Гарантии реализации административно-правового статуса человека и гражданина.

В правовом положении личности все составляющие ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняя друг друга, но вместе с тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям. Они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и особенно ее права и обязанности становились фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина. Без соответствующих гарантий провозглашенные в конституции и в законах права и обязанности — пустой звук. Реализация этих прав и обязанностей требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов и общественных объединений, так и самих граждан.

К гарантиям прав и обязанностей граждан обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу агропромышленного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое.

Политические гарантии предполагают признание прав и обязанностей человека в качестве основы интересов общества и государства. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, их самостоятельность создают условия для установления оптимальных и необходимых пределов взаимовлияния и взаимного вмешательства органов государственной власти.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и иных государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это полиция, прокуратура, судебные органы, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы. Все эти организационные структуры на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Судебные гарантии являются более предпочтительными в силу ряда обстоятельств. Многие вопросы функционирования судебной системы в Российской Федерации регулируются гл. 7 Конституции Российской Федерации, значительная часть которой специально посвящена защите прав и свобод граждан. В основе судебных гарантий лежат многие позиции, установленные Основным законом государства.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не подлежат ограничению права: на жизнь; неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; свободу совести, свободу вероисповедания; жилище. Ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Эти и другие конституционные положения создают основу функционирования органов исполнительной власти и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вытекающие из административных правоотношений, административно-правовых споров, возникающих в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц позитивного характера. Положительной следует отметить тенденцию расширения спектра административной юрисдикции судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В настоящее время шесть из восьми видов административного наказания могут применять исключительно судьи.

Важным условием эффективной защиты прав и свобод граждан в судах являются высокий уровень юридической подготовки и профессионализм судей.

Особую роль в обеспечении судебных гарантий играет Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов. Другая важная функция Конституционного Суда Российской Федерации разрешение дел по жалобам о нарушении конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Конституционный Суд Российской Федерации независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности.

Процедура разрешения дел об административных правоотношениях уже максимально приближена к традиционному для современного российского процесса уровню судопроизводства. Прогресс в рассмотрении дел об административных правонарушениях обусловлен тем, что основы отечественного судопроизводства нашли свое закрепление в нормах конституционного права.

Содержание гарантий прав и свобод граждан заключается, во-первых, в предоставлении гражданину права прибегать к судебной защите, если его права и свободы подвергаются посягательству, как со стороны органов исполнительной власти, так и отдельных граждан; во-вторых, гражданин имеет право обратиться в суд с требованием обеспечить установленные законом права и свободы.

Для реализации этих полномочий суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательства. Например, если нарушены права граждан на проведение публичного мероприятия (шествия, митинга, демонстрации и др.), то решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих это право, могут быть обжалованы в суд.

Судебные гарантии, если они подобающим образом используются, являются действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод граждан. Важное значение обеспечения прав человека имеет их процедурная детализация, которая является характерной чертой развитости правовой системы государства и определенным показателем реальности предоставляемых гражданам прав.

Внесудебные гарантии в силу многообразия общественных отношений в сфере исполнительной власти значительно многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному составу. Конституционное положение о том, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность исполнительной власти, обусловливает систему и структуру органов исполнительной власти, их должностных лиц. Органы исполнительной власти и должностные лица призваны создавать необходимые условия обеспечения прав и свобод граждан, а в случае их нарушения восстанавливать нарушенные права и применять соответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях.

Одним из важнейших институтов защиты прав и свобод человека в сфере деятельности исполнительной власти в Российской Федерации, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, является институт Уполномоченного по правам человека. Его деятельность более демократична и менее формализована по сравнению с деятельностью других институтов, осуществляющих защиту прав граждан.

Согласно данному Федеральному конституционному закону должность Уполномоченного по правам человека а Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, форм и методов их защиты, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека.

Уполномоченный рассматривает поданные гражданами Российской Федерации и находящимися на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе, а также жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина, или обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

Дата добавления: 2015-08-05