Расчёт платы за загрязнение атмосферного воздуха сажей от стационарных источников

Таблица 1.2

Вари- ант	Установлено, т	Факти- ческий выброс, т	Норматив платы руб./т	Сумма платы, руб.
ПДВ	Лимит (ВСВ)
		-			2 руб, × 5 т. + 2 руб. × 5 раз (8 т - 5 т) = 40 руб.
					2 руб. × 4 т =8 руб.
					2 руб. × 5 т +2 руб. × 5 раз (8 т - 5 т) + 2 руб. × 25 раз × × (10 т - 8 т) = 140 руб

Глава 2 Основой формирования хозяйства Сибирского федерального округа является топливно-энергетический комплекс. Отраслью рыночной специализации является угольная промышленность. На углях Канско-Ачинского бассейна работают одни из крупнейших в стране Назаровская ГРЭС, Березовская ГРЭС-1. Дальнейшая концентрация таких крупных теплоэлектростанций на небольшой территории может иметь серьезные экологические последствия. Поэтому разрабатываются новые энерготехнологические методы использования углей Канско-Ачинского бассейна.

Гидроэнергетические мощности в Восточной Сибири намного превышают теплоэнергетические, что делает энергосистему нестабильной в маловодные годы. В западносибирской части СФО резко преобладает тепловая энергетика, использующая угольные ресурсы и природный газ Обь-Иртышья.

СФО также специализируется на черной металлургии. Здесь работают крупнейшие в России Западно-Сибирский и Кузнецкий металлургические комбинаты, выпускающие чугун, сталь и прокат.

В СФО развита цветная металлургия. Разрабатываются богатейшие запасы медно-никелевых, свинцовоцинковых, вольфрамо-молибденовых, оловянных, кобальтовых руд, добывается золото.

В Хакасии и в Забайкальском крае производится примерно 80% молибденового концентрата страны, а Бурятия и Забайкальский край производят 20% вольфрамового концентрата.

Добыча и переработка медно-никелевых и платиносодержащих руд ведется на уникальном комплексе Норильского горнометаллургического комбината, а также на Надеждинском металлургическом комбинате (Красноярский край).

В западно-сибирской части федерального округа масштабом лесозаготовок выделяются Томская, Кемеровская области, Алтайский край.

Высоким уровнем развития отличается химическая промышленность, располагающая дешевым сырьем и топливом. ВКемерове на базе переработки кузнецкого угля сформировалось крупное коксохимическое производство, производство азотных удобрений, пластмасс, медикаментов.

Ведущее место среди отраслей рыночной специализации Дальневосточного округа принадлежит цветной металлургии (добыча олова, ртути, полиметаллов, вольфрама, мышьяка). Основные центры цветной металлургии размещаются в Якутии и Хабаровском крае. Цветная металлургия представлена добычей олова, ртути, полиметаллов, вольфрама, мышьяка.

В Якутии осваивается крупнейшее Депутатское месторождение оловянных руд. Действуют рудники в Приморском и Хабаровском краях.

Получила развитие свинцово-цинковая промышленность, сосредоточенная в Приморском крае, производящая свинцово-цинковые концентраты и свинец. В Магаданской области и Приморском крае добывается вольфрам. В Приморском крае на базе этого месторождения действует горно­обогатительный комбинат.

Выделяется на Дальнем Востоке алмазодобывающая промышленность. Построены три крупных горно-обогатительных комбината в Якутии «Мир» и «Айхал», «Удачный».

К ведущим отраслям рыночной специализации относится рыбная промышленность. По улову рыбы Дальнему Востоку принадлежит первое место среди других регионов страны.

Лесная промышленность развита в основном в Хабаровском и Приморском краях и в Амурской области.

Машиностроение имеет разнообразную структуру, однако ведущими отраслями, т.е. отраслями рыночной специализации, являются судоремонт и производство энергетического оборудования. Один из крупнейших машиностроительных центров - Хабаровск.

Глава 2.2 В объем выбросов загрязняющих веществ входят такие крайне опасные «ингредиенты» как оксиды серы и азота, оксид углерода и другие канцерогенные вещества, тяжелые металлы, мелкодисперсные частицы, вызывающие заболеваемость и преждевременную смертность населения.

Для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха используются следующие характеристики загрязнения воздуха:

- средняя концентрация примеси в воздухе, мг/куб. м или мкг/куб.;

- максимальная разовая концентрация примеси, мг/куб. м или мкг/куб.

Используются показатели качества воздуха:

- ИЗА - комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций. Показатель характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха.

- СИ - наибольшая измеренная разовая концентрация примеси.

В соответствии с существующими методами оценки уровень загрязнения считается повышенным при ИЗА от 5 до 6, СИ < 5, высоким при ИЗА от 7 до 13, СИ от 5 до 10, и очень высоким при ИЗА равном или больше 14, СИ > 10.

В 2010 году 14 городов Сибирского округа были включены в Приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Ими стали - Ачинск, Барнаул, Братск, Зима, Иркутск, Красноярск, Кызыл, Лесосибирск, Минусинск, Новокузнецк, Норильск, Селенгинск, Черногорск и Чита.

В Кемеровской области -Наибольшие выбросы дают предприятия, добывающие каменный уголь, остальная доля выбросов приходиться на предприятия, занимающиеся производством, передачей и распределением электроэнергии, газа, пара и горячей воды; с производством чугуна, стали и ферросплавов.

В Томской области наибольшее загрязнение отмечается в местах размещения предприятий нефтегазодобывающей отрасли: в Каргасокском, Парабельском, Александровском районах.

В Республике Алтай, начиная с 2005 года, отмечается уменьшение выбросов от стационарных источников. Это связано с переводом энергетики с твердых и жидких видов топлива на природный газ и выполнением природоохранных мероприятий: закрытием или реконструкцией устаревших производств, строительством газоочистных сооружений. Например, за 2008–2011 годы на территории г. Горно-Алтайск и с. Майма на природный газ перешли 53 котельных.

Основными загрязнителями атмосферы в Хабаровском крае - предприятия, связанные с производством электроэнергии тепловыми электростанциями, с производством пара и горячей воды.

Количество загрязненных сточных вод, которые сбрасываются в поверхностные водные объекты, в Сибирском ФО составляет 27,9% от суммарного сброса сточных вод, что меньше среднероссийского показателя. В Дальневосточном ФО данный показатель выше среднего по стране и составляет чуть больше половины всех сбросов сточных вод в регионе.

Качество воды водных объектов Красноярского края оценено следующим образом: Красноярское водохранилище - "загрязненная" - "очень загрязненная"; реки Енисей и Кан - "очень загрязненная" - "грязная"; реки Чулым, Ангара, Нижняя Тунгуска, Подкаменная Тунгуска - "грязная". Качество воды реки Иртыш в Омской области характеризуется как "загрязненная" - "очень загрязненная"; реки Омь - "грязная".

Крайне неблагоприятная экологическая обстановка, связанная с загрязнением поверхностных водных объектов, сложилась в Хабаровском и Приморском краях, в районах действующих и законсервированных горнодобывающих предприятий. В прибрежных городах и населенных пунктах федерального округа практически отсутствуют очистные сооружения и полигоны для твердых бытовых отходов (ТБО), промышленных отходов и токсичных веществ.

По-прежнему реки бассейна р. Амур испытывают большую антропогенную нагрузку. Основными источниками загрязнения остаются береговые объекты речного флота, золотодобывающие предприятия и промышленные центры, угледобывающие предприятия, железнодорожный транспорт, предприятия мясной и молочной промышленности, объекты коммунального хозяйства. Многие очистные сооружения в крупнейших промышленных городах, находящихся в бассейне Амура, работают в ненормативном режиме, перегружены, вследствие чего сточные воды сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными. В последние годы значительно усиливается антропогенное воздействие на природную среду в бассейне Амура со стороны Китая.

Особую проблему представляет загрязнение почв. В частности, высокие уровни свинцового загрязнения и концентраций тяжелых металлов наблюдаются в городах с металлургическим производством, расположенных на Урале, в Кузбассе, на Дальнем Востоке и Кавказе. В перечень населенных пунктов, где наиболее высокие уровни загрязнения почв входят и города СФО и ДВФО: Владивосток - превышение концентрации свинца составляет более 4 ПДК, цинка – 1,3 ОДК, Иркутск -превышение концентрации свинца составляет более 2 ПДК.

2.3 Задачи государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы:

1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду на основе повышения экологической эффективности экономики.

Показателями решения данной задачи являются: доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, (%); доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I - IV класса опасности, (%); доля устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, (%); инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, (%).

2. Повышение эффективности функционирования системы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Показателями решения данной задачи являются: оправдываемость штормовых предупреждений об опасных природных (гидрометеорологических) явлениях, прогнозов погоды, (%); охват системой наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха городов с численностью населения свыше 100 тыс. чел., (%).

Основные направления развития гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды:

• развитие наблюдательной сети;

• развитие базовых технологий обработки и распространения данных наблюдений, прогнозирования состояния окружающей среды, ее загрязнения;

• развитие Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и других фондов данных;

• решение прикладных задач на новой технологической основе.

Существует три основных типа экономических механизмов природопользования:

• стимулирующий - использование рыночных инструментов, создание благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств;

• жесткий - применение административных и рыночных инструментов, подавление развития экологически опасных отраслей при помощи жесткой налоговой политики;

• мягкий - установление ограничительных экологических рамок, которые слабо влияют на темпы и масштабы экономического развития.[11]

Россия находиться на этапе формирования третьего типа механизма регулирования.

Согласно действующим в России нормативно-правовым документам экономический механизм охраны окружающей среды включает как поощрительные элементы, так и инструменты принуждения, с преобладанием последних. Часть экономических инструментов управления, предусмотренных российским законодательством, либо не применяется, либо применяется в ограниченных масштабах. Основными мерами наказания в области охраны окружающей среды являются экологические платежи и экономические санкции.

В России на сегодняшний день существуют серьезные проблемы при организации и осуществлении государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды, ими являются:

1. Ряд законодательных норм не позволяет контрольно-надзорным органам эффективно и в полной мере осуществлять государственный экологический контроль;

2. Нехватка численности инспекторского состава.

Количество ежегодно проверяемых объектов составляет всего 2% от общего числа объектов, подлежащих контролю, а доля устраненных нарушений не превышает 40 % от числа выявленных нарушений.

3.Недостаточный объем финансирования Росприроднадзора мероприятий по контролю объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

4. Система наказания за нарушение законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды является несовершенной.

Установленные в Кодексе размеры штрафных санкций не соизмеримы с размерами ущерба, возникающего в результате нанесения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, в Кодексе отсутствует статья, предусматривающая применение административных мер за нарушение условий запланированных и реализуемых мероприятий, предусмотренных планами по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, при поиске, разведке и эксплуатации нефтяных месторождений, добыче, перевозке, хранении, переработке нефти и нефтепродуктов.

5. В бюджетном законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения об обязательном целевом расходовании средств, поступающих по результатам контрольно-надзорной деятельности в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, на природоохранные мероприятия, а также положения о финансовых обязательствах природопользователей в форме платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за непринятие мер по устранению ущерба окружающей среде.

Согласно Программе к 2020 году будут достигнуты следующие результаты (по сравнению с базовым 2007 г.):

• Снижение объема выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников на единицу ВВП снизится в 2,2 раза;

• Сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в 2,7 раза;

• Улучшение экологических условий проживания для 36,1 млн. россиян, которые в настоящее время живут в неблагоприятных экологических условиях;

• Снижение объема образованных отходов всех классов опасности (т) на 1 млн. руб. ВВП в 1,6 раза;

• Улучшение экологических условий жизни для более чем 750 тыс. россиян, проживающих в местах, подверженных негативному воздействию прошлого экологического ущерба (по данным 15 "горячих точек");

• Рост доли особо охраняемых природных территорий всех уровней, до 13,5% территории страны – уровня, соответствующего передовым международным стандартам.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) " Об отходах производства и потребления " направлен на решение этой проблемы и предусматривает:

 освобождение от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в объектах размещения отходов, обеспечивающих исключение воздействия на окружающую среду;

 введение расширенной ответственности производителя (импортера) товаров (продукции): самостоятельно, либо посредством уплаты экологического взноса;

 введение балансовых схем образования и удаления экологически безопасными способами отходов производства и потребления;

 устранение внутренних коллизий действующего законодательства в части полномочий субъектов Российской Федерации в сфере установления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

 упрощение системы лицензирования в сфере обращения с отходами производства и потребления, системы паспортизации отходов;

 дифференциацию требований к нормированию и отчетности об обращении с отходами в зависимости от категорий объектов;

 установление требований к транспортированию отходов, в зависимости от класса опасности отходов.

В рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года планировалось к 2012 году сократить на 20% объемы загрязнения воздуха и водоемов, а также образования отходов.

Если ссылаться на имеющуюся статистику, то плановые показатели не были достигнуты. С 2010 года объемы выбросов в атмосферу увеличились на 2 %, отходы производства и потребления возросли почти в три раза.

Минприроды России практически согласована федеральная целевая программа «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 –2025 годы. В ее рамках сформирован перечень первоочередных проектов по ликвидации прошлого экологического ущерба.

В перечень этих проектов вошли и объекты, размещенные на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Чтобы снизить в Сибирском округе уровень загрязнения водных ресурсов, будут проведены мероприятия, предусмотренные ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 –2020 годах». Планируется создать берегоукрепительные сооружения на Красноярском и Новосибирском водохранилищах, начать строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш и капитальный ремонт на других гидротехнических сооружениях федерального и регионального значения.

Уже реализуется федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Она предусматривает комплексное развитие системы обращения с отходами. Также Программой предусмотрено софинансирование природоохранных мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба и восстановлению загрязненных территорий. В частности, такие проекты будут реализованы и на БЦБК, где за 40 лет накоплено свыше 6 млн. тонн отходов производства.

К 2020 году сброс загрязненных сточных вод в акваторию озера Байкал должен сократиться до 70 % (в сравнении с 2010 г). Благодаря проведению природоохранных мероприятий, будет восстановлено 80% Байкальской природной территории.

На территории ряда регионов Дальневосточного округа перспективным направлением развития энергетики является использование экологически чистых энергоресурсов: рек, приливов, ветра, геотермальных вод, древесных отходов. Предполагается строительство ряда ветродизельных комплексов (ВДК) для обеспечения изолированных поселений Камчатского края, Хабаровского края и Сахалинской области. Так, в Камчатском крае будут введены 14,025 МВт мощностей ветродизельной генерации, в Хабаровском крае – 1,375 МВт, в Сахалинской области – 0,825 МВт.

В Сибирском округе также действует стратегия социально-экономического развития до 2020 года, которая предполагает три этапа реализации:

I этап (2010-2011 гг.) – создание нового правового пространства, которое обеспечит восстановление роста капиталовложений в природоохранные мероприятия и повышение эффективности капиталовложений в экологию.

II этап (2012-2015 гг.) – ликвидация негативных последствий антропогенных воздействий (прежде всего, на загрязненных территориях, возникших в результате кризисного развития экономики), восстановительный рост и подготовка к переходу на инновационную модель развития.

Для этого требуется проведение природоохранных мероприятий, которые нацелены на улучшение экологической ситуации и смягчение наиболее серьезных экологических проблем, связанных с:

- промышленной зоной Кемерово-Новокузнецка и нефтегазовым комплексом Западной Сибири;

- Норильским промышленным узлом (цветная металлургия);

- г. Красноярском (с комплексом крупных предприятий разных отраслей промышленности) и КАТЭКом;

- бассейном озера Байкал;

- обмелением р. Иртыш;

- зоной формирования Братско-Усть-Илимского и Иркутско-Черемховского промышленных районов в Восточной Сибири.

III этап (2016-2020 гг.) – достижение прогресса в реализации образа будущего на основе разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и экономической мотивацией хозяйственной деятельности (отражает начало интенсивного роста экономики, что приведет к заметному росту нагрузки на окружающую среду).

В Сибирском округе основной объем инвестиций направлен на охрану атмосферного воздуха. Поскольку наибольшие объемы выбросов в атмосферу в СФО дают обрабатывающие предприятия и округ в свою очередь специализируется именно на данной отрасти, то и охрана атмосферного воздуха требует наибольших объемов инвестиций. Однако в 2008 - 2010 гг. структура инвестиций претерпела изменения. Основная их доля направлялась на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что позволило существенно уменьшить объем сброса загрязняющих веществ в поверхностные воды. ДФО- Меньше всего инвестиций выделяется на охрану атмосферного воздуха. Это связано с тем, что в округе преобладают добывающие предприятия, которые наносят урон, прежде всего, земельным и водным ресурсам.

Начиная с 2000 года, динамика ввода в действие природоохранных мощностей не имела устойчивых тенденций и характеризовалась как значительным ростом (в том числе в 2009 году), так и не менее значительным падением в отдельные периоды (таблица 10).

В региональном разрезе основные мощности (станции) по очистке сточных вод в 2011 году были введены в Забайкальском крае, Кемеровской области.

Кроме того, в 2009 году была введена 71 установка (система) по сбору нефти, мазута, мусора и других жидких и твердых отходов с акватории рек, открытых водоемов, портов и т.д. (в Иркутской, Томской областях, Республике Саха (Якутия) и т.д.).

Характерно, что за период исследуемый период, при отсутствии роста в ДФО ввода в действии водоохранных мощностей, наблюдалась тенденция снижения водопотребления и сброса загрязненных сточных вод.[7, с.162]

Улавливание и обезвреживание вредных веществ из отходящего газа в 2011 году осуществляли почти все субъекты СФО, чего нельзя сказать о ДФО.

Экстраполяция - это метод научного исследования, который основан на распространении прошлых и настоящих тенденций, закономерностей, связей на будущее развитие объекта прогнозирования.

Для непосредственного выявления тренда используют следующие методы:

• метод скользящей средней;
• метод укрупнения интервалов;
• метод аналитического выравнивания.

Метод скользящей средней предполагает замену исходный ряда теоретическим, уровни которого рассчитываются по формуле скользящей средней. Скользящая средняя относится к подвижным динамическим средним, вычисляемым по ряду при последовательном перемещении на один интервал. При этом, как и в предыдущем методе, происходит укрупнение интервалов. Число уровней, по которым укрупняется интервал, называется диапазоном укрупнения, интервалом или периодом сглаживания α. Период сглаживания может быть нечетным (α =3; 5; и т.д.) и четным (α =2; 4; и т.д.)

При нечетном периоде сглаживания полученное среднее значение уровня _i закрепляется за серединой расчетного интервала. При α =3 формула имеет вид:

(3.1)

Метод укрупнения интервалов является одним из наиболее простых методов непосредственного выявления основной тенденции. При использовании этого метода ряд динамики, состоящий из мелких интервалов, заменяется рядом, состоящим из более крупных интервалов.

Так как на каждый уровень исходного ряда влияют факторы, вызывающие их разнонаправленное изменение, то это мешает видеть основную тенденцию. При укрупнении интервалов влияние факторов нивелируется, и основная тенденция проявляется более отчетливо. Расчет среднего значения уровня по укрупненному интервалу осуществляется по формуле простой средней арифметической.

Метод аналитического выравнивания. Основная тенденция развития рассчитывается как временная функция , где - теоретические уровни (уровни динамического ряда, вычисленные по соответствующему аналитическому уравнению на момент времени t т.е. развитие явления рассматривается в зависимости только от течения времени. Отклонения эмпирических уровней ряда y_i от уровней, соответствующих общей тенденции объясняются действием случайных или циклических факторов. В результате получаем трендовую модель вида ,где - случайное и циклическое отклонение от тенденции.

Целью аналитического выравнивания динамического ряда является определение аналитической или графической зависимости f(t_i). Функция f(t_i) выбирается таким образом, чтобы она давала содержательное объяснение изучаемого процесса.

Подбор функции обычно осуществляется методом наименьших квадратов (МНК), в соответствии с которым наилучшим образом тренд описывает временная функция, обеспечивающая минимальную величину суммы квадратов отклонений эмпирических уровней ряда от соответствующих уровней теоретического ряда:

(3.2)

где y_i - фактические уровни;

- выровненные по временной функции уровни ряда.

в Сибирском округе темпы роста выбросов в атмосферу выше, чем объемов отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в сфере добывающей и обрабатывающей промышленностях, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирование технологической базы для ликвидации накопленного ранее экологического ущерба и проведение практических работ по реабилитации загрязненных территорий, развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления, а также другие мероприятия.

На данный момент в округ направляется всего 11 % всех инвестиций в охрану окружающей среды, что недостаточно для улучшения экологической обстановки в регионе. Масштабы объемов промышленного производства и соответственно выбросов загрязняющих окружающую среду веществ в Сибирском округе требуют значительно больше природоохранных инвестиций. Подтверждение тому опубликованный в государственном докладе «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» Приоритетный список городов России с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В нем 15 городов Сибирского федерального округа – Ачинск, Барнаул, Братск, Зима, Иркутск, Красноярск, Кызыл, Лесосибирск, Минусинск, Новокузнецк, Норильск, Селенгинск, Черногорск и Чита.

В Дальневосточном округе с 2000 по 2012 гг. объемы выбросов загрязняющих атмосферу веществ сохранялись на постоянном уровне, явного увеличения или снижения данного показателя не наблюдалось. Как говорилось ранее, в регионе преобладает добывающая промышленность, которая наносит урон, прежде всего, земельным и водным ресурсам. Основными загрязнителями атмосферного воздуха в округе являются предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды. А их доля в общем производстве составляет всего 13 %. Поэтому проблема высокого загрязнения атмосферного воздуха стоит не так остро, как в Сибири.

Спрогнозированные показатели развития промышленных отраслей и выбросов в атмосферный воздух говорят нам о снижении в дальнейшем выбросов в атмосферу. Это может быть связано с действующими природоохранными мерами, направленными на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Также наблюдается замедление темпов роста объемов производства.

Преобладание в экономике ресурсоемких и загрязняющих окружающую среду отраслей в структуре промышленного производства, высокая степень изношенности основных фондов, относительно низкая степень эффективности использования ресурсов и производства в целом вследствие низкого технологического уровня экономики, явно недостаточное развитие экологического рынка, а также проблемы российской природоохранной политики приводят к деградации окружающей среды.

Примером может послужить Сибирский федеральный округ, который обладает богатым ресурсным потенциалом. Его освоение стало государственным приоритетом, а масштабы «изымания» ресурсов из Сибири достигли колоссальных размеров, прежде всего в таких отраслях, как добыча угля, нефти, природного газа, заготовка древесины и т. д. В результате масштабных объемов промышленного производства, экологическая ситуация в регионе одна из самых неблагоприятных.

Основные недостатки российской политики заключаются в отсутствии экологических приоритетов в экономической стратегии, включая нехватку четко сформулированной стратегии в природоохранной области, слабое экологическое управление, несовершенство законодательной сферы, отсутствие комплексной системы государственного экологического мониторинга, низкий уровень финансирования природоохранных мероприятий, слабая инновационная активность в природоохранной области, недостаточное внимание населения к экологической культуре, явно недостаточное осознание предприятиями роли экологического фактора в своей деятельности и другие.

В разных регионах России существуют специфические экологические проблемы, связанные с хозяйственной деятельностью. Поэтому создавать и реализовывать эффективную политику по экологизации промышленности необходимо с учетом территориальных особенностей и характера экономики региона. Сибирь и Дальний Восток являются наименее защищенными регионами из-за недостаточности мониторинга, а также из-за структуры экономики.

При сохранении текущих уровней бюджетного финансирования сферы охраны окружающей среды на уровне 0,1 % ВВП достижение целевых показателей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года в сфере снижения негативного воздействия не будет достигнуто в ближайшие 10-15 лет.

Результатом отставания экологизации экономической политики может стать утрата уже имеющихся позиций России в мире и появление дополнительных препятствий в виде экологических ограничений для доступа на экспортные рынки российских товаров и услуг. Отсутствие ясной политики в сфере регулирования выбросов загрязняющих веществ создает риски, как для российского бизнеса, так и для экономики в целом.

Основные направления «зеленой» экономики:

• возобновляемые источники энергии;

• экологичное домостроение;

• экологически чистый транспорт;

• управление водными ресурсами;

• управление отходами;

• управление земельными ресурсами (сельское и лесное хозяйство).

Пока эти направления в России, а также в Сибири и Дальнем Востоке малоразвиты. Главная проблема развития зеленой экономики - отсутствие коммерческих стимулов для «зеленого» развития. А значит, необходимо активное участие государства и общества в обеспечении перехода к «зеленой» модели и устойчивому развитию.

Можно выделить следующие механизмы, которые мотивировали бы предприятия реализовывать мероприятия по охране окружающей среды:

1. Экономические механизмы. Во-первых, это механизмы стимулирования: субсидии, налоговые льготы или иные экономические. Во-вторых, это механизмы дестимулирования: углеродные налоги, налоги и штрафы за выброс загрязняющих веществ. Все эти меры призваны сделать деятельность по улучшению экологии выгодными для бизнеса, а проекты, неблагоприятные для окружающей среды, - невыгодными.

2. Регулирование. К данной группе можно отнести запреты или ограничения на определенные виды деятельности, например путем их лицензирования.

3. Механизмы, не относящиеся напрямую ни к экономическим механизмам, ни к регулированию: имидж компании, корпоративная политика и отношения с акционерами, отношения с неправительственными организациями и общественностью.

Усиление природоохранного регулирования и передача функций по охране окружающей среды в один независимый орган может стать реальным толчком для положительных изменений. Регулирование должно быть четко распределено и, желательно, передано в одно ведомство. Функции охраны и использования природы должны быть разделены - и не должны быть подконтрольны одному ведомству.

Дата добавления: 2015-08-13