осуществляется на основании главы 17 Таможенного кодекса Таможенного союза, Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г., а также других международных документов, принятых государствами - членами Таможенного союза. Согласно ст. 123 Таможенного кодекса Таможенного союза под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного органа одного государства - члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства - члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Оказание взаимной административной помощи включает:

1) обмен информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза (ст. 124 Таможенного кодекса Таможенного союза);

2) взаимное признание решений, принятых таможенными органами (ст. 125 Таможенного кодекса Таможенного союза);

3) проведение отдельных форм таможенного контроля таможенным органом одного из государств - членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства - члена Таможенного союза (ст. 126 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Правовое регулирование обмена информацией между таможенными органами сторон осуществляется на основании ст. 124 Таможенного кодекса Таможенного союза, части II Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 г. и решения Комиссии Таможенного союза от 16 апреля 2010 г. N 218 "Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза".

Сведения, полученные таможенными службами, носят конфиденциальный характер и могут быть использованы только для таможенных целей, в том числе в ходе судебных разбирательств, а также для выявления, предупреждения, пресечения, расследования и раскрытия административных правонарушений и преступлений. Конфиденциальность такой информации объясняется наличием коммерческой тайны, содержащейся в документах, предоставленных в таможенные органы участниками внешнеэкономической деятельности.

Согласно законодательству Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершаемых в сфере внешнеэкономической деятельности, уполномочены осуществлять не только таможенные органы, но и другие правоохранительные органы.

Перед подразделениями правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, стоят задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности. В этой связи доступ оперативных подразделений всех заинтересованных правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза к информации, полученной таможенными органами и содержащейся в ИИСВВТ, позволит им своевременно выявлять подготавливаемые, совершаемые и совершенные преступления, что соответственно позволит оперативным подразделениям правоохранительных органов своевременно проводить мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.

Конечно, таможенные органы государств - членов Таможенного союза на основании запросов, поступивших к ним от оперативно-розыскных и следственных подразделений других правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза, обязаны предоставлять им всю интересующую их информацию, но возможность самостоятельного доступа к информации, содержащейся в ИИСВВТ, позволит оперативным подразделениям правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза в процессе проведения мониторинга внешнеторговой деятельности своевременно получать информацию о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности.

Законодательством государств - членов Таможенного союза предусмотрена система защитных нормативно-правовых мер, направленных на недопущение разглашения различных видов тайны: государственной, служебной, коммерческой. Доступ оперативных подразделений правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза к конфиденциальной информации определен законодательством государств - членов Таможенного союза об оперативно-розыскной деятельности. Характер и содержание оперативно-розыскной деятельности определены законодательством об оперативно-розыскной деятельности: в Российской Федерации - Федеральным законом от 12 августа 1995 г., в Республике Беларусь - Законом от 9 июня 1999 г., в Республике Казахстан - Законом от 15 сентября 1994 г. При этом выполнение, согласно своим международным договоренностям, запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств является обязанностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан (в Российской Федерации - п. 3 ст. 14 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", в Республике Беларусь - п. 3 ст. 8 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и в Республике Казахстан - п. "г" ст. 7 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

Законодательства об оперативно-розыскной деятельности Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан содержат перечень оперативно-розыскных мероприятий. Оперативные подразделения правоохранительных органов Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан вправе проводить такое оперативно-розыскное мероприятие, как наведение справок.

Наведение справок - направление запроса определенному юридическому или физическому лицу и получение ответа на него либо непосредственное ознакомление сотрудника оперативного подразделения правоохранительного органа с содержанием материального носителя информации (документа и т.п.). Предмет наведения справок - оперативные криминалистические и иные базы данных (учеты), информационные системы и архивы, другие документальные источники <14>.

--------------------------------

<14> Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для ВУЗов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. С. 220.

Таким образом, внедрение и использование триады, состоящей из предварительного информирования, электронного декларирования и механизма "единое окно" на базе ИИСВВТ, позволит не только устранить лишние административные процедуры, снизить сроки, предпринимательские издержки, сделать те или иные процедуры более прозрачными, что положительно скажется на противодействии коррупции, но и также облегчит доступ правоохранительным органам к документам, представленным участниками внешнеторговой деятельности таможенным органам государств - членов Таможенного союза, с целью их изучения на предмет выявления угроз для безопасности личности, общества и государства. У оперативных подразделений правоохранительных органов при использовании в своей деятельности механизма "единое окно" на базе ИИСВВТ появится возможность оперативно получать любую информацию о товарах и транспортных средствах, пересекающих таможенную границу Таможенного союза, а также о физических и юридических лицах, связанных с их перемещением. В случаях пересечения товаров и транспортных средств таможенной границы Таможенного союза в одном государстве - члене Таможенного союза у оперативных подразделений правоохранительных органов других государств - членов Таможенного союза появляется возможность получать информацию о лицах, товарах и транспортных средствах такой международной перевозки еще до их пересечения государственной границы других государств - членов Таможенного союза и соответственно до их ввоза на территорию этих стран. Полученная оперативными подразделениями правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза из ИИСВВТ информация может быть передана в другие заинтересованные оперативные подразделения, органы дознания и следствия тех или иных правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза, а при необходимости и в правоохранительные органы иностранных государств, с которыми государство - член Таможенного союза имеет соответствующие международные соглашения.

Представляется, что использование информационных ресурсов ИИСВВТ оперативными подразделениями правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза позволит им более эффективно осуществлять борьбу с различными преступлениями.

Таким образом, представляется необходимым дополнить законодательство Таможенного союза положениями, которые будут регулировать допуск оперативных подразделений всех заинтересованных правоохранительных органов государств - членов Таможенного союза к информации, содержащейся в ИИСВВТ.

Литература

1. Аналитическая записка о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг и анализ эффективности функционирования регулирующих механизмов Таможенного союза. Мониторинг разработки и исполнения законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность стран - участниц Таможенного союза и создание Единого экономического пространства". Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации: ach.gov.ru.

2. Винокуров Е.Ю., Либман А.М. Евразийская континентальная интеграция - Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития. Санкт-Петербург, 2012. С. 133 - 134, 224.

3. Глазьев С.Ю. Зачем нужен Таможенный союз? // Таможенный кодекс Таможенного союза. М.: СофтИздат, 2010. С. 7.

4. Заседание Экономического совета 4 декабря 2013 г. - официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/news/19785.

5. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для ВУЗов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. С. 220.

6. Основные направления развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, одобренные решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. N 68 "Об Основных направлениях развития механизма "единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности" // Российская газета. 30.11.2009.

7. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. N 22 "Об Интегрированной информационной системе внешней и взаимной торговли таможенного союза" // URL: http://www.eurasiancommission.org.

8. Товадян А.А., Сафарян А.В., Тевикян А.Р. и др. Армения и Таможенный союз: оценка экономического эффекта интеграции - Центр интеграционных исследований Евразийского Банка Развития. 2013. 48 с.

9. Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: учебник. 2-е изд. / Под общ. ред. В.А. Шамахова, Ю.А. Кожанкова. СПб.: Изд-во СЗИУ РАНХиГС, 2013. С. 169.

Дата добавления: 2015-08-09