Дипломатические кадры: отбор, обучение, продвижение по службе, рангирование

Начавшийся в Великобритании после Второй мировой войны процесс демократизации государственного аппарата, в первую очередь, расширение его социальной базы, затронул и кадровую дипломатическую службу. В результате в наши дни только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов — выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кэмбриджа (полвека тому назад они составляли 90—95%). В 1995 г. число женщин, принятых на службу, впервые превысило число мужчин. Сегодня более четверти профессиональных британских дипломатов — женщины, среди них — 9 послов. При всем этом принципиальные требования к квалификации дипломатических кадров, сформулированные уже в начале XX столетия, мало изменились. Тогда (в 1917 г.) Э.Сатоу дал сжатое определение: дипломат должен быть «образованным джентльменом»*. Теперь мы вправе к этому добавить — и «образованной леди».

* Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961. С. 130.

Обшегуманитарная подготовка классического образца, воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в различных слоях общества, устойчивость психики — вот главные требования, которые предъявляются лицам, претендующим на поступление в ряды дипломатической службы.

Образованный и способный человек, по мнению британских специалистов (например, посла Питера Маршалла, в недавнем прошлом представителя Великобритании при штаб-квартире ООН в Женеве), вполне может освоить специальные, профессиональные навыки непосредственно во время работы, «набираясь собственного опыта и наблюдая за своими старшими коллегами». Исходя из этих соображений, руководители британской профессиональной дипломатии считают ненужным проведение специальной подготовки или переподготовки дипломатических кадров в каком-либо учебном заведении университетского или постуниверситетского уровня. Для того, чтобы выявлять людей, способных освоить «премудрость» профессии, уже находясь на службе, в Великобритании в конце 40-х годов была введена и поныне действует система строгого конкурсного отбора кадров. По последним имеющимся данным, конкурс для поступления в высший разряд службы составляет 120 человек на место, в другой, — «исполнительский», разряд — 86 претендентов на место*.

* David Allan. United Kingdom. The Foreign and Commonwealth Office. «Flexible, Responsive and Proactive?» in Foreign Ministries. Change and Adaptation. London, 1999. P. 210.

Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории): «А» (управленческая категория) «Е» (исполнительская). У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е».

В нем состоит большая часть британских послов и профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы).

Для поступления на службу по управленческому разряду, являющемуся ее «элитой» (весь его персонал — менее 1000 человек), претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 23— 25 человек, а число претендентов — более 2,5 тыс. человек). Конкурс открывается и организуется Отборочной комиссией Гражданской (государственной) службы при участии (на заключительном этапе) чиновников высшего звена из МИД и загранучреждений. Претендент представляет в комиссию следующие документы: о британском гражданстве; рекомендации и поручительства из учебных заведений; любые другие документы по своему усмотрению. Если отсутствует диплом об окончании высшего учебного заведения, то в этом случае претендент должен сдать предварительный квалификационный экзамен. Возраст поступающих — не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет — для разряда «Е». Перед испытаниями претендентам сообщается, что их данные будут проверяться спецслужбами («друзьями»), по терминологии Форин офиса.

Методика экзаменов, которые проводятся в течение нескольких дней, основана на следующих принципах:

— непрерывность экзаменационного процесса;

— чередование различных видов испытаний: письменные работы (сочинения, тесты и др.), решение задач ситуационного характера, учебные дискуссии в группах, собеседования;

— прием экзаменов производится одновременно штатными сотрудниками комиссии, психологами-профессионалами и кадровыми дипломатами.

Для приведения к единому знаменателю оценок по различным видам испытаний используется шкала личных показателей, таких, как, например, «способность к самостоятельному анализу», «коммуникабельность», «умение работать в стрессовой ситуации» и др. (всего — 11). По каждому из показателей выставляется отдельный балл, затем выводится суммарная оценка по конкретному экзамену, а в конце — по совокупности всех экзаменов. Набравшие наибольшую сумму баллов претенденты (их число не может превышать число объявленных вакансий) проходят собеседование в Высшей Отборочной комиссии, которая и выносит окончательное суждение об их профессиональной пригодности.

Принятые в ряды службы сотрудники, как правило, вскоре направляются в дипломатические представительства Великобритании за рубежом на младшие дипломатические должности (но не ниже уровня 3-го секретаря посольства). Подготовка молодых дипломатов непосредственно перед назначением минимальна. Руководители службы руководствуются как уже говорилось, следующим принципом: «Дипломатия — это профессия, в которой нет четких границ и определений необходимых дипломату знаний и навыков. То, что ему потребуется, становится известным и познается им в процессе конкретной практической работы»*.

* Lenkins S., Sloman A. With Respect, Ambassador. An Enquiry into the Foreign Office. L: BBC, 1985. P. 28.

Лишь в самом недавнем времени учебный отдел Форин офиса начал предлагать начинающим дипломатам небольшие спецкурсы: а) по мировой экономике и финансам, б) методике применения в дипломатии новых информационных технологий, в) новинкам управленческой работы и некоторые др. В отдельных случаях их направляют на стажировки в крупные фирмы, банковские учреждения или в университеты. Специальная и языковая подготовка (как правило, в собственном лингвистическом Центре Форин офиса) проводится исключительно в индивидуальном порядке и по индивидуальному плану. Как правило, британский МИД старается обойтись собственными ресурсами. Постоянных связей с вузами у него нет.

На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы).

9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе).

Молодым дипломатам, принятым по управленческому разряду, присваивается 8-й, либо 7-й ранг, что соответствует Должностям 3-го и 2-го секретаря. 7-й ранг присваивается в случае, если у зачисленного на службу молодого сотрудника имеется диплом об окончании с отличием одного из престижных университетов, опыт практической или научной работы, а его возраст — 26 лет и старше (но не старше 32 лет).

6-й ранг, соответствующий должности 1-го секретаря по консульским, торгово-экономическим, информационным вопросам, присваивается только дипломатам, проходящим службу по исполнительскому разряду. Для многих из них он представляет собой «потолок» их дипломатической карьеры. Присвоение им 5-го ранга (также соответствующего должности 1-го секретаря, но по политическим вопросам) производится только на основании специального заключения персональной комиссии Форин офиса о пригодности данного лица к выполнению работы политического и руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо предварительных условий.

При нормальном прохождении службы дипломаты разряда «А» получают 5-й ранг в среднем в возрасте 29—30 лет, а раз» ряда «Е» — в возрасте 36—40 лет.

На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих разрядов службы. Решение об объединении персонала, начиная о уровня 5-го ранга, было принято в конце 60-х годов. До этого перевод дипломатов из исполнительского в управленческий разряд был чрезвычайно редок. Правительственный комитет по реформе Гражданской службы (комитет Фултона), рекомендовавший вообще упразднить разряды на дипломатической службе, исходил прежде всего из того, что торгово-экономический и информационный участки деятельности британских дипломатических учреждений, на которых были заняты дипломаты-«исполнители», не уступали по своему значению для английских внешнеполитических интересов работе в сфере политического анализа, а в отдельных случаях (например, в Посольстве в Токио) даже опережали последнюю. В этом свете дискриминация дипломатов-«исполнителей» при присвоении им высших дипломатических рангов представлялась неоправданной.

Правительство, рассмотрев рекомендации комитета Фултог; на, приняло упомянутое выше компромиссное решение. В результате с начала 70-х годов на должности 1-х секретарей по политической работе, а в ряде случаев и на должности начальников политических канцелярий посольств (советников); стали назначаться дипломаты, ранее делавшие карьеру по разряду «Е». Тем не менее, «потолком» для пробившихся в верхние эшелоны дипломатической иерархии «исполнителей» являются должности генконсулов и в лучшем случае посланников. На эти должности их назначают обычно по достижении; ими 55—57 лет, то есть накануне обязательного выхода в от«ставку (в 60 лет на британской дипломатической службе). В то же время дипломаты разряда «А» получают назначение на эти должности и соответствующие ранги в возрасте примерно 45 лет, а часто и раньше.

В целом структура служебных рангов и должностей на британской дипломатической службе выглядит сегодня следующим образом:

Продвижение по службе с 9-го по 4-й ранг (примерно от должности атташе до советника) определяется фиксированным сроком пребывания в каждом ранге и конкурсом персональных характеристик на сотрудников, представляемых руководителями посольств и департаментов Форин офиса. Судя по имеющимся данным, этот конкурс проводится далеко не формально. В первые 13—15 лет службы ее вынуждена оставить примерно четвертая часть дипсостава.

Перевод дипломатов в один из трех высших рангов (с назначением на соответствующие должности) утверждается министром по рекомендации «высшей отборочной комиссии», составленной из руководящих сотрудников профессиональной службы. Глава службы (постоянный заместитель министра) назначается премьер-министром.

Одним из обязательных требований для перевода дипломата в верхний эшелон службы является его предшествующий опыт работы по 2—3 функциональным и 2-м региональным специализациям. Изучение биографий дипломатов высшего звена показывает, что едва ли не во всех случаях в их послужном списке присутствует годичная стажировка в военном колледже НАТО в Риме и некоторых других высших военных учебных заведениях.

Дипломаты 1—3-го рангов составляют руководящую верхушку профессиональной дипломатической службы. Из их числа заполняются вакансии глав большинства британских дипломатических представительств, первых заместителей и заместителей министра. Глава профессиональной дипломатической службы — всегда дипломат первого ранга.

Подводя итоги, отметим, что при приеме на дипломатическую службу и присвоении рангов руководители британского профессионального дипломатического аппарата руководствуются почти исключительно способностями и деловыми качествами сотрудников. В расчет, судя по всему, принимаются личные связи дипломатов с политическим и финансовым истеблишментом. Однако этот фактор может иметь определенное значение лишь при наличии у дипломатов всех остальных требуемых качеств.

Руководители службы, равно как и Комиссии по делам Гражданской службы, выступают против предоставления существенных льгот национальным меньшинствам и отдельным социальным группам. Они полагают, что принцип открытого и равного соревнования при поступлении и прохождении службы наиболее оптимален для сохранения высокого уровня профессионализма на дипломатической службе.

Продвижение по службе проходит в условиях конкуренции, в ходе которой часть дипломатов вынуждена покинуть службу преждевременно, но с сохранением части пенсии, начисляемой в зависимости от реального пройденного ими срока службы.

Назначение на руководящие дипломатические посты проводится почти исключительно из числа кадровых сотрудников высших рангов, заслуживающих в результате длительной и безупречной профессиональной службы. Руководство дипломатической службы по-прежнему придерживается своей традиционной точки зрения, состоящей в том, что политико-аналитическая работа является центральным наиболее ответственным и трудоемким участком деятельности британских дипломатических учреждений. Именно этим обосновывается предоставление ряда существенных преимуществ, в том числе и при присвоении рангов, сотрудникам, специализирующимся в области политического анализа и выделении их в частично обособленную категорию службы.

Организационные формы британской дипломатии по сути дела воплощают на практике одно из классических определений дипломатии как деятельности профессиональных дипломатов. На почве данного определения стоят не только классики дипломатической теории (Г.Никольсон), но и многие современные исследователи (например, португальский автор Ж. де Магальяеш)*. Как мы уже писали, в Великобритании все дипломатические инструменты осуществления внешнеполитического курса правительства находятся в руках сотрудников кадровой дипломатической службы. Ее место и роль в центральном аппарате и в зарубежных представительствах столь весома, что у британских дипломатов имеются практические возможности для осуществления функции, отсутствующей в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., а именно функции разработки внешнеполитического курса и подготовки соответствующих рекомендаций для правительства. Исторически создалось положение, когда принятие важнейших внешнеполитических решений политическим руководством страны без их одобрения профессиональным Дипломатическим аппаратом практически невозможно. Несменяемость дипломатических кадров — залог преемственности и стабильности британской дипломатии. В пользу стабильности говорит тот факт, что британский МИД (в отличие от большинства его аналогов в других странах) имеет постоянные цели, рассчитанные на десятилетия.

* Christer Jonsson. Bargaining Negotiation and Diplomacy: A Research Overview // DSP Discussion Papers. Leicester: Centre for the Study of Diplomacy, 2000. P. 2-3.

Отвечая на вызовы современного международного развития, Великобритания не пошла по пути создания новых, параллельных дипломатической службе структур, а, напротив, предпочла сконцентрировать решение новых задач в традиционных дипломатических ведомствах. В результате дипломатический аппарат в целом остается довольно компактным, маневренным и недорогостоящим.

Высокие профессиональные качества дипломатических кадров обеспечиваются не жестким законодательством (конституция в Великобритании вообще отсутствует), а обычным правом и традициями, исторически сложившимся высоким социальным статусом дипломатов и общественным престижем их профессии. Немалую роль играют и личные качества британских профессиональных дипломатов — честность, добросовестность, увлеченность своей профессией, преданность своему делу. Следует признать эффективным и основной принцип решения вопросов, а именно, стремление решать их на возможно более низких уровнях.

Наряду с вышесказанным, следует отметить в то же время, что кадровая дипломатическая служба Великобритании — элитарный, корпоративный институт, средоточие «профессиональной бюрократии». За свой недемократический состав она периодически подвергается критике в парламенте, на страницах печати. Как известно, какие-либо формальные препятствия для поступления на службу граждан Великобритании в наши дни отсутствуют. Однако, на деле таким препятствием можно считать сложность и многоступенчатый характер вступительных экзаменов, иными словами, существование своеобразного образовательного ценза. Очевидно, что демократизация профессионального дипломатического состава (фактически она уже идет, хотя и медленными темпами) будет происходить по мере расширения доступа более широких слоев населения страны к элитарным высшим учебным заведениям.

Рекомендуемая литература

1. Матвеев В.М. Британская дипломатическая служба. М., 1990.

2. Попов В.П. Современная дипломатия: Теория и практика. М., 2000.

3. Clarke M. British External Policy-making in the 1990s. RIIA, 1992.

4. The actors in Europe's Foreign Policy / Ed. by Ch.Hill. L.—N.Y., 1996.

5. Zinkin M. Does The United Kingdom Need a Foreign Policy? // International Relations. Apr. 1995. No. 4.

6. Strang Lord. The Foreign Office // Greenwood Press. 1984.

Интернет-ресурсы

www.fco.gov.uk / (The Foreign & Commonwealth Office)

Дата добавления: 2015-08-05