Местное управление.

Местные органы управления создавались лишь в домене короля, где признавалась его власть.

В крупных сеньориях существовала своя система местного управления. Королевские чиновники на местах исполняли все функции.

С середины XI в. появляются прево, которые назначались в специальные округа, их помощниками в деревнях были сержанты, а в городах - майоры. Главная обязанность - сбор средств в королевскую казну, а также ополчение, управление и судебные дела.

С конца XII в. создаются бальяжи - крупные административные единицы, объединяющие несколько превотств (от слова «прево»). Во главе был специальный чиновник - бальи, который осуществлял контроль над прево, отвечал за исполнение королевских законов, ведал организацией феодальных военных формирований.

Присоединяя крупные сеньории, короли назначали туда специального чиновника из местных феодалов - сенешала с функциями, аналогичными бальи. Как правило, сенешальства создавались в приграничных округах.

Бальи и сенешалы в XIII в. вершили правосудие от имени короля (по наиболее тяжким уголовным делам), а также рассматривали серьезные споры между знатью, принимали апелляции на приговоры прево, постепенно стали пересматривать и приговоры сеньориальных судов. Прево, бальи и сенешалы играли главную роль в пополнении королевской казны, осуществляя сбор налогов и пошлин.

27. Сословно-представительная монархия во Франции: причины возникновения, социальная сущность, процесс становления, государственный и общественный слой.

Причины:

Развитие товарно-денежных отношений вело к перестройке традиционного феодального хозяйства, росту городов, изменению правового положения крестьян. К XIV в. исчезает серваж, и появляются лично свободные цензитарии (платили денежную ренту - ценз). Столетняя война имела следствием конфискации земель крупных феодалов, что способствовало усилению королевской власти. В XIV-XV вв. происходит перестройка сословного строя и внутренняя консолидация сословий.

Становление и социальная сущность:

Переход к новому этапу фодальной государственности был связан с политической централизацией: к началу XIV в. было объединено 3/4 территории Франции. Сеньориальная власть утратила самостоятельный политический характер: феодалы лишились права собирать налоги на политические цели, для взимания сеньориальной подати требовалось согласие королевской власти (в XV в. эти подати вообще отменили). Запретили и новые косвенные налоги. Феодалы лишились привилегии вести частные войны и иметь независимые армии. Постепенно исчезло сеньориальное законодательство. В XIV в. появилась возможность апелляции на любое решение судов отдельных феодалов в Парижский парламент.

Происходит усиление королевской власти. Обоснование осуществили легисты. Был обоснован приоритет светской власти над церковной. В 1303 г. появилась формула: "Король является императором в своем королевстве". Легисты обосновали принцип: король сам является верховным законом и может законодательствовать по своей воле. Также появился тезис: " Всякое правосудие проистекает от короля" - каждое судебное дело ведет он сам или его слуги.

Решая важные общенациональные задачи и принимая ряд новых государственных функций, королевская власть постепенно ломала политическую структуру сеньориальной монархии. Но она сталкивалась еще с мощной оппозицией феодальной олигархии, сопротивление которой не могла преодолеть только собственными средствами. Политическая сила короля проистекала от поддержки, которая исходила от феодальных сословий. Поэтому к началу XIV в. сложился политический компромисс короля и представителей разных сословий, оформленный в союз.

Государственный строй:

Политическим выражением этого союза стали Генеральные штаты и провинциальные штаты. Генеральные штаты были созваны в 1302 г. Филиппом IV Красивым. Причины: неудачная война во Фландрии, экономические трудности, спор короля с римским папой, а также объективная закономерность в развитии феодального государства. Генеральные штаты обращались к королю с просьбами, жалобами, протестами. Они имели право вносить предложения и критиковать королевскую администрацию, но король юридически не был связан этими предложениями и критикой. Когда сословия проявляли неуступчивость, их длительное время не собирали (например, с 1468 по 1484 г. и с 1484 до 1560 г.)

В ряде регионов с конца XIII в. появились местные сословно-представительные органы: вначале "консилиум", "парламент"; с XV в. "штаты", а с XVI в. - "провинциальные штаты" (общее количество 20 - почти в каждой провинции).

В период сословно-представительной монархии утверждается важный принцип, что король не связан мнением своих советников, а, напротив, все административные и иные властные полномочия проистекают от короля. Прежние должности превратились придворные титулы.

Канцлер стал ближайшим помощником короля: он возглавлял королевскую администрацию и оформлял королевские акты, также он производил назначения на судебные должности, был председателем в королевской курии и в совете в отсутствие короля.

Появляются новые должности из легистов и преданных незнатных дворян - секретари, нотариусы и др. Они не имели четко обозначенных функций и не были организационно сведены в единый аппарат управления.

Важную роль стал играть большой совет на базе курии из легистов и 24 представителей высшей светской и духовной знати. Один раз в месяц он собирался на заседания, которые носили исключительно совещательный характер.

Судебные дела рассматривали лейтенанты, которые с конца XV в. назначаются королем.

С целью централизации местного управления вводятся губернаторы.

В XIV в. появляются генерал-лейтенанты из принцев крови и знатного дворянства. Обычно управляли группой бальяжей или административным округом, который в конце XV в. стал называться провинцией. Централизация распространялась и на города. Они лишились статуса коммун, были ограничены их вольности. Была установлена система административной опеки, в том числе и контроль выборов городской администрации.

Общественный слой. Во Франции было три сословия:

1. Духовенство. В XIV в. Франция добилась победы над папством, и духовенство стало жить по французским законам и превратилось в часть французской нации. Ограничивались некоторые церковные прерогативы.

2. Дворянство. В это сословие входили все светские феодалы, но уже не как вассалы короля, а как его слуги. В отличие от духовенства дворянство было наследственным сословием. Высшей привилегией дворян было исключительное право собственности на землю с передачей по наследству всех недвижимостей и рентных прав. Дворяне имели право на титулы, гербы, особые судебные привилегии, освобождались от государственных налогов. Их Единственной обязанностью была военная служба королю.

3. Третье сословие. В него входили крестьяне-цензитарии и городское население. Они относились к "неблагородным" и не имели особых личных и имущественных прав. Главным их бременем была уплата государственных налогов.

28. Абсолютная монархия во Франции: причины возникновения, классовая сущность, государственный и общественный строй.

Внутренняя обстановка в XVI в. во Франции оказалась следующей королевская власть, сохраняя феодальную природу, приобрела определенную самостоятелность по отношению к сословиям и существенным образом укрепила свои позиции в обществе и государстве.

Причины:

- Переход к абсолютной монархии был связан с развитием капиталистических отношений.

- Абсолютим был средством сохранения привилегий для высших сословий в условиях изменения социально-экономической обстановки. В абсолютизме была заинтересована и буржуазия, нуждавшаяся в защите от феодальной вольницы.

- Усиление королевской власти.

Общественный строй:

1. Духовенство из 130 тыс. чел. владело 1/5 всех земель;

дворяне из 400 тыс. чел. владели 3/5 всей земли, а всего во Франции было 15 млн. населения.

2. Дворянство имело личный статус и титулы передавались по наследству, а также могли быть дарованы специальным королевским актом (дворяне мантии и дворяне шпаги).

Дворяне имели привилегии, титулы, освобождались от налогов, пользовались преимущественным правом назначения на должности, на образование и т.д.

3. Третье сословие оставалось крайне неоднородном. Самая значительная часть - крестьянство, большинство из которых - цензитарии.

Государственный строй:

Верховная политическая власть всецело перешла к королю.

В 1614 г. в последний раз были созваны Генеральные штаты, хотя уже в XVI в. они практически не функционировали. Иногда король собирал нотаблей. В XVI в.королю удалось подчинить себе церковь.

В 1614 г. французская монархия была объявлена божественной, а власть короля - священной. Официальный титул короля получил приставку "король милостью божьей". Распространялись представления о суверенитете и неограниченной власти короля. Суть абсолютной монархии Людовик XIV выразил формулой: "Государство - это я!"

Юридически король признавался источником любой власти, которая не подлежала какому-либо контролю. Король имел полную свободу в сфере законодательства в соответствии с принципом: "один король, один закон". Король имел право назначения на любую государственную и церковную должность. Король был окончательной инстанцией во всех делах государственного управления. В его ведении находились внешняя политика, экономическая политика, налоги, распоряжение государственными средствами, от его имени вершилась судебная власть.

В XVI в. в центральном аппарате появляются государственные секретари, один из которых имел функции первого министра (формально такая должность отсутствовала).

Другие госсекретари ведали определенными сферами управления (иностранные, военные, морские, внутренние дела).

При Людовике XIV существовали личные чиновники короля. Постепенно короли сами стали брать руководство управлением в свои руки, убирая лиц, которые могли иметь большое политическое влияние (особенно после Ришелье, который совмещал 32 государственных поста). Старые должности ликвидируются и превращаются в синекуры. Остается лишь канцлер, который был вторым лицом в государственном управлении после короля.

Происходит бюрократизация управления: у госсекретарей появляются заместители, а у них - бюро, которые на делились на секции со строгой иерархией чиновников. В центральном управлении большую роль стал играть суперинтендант финансов, а затем - Генеральный контролер финансов. В его руках находилась экономическая политика и контроль за деятельностью администрации. При нем действовал большой аппарат из 29 различных служб.

Дата добавления: 2015-08-03