Российской Федерации

Реорганизация Пограничной службы в начале ХХI века началась Указом Президента России от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации». Основным содержанием Указа явилось то, что с 1 июля 2003 г. упразднялась Федеральная пограничная служба Российской Федерации, а ее функции переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации. В состав ФСБ передавались пограничные войска, органы пограничной службы и организации упраздняемой Пограничной службы. Передавались также в ФСБ России выделяемые на содержание указанных войск, органов и организаций финансовые средства, сооружения, материально-техническая база и иное имущество.

В целях организации управления пограничными войсками и органами, осуществляющими защиту и охрану государственной границы Российской Федерации в Указе предписывалось создать в ФСБ Российской Федерации пограничную службу, возглавляемую первым заместителем директора ФСБ Российской Федерации – руководителем Пограничной службы. Военнослужащие и гражданский персонал Пограничной службы до проведения соответствующих организационно-штатных –мероприятий проходят военную службу (работают) в занимаемых должностях без переаттестации и переназначения. До проведения организационно-штатных мероприятий за указанными военнослужащими, гражданским персоналом и членами их семей сохраняется действующий порядок материального обеспечения, льгот, гарантий и компенсаций. До 1 июня 2003 г. директору ФСБ России предписывалось Указом Президента представить проект Положения о ФСБ России и предложения о ее структуре, об увеличении штатной численности военнослужащих органов ФСБ и установлении штатной численности военнослужащих пограничных войск. Эти предложения были представлены, и результатом их явились Указ Президента России от 11 августа 2003 г. № 960 и Положение о ФСБ Российской Федерации. Названным указом вводились дополнительно должности: Первый заместитель директора ФСБ России – руководитель Пограничной службы, шесть заместителей директора – руководителей департаментов ФСБ России, заместитель директора – начальник инспекторского управления ФСБ и была образована коллегия ФСБ в составе 19 человек.

В Положении о ФСБ говорится, что ФСБ создает в установленном порядке структурные подразделения ФСБ России: территориальные органы безопасности в войсках, пограничные органы, центры спецподготовки, авиационные подразделения, а также подразделения спецназначения. В Положении о ФСБ под номерами 9 и 10 введены новые функции: ФСБ организует деятельность органов и войск по защите и охране государственной границы, внутренних и морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, по охране за пределами исключительной экономической зоны России запасов анадромных рыб, образующихся в реках Российской Федерации, по осуществлению, совместно со специально уполномоченными на то федеральными органами государственной власти, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров, животных и растений.

Положение о Пограничной службе ФСБ России утверждено приказом ФСБ от 27 марта 2004 г., где определены задачи, функции и полномочия Пограничной службы.

Решение руководства государства по реорганизации Пограничной службы продиктовано происходящими в мире изменениями, которые вызвали необходимость четкого разграничения полномочий и функций органов управления, перестройки системы охраны границы, обеспечения всем необходимым военнослужащих, охраняющих рубежи Отечества.

Причины, обуславливающие актуальность и необходимость преобразований, следующие:

Во-первых, это ограниченность финансово-экономических возможностей государства по материально-техническому обеспечению охраны государственной границы, и обустройство на новых рубежах (оборудование 1 км границы обходится казне в 2 млн. руб.), в сочетании с существенными затратами на содержание войскового способа охраны, привели к тому, что бюджетных средств стало хватать в основном только на выплату денежного довольствия, оплату продовольствия и частично на другие нужды, связанные с жизнеобеспечением личного состава. Возможности Пограничной службы по защите интересов страны в пограничной сфере существенно снизились.

Во-вторых, существовавшая система охраны государственной границы перестала соответствовать изменениям, происшедшим за последнее десятилетие в политической, экономической, социальной и иных сферах жизни России, ее геополитическом положении и международных связях. Это относится и к мировой практике по формированию современного облика границ, открытых для международного сотрудничества и развития пограничных связей.

Перспективный замысел преобразований состоит в постепенном переходе к преимущественно оперативной охране границы. Смысл этого перехода состоит в том, чтобы за счет сокращения объема войсковой деятельности, изменения ее характера, без увеличения общей штатной численности пограничной службы, укрепить другие, более приоритетные направления оперативно-служебной деятельности.

Пограничные органы и пограничные войска ФСБ в 2004 г. вступили в период оптимизации своей структуры и понимания всей важности профессиональной деятельности. Законодательная база по этому вопросу принята, и руководство Пограничной службы приступило к конкретной работе. Революции при этом не будет, избран эволюционный путь развития. Для пограничной службы важен человек, профессионал, уверенный в том, что за ним стоит государство, которое создает ему необходимые условия для службы.

Пограничная служба находится в системе ФСБ, но она структура самостоятельная, имеет свои материальные средства, учебные заведения, бюджет. Единственное общее – это правовое пространство и безопасность государства. Структурно Центральный аппарат Пограничной службы ФСБ состоит из трех блоков:

- Организационный департамент занимается повседневной деятельностью погранслужбы;

- Департамент, связанный с развитием погранслужбы, занимается вопросами информатики, аналитики, корректировки функций, проблем стратегического развития, законодательной базой, взаимодействием с аппаратами государственной власти;

- Департамент материально-технического и иных видов обеспечения служебно-боевой деятельности погранслужбы.

Пограничная служба, исходя из статуса спецслужбы, выполняет задачи по обеспечению режима государственной границы специальными формами и методами. Отсюда

Во-первых прерогатива оперативной составляющей. Погранслужба должна обеспечить обстановку в прикордоне, за кордоном, работать с местным населением, вести оперативную работу. Заставу и комендатуру необходимо поднимать в оперативном плане.

Во-вторых, государству сложно и обременительно содержать войска. Застава не в состоянии вести самостоятельный оборонительный бой. Это функция Министерства обороны, а не пограничников. Пограничников надо беречь, чтобы они не сражались до последнего.

В инженерно-техническом оборудовании границы стоит задача создать цивилизованные средства охраны, которые давали бы нам информацию скрытно от противника. С учетом протяженности участков ими могут быть, например, беспилотные самолеты, датчики, завязанные на технические каналы связи.

Подготовка кадров для Пограничной службы производилась в основном в военных институтах и академиях вплоть до академии Генерального штаба и многих других. Система отбора призывников для Пограничной службы будет вновь происходить при непосредственном участии местных органов ФСБ, которые будут персонально ответственны за качество отбора призывников в Пограничную службу. Такой порядок уже действует с осени 2003 г. Проводимая работа должна положительно сказаться на качестве призывного контингента. В перспективе пограничная служба будет полностью переходить на контрактную службу.

Дата добавления: 2015-08-03