Экспертная работа

По подготовкеаналитических материалов для принятия решения о целесообразности разработки проекта закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга»

Выполнил:

Государственная молодежная политика в Российской Федерации формируется и реализуется в сложных экономических и социальных условиях. В современный период государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным. Политические партии не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя, как правило, свою роль к провозглашению позиций, которые должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи.

Недостаточную роль играют и молодежные и детские общественные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере защищать интересы молодых граждан, организовывать эффективную работу в молодежной среде. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении профессионально ориентированной молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет тот факт, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт поддержки молодых тружеников и решения проблем молодежи.

Таким образом, роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления в реализации политики по отношению к молодому поколению приобретает доминирующее значение.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются два уровня государственной молодежной политики с определенной спецификой ее реализации: федеральный и региональный, дополняемые муниципальной молодежной политикой. При углублении самостоятельности регионов складывается территориальный опыт, сочетающий общее и единичное - всероссийский подход к решению проблем молодежи и особенности, возможности, специфику регионов; создается региональная нормативно-правовая база.

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многоуровневый процесс и включает деятельность всех ветвей власти.

Государственная молодежная политика в 90-е годы ХХ в. осуществляется на базе единой концепции. Основные подходы к государственной молодежной политике в Российской Федерации были определены в 1992 году Указом Президента Российской Федерации “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики” За последние 8 лет удалось сформировать элементы законодательной базы для осуществления государственной молодежной политики, что нашло отражение в утверждении в 1993 году Верховным советом РФ “Основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации”, в принятии в 1995 году Федерального закона “О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Российской Федерации”, а также в более чем 40 субъектах Российской Федерации законов по вопросам молодежной политики, по осуществлению целевых программ по реализации государственной молодежной политики.

Правотворческая активность последних лет имеет большое значение для защиты прав молодых граждан и молодежных объединений. Однако остается проблематичной реализация принимаемых законов и других нормативных правовых актов в интересах молодежи. Урегулирование важных, но частных вопросов, укрепление гарантийных механизмов в осуществлении прав молодых граждан оказывается в противоречии с практикой правоприменения, с массовым нарушением конституционных прав и гарантий в отношении граждан, в том числе и молодых. Невыплаты заработной платы, невыполнение предусмотренных законами гарантий трудоустройства, образования, социальной защиты, охраны имущественных и неимущественных прав граждан создают предпосылки, при которых попытки решить отдельные молодежные проблемы имеют незначительный эффект.

В молодежной среде устойчиво убеждение в том, что шансы молодых людей на реализацию своих гражданских прав - на образование, труд, медицинское обслуживание, свободу совести и политических убеждений, судебную защиту и т. п. - крайне незначительны. Взгляд молодых людей на возможности реализовать свои права далеко не оптимистичен: наиболее реальной для них представляется возможность следовать своим убеждениям и свободно высказывать свои взгляды, наименее реальным - влиять на принятие социально значимых решений, устроиться на хорошую работу по специальности, получить судебную защиту, реализовать свои творческие способности.

Многие вопросы правового регулирования в этой области оказываются нерешенными. Недостаточно разработаны механизмы представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.

Решение проблем образования, труда и занятости, здравоохранения, досуга и отдыха, устройства семейной жизни молодежи требует координации действий ряда федеральных органов исполнительной власти. Эта задача во многом связывается с работой Правительственной комиссии по делам молодежи, Положение о которой и ее состав утверждены в августе 2000 года.

Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают государственными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью.

Важную роль в реализации ГМП имеют федеральные программы “Молодежь России”, комплексные целевые программы по реализации государственной молодежной политики, принятые во многих субъектах Российской Федерации.

Следует отметить позитивные сдвиги в решении вопросов молодежи по ряду направлений. Активизировались действия по решению проблем занятости молодежи, расширены задачи и определены более четкие ориентиры на уровне федеральных и региональных программ.

Продолжилось формирование системы региональных организационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства в сфере малого бизнеса.

Факт появления программы предоставления жилищных субсидий молодым семьям на строительство жилья свидетельствует, что делаются первые шаги по пути реализации мероприятий по долгосрочному кредитованию молодежи в целях приобретения жилья и обзаведения домашним хозяйством. Пример поддержка реальной молодежной инициативы - завершение строительства объектов МЖК, начатых до января 1992 г.

Законодательно принимались меры по социальной поддержке молодежи.

Зафиксированные в президентской программе “Молодежь России” ожидаемые конечные результаты ее реализации, а именно: выравнивание демографической ситуации в стране, повышение уровня доходов молодежи и молодых семей, улучшение социально-бытовых и жилищных условий; создание условий для поддержки молодой семьи, снижение числа разводов, уровня безнадзорности среди детей и подростков; обеспечение вторичной и сезонной занятости молодежи; повышение квалификации и формирование трудовых ресурсов, соответствующих требованиям рынка; рост деловой активности и предприимчивости молодежи; улучшение здоровья молодого поколения, снижение смертности, наркомании и алкоголизма в молодежной среде; повышение духовно-нравственного, интеллектуального и творческого потенциала молодого поколения - оказались невыполнимыми.

Стратегия рализации Программы, по которой в первые два года предполагалось становление инфраструктуры отрасли и запуск основных механизмов проведения мероприятий при оптимальном и стабильном финансировании, а в последние два - отладка и совершенствование деятельности структур отрасли и выход на конечные показатели, оказалась нарушенной. Значительное сдерживающее влияние на реализацию Программы оказали слабая законодательно-нормативная база государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях; отсутствие устойчивой и полностью сформированной системы органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации; сложности в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении основных направлений президентской программы.

Программный подход в этих условиях проявил свои отрицательные стороны: система предусмотренных мероприятий не может обеспечить выполнения столь масштабных задач социального развития всей России на многие десятилетия.

Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и преодоления излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики и институтов, обеспечивающих ее. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

Требуется разграничение функций в области организационно-правового подхода к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющий свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Основное содержание муниципальной молодежной политики, как показывает складывающийся опыт, выражается в следующем: социальная поддержка молодежи, молодой семьи; поддержка общественных инициатив и талантливой молодежи; организация занятости молодежи; профилактика и противодействие распространению преступности и наркомании в молодежной среде; гражданское и патриотическое воспитание молодежи; организация работы по месту жительства; развитие молодежного и детского самоуправления; информационное сопровождение реализации муниципальной молодежной политики; поддержка молодежного предпринимательства.

Также важным элементом разработки и реализации ГМП являются ежегодные доклады о положении молодежи. Практика подготовки докладов о положении молодежи широко распространена. Вместе с тем положения и выводы, содержащиеся в них лишь однажды стали предметом обсуждения на заседании Правительства.

Достаточно интенсивно идут процессы, связанные с институциональным обеспечением ГМП. Они вбирают в себя две группы явлений: формирование органов по ГМП на государственном и муниципальном уровне и формирование учреждений по работе с молодежью. Следует иметь в виду, что эти учреждения формируются по различным каналам: при государственных и муниципальных органах, как общественные учреждения, как структуры, действующие на коммерческой основе. Потребность в их деятельности значительна, их работу нужно приблизить к молодому человеку, к месту его проживания, учебы и работы. Спонтанно эта проблема не разрешится. Она успешнее будет решена при стабилизации работы государственных и муниципальных органов по делам молодежи и ГМП.

При всем различии осуществления молодежной политики на уровне местного самоуправления можно говорить об общих проблемах: узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; информационная недостаточность о федеральных и региональных проектах и программах социальной работы с молодежью в субъектах РФ; разобщенность и отсутствие общих подходов, нескоординированность деятельности структур по работе с молодежью; отсутствие государственно-национальной идеологии воспитания, социального развития молодежи; недостаточный статус и полномочия органов по делам молодежи в системе исполнительной власти; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов и стандартов социальной поддержки молодежи; недостаточное или полное отсутствие материально-технической базы органов по делам молодежи.

Стабилизация работы государственных (федеральных и региональных) органов, муниципальных органов по ГМП зависит от ряда факторов: поиск оптимальной модели управления, интеллектуального и кадрового потенциала, информационного обеспечения, ресурсов бюджетного финансирования, материально-технической базы. Опыт показывает, что постоянное функционирование органа по ГМП позволяет при ограниченности всех других ресурсов продвигать работу вперед, объединять кадры, проводить мероприятия, организовывать молодежь. И исключительно важно, чтобы курс на стабилизацию работы органов по ГМП активно поддерживался руководством субъектов РФ и муниципальных образований.

Следует отметить, что в 90-е годы в государственной жизни необходимость государственной молодежной политики была в целом осознана. Однако, противодействие данному пониманию было значительным и постоянным. Наглядно это проявлялось в неоднократной ликвидации органов по делам молодежи. Столь же значительное сопротивление оказывалось в нормативно-правовой (непринятие Федерального Закона “Об основах государственной молодежной политике в Российской Федерации”, торможение в проработке программы “Молодежь России”), кадровой и информационно-аналитической (нехватка специалистов для работы с молодежью в современных условиях), финансово-экономической (недофинансирование мероприятий по работе молодежью, разбазаривание ранее созданной материальной базы для работы с молодежью) сферах. Периодическая проверка защиты и реализации прав детей и молодежи, проводимая Генеральной Прокуратурой РФ в последние 5 лет, свидетельствует о грубых нарушениях российского законодательства в указанной сфере.

Аргументы о трудностях реализации государственной молодежной политики в связи с ограниченностью бюджетных возможностей для ее финансирования несостоятельны, ибо нельзя ждать, когда финансовых ресурсов станет достаточно. Нужно приводить в движение имеющиеся ресурсы, комбинируя их применение.

Государству не удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Организационные перемены в реализации государственной молодежной политики еще не означают реальных изменений в положении молодежи. Социальные проблемы для большинства молодых людей не только не разрешались, но и нарастали. В этих условиях общественное мнение молодежи осталось практически равнодушным к предпринятым попыткам придать отраслевой подход государственным мероприятиям, проводимым в интересах молодежи. Молодое поколение практически не замечает внимания государства к его насущным проблемам. Лишь 10-17% молодых людей считают, что Правительство Российской Федерации проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55-69% определенно считают, что этого не делается. Помимо низкого уровня ресурсного обеспечения в государственной молодежной политике особую значимость приобрела специфическая чувствительность молодежи не только к содержанию правительственных мер, но и к стилю действий власти. Патернализм, заорганизованность и навязанный сверху характер поддержки обесценивали даже достаточно сильные меры, эффективные для других категорий населения. Наиболее приемлемая для молодежи форма осуществления государственной молодежной политики - предложение партнерства в решении проблем молодежи и общества - не получила заметного развития и распространения. Эта слабость современной молодежной политики, делающая ее результаты минимальными как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровнях может иметь стратегическое значение для всего развития России.

Проблемам молодежи посвящено большое количество международных правовых актов, первым из которых считается рекомендация Международной организации труда от 25.06.1935 года «Рекомендация о безработице среди молодежи»

Генеральная Конференция Международной организации труда, созванная в Женеве Административным Советом Международного бюро труда и собравшаяся 4 июня 1935 года на свою девятнадцатую сессию,

постановив принять ряд предложений о безработице среди молодежи, что является третьим пунктом повестки дня сессии, и

решив придать этим предложениям форму рекомендации,

принимает сего двадцать пятого дня июня месяца тысяча девятьсот тридцать пятого года нижеследующую Рекомендацию, которая будет именоваться Рекомендацией 1935 года о безработице среди молодежи:

Конференция, припоминая, что она в нескольких случаях обращала внимание правительств на экономические меры, которые следует принять в качестве средства против общей депрессии, в результате которой большое число трудящихся оказывается без работы,

принимая во внимание, что эта безработица продолжается и затрагивает большое число молодых лиц, вынужденная безработица которых может неблагоприятно отразиться на их характере, ухудшить их профессиональную квалификацию и тем самым угрожать будущему развитию государств,

принимая во внимание, что Конференция на своей восемнадцатой сессии приняла Конвенцию и Рекомендацию о страховании по безработице и о различных видах пособий безработным, которые применяются также к молодежи,

принимая во внимание, что во многих странах приняты другие меры с целью улучшения положения, серьезность которого закономерно вызвала тревогу общественного мнения,

рекомендует в свете уже приобретенного в этой области опыта, чтобы каждый член организации применял нижеследующие принципы и представил Международному бюро труда доклад, указывающий масштабы и порядок применения названных принципов:

Возраст окончания школы; возраст приема на работу;

общее и профессиональное обучение

1. Минимальный возраст окончания школы и приема на работу должен быть установлен, как только это позволят обстоятельства, не менее чем в пятнадцать лет.

2.1) От подростков старше минимального возраста окончания школы, которые не в состоянии найти подходящую работу, должно требоваться, там где это позволяет организация школы, продолжение посещения всех школьных занятий до тех пор, пока им не будет предоставлена подходящая работа.

2) В целях настоящего пункта термин "подходящая" относится главным образом к продолжительности работы и к заключающимся в ней перспективам на будущее.

3) В целях применения настоящего пункта должно осуществляться тесное сотрудничество между властями, ведающими вопросами обучения, трудоустройства и страхования по безработице.

3. В целях настоящей Рекомендации "подросток" означает лицо моложе восемнадцати лет.

4. В тех странах, где обязательного обучения еще не существует, оно должно быть введено как можно скорее в соответствии с параграфами 1 и 2.

5. В случае необходимости компетентные государственные власти должны выплачивать родителям пособия на содержание в течение дополнительного срока обучения, рекомендуемого в параграфах 1 и 2.

6. Учебные планы для подростков, для которых срок обучения в школе продлен в связи с применением к ним рекомендованных выше мер, должны иметь целью главным образом содействие их общему образованию одновременно с обеспечением им общей подготовки к профессиональной деятельности.

7. 1) Должны приниматься меры для поощрения подростков, обладающих необходимыми способностями, к посещению средних или технических школ после достижения минимального возраста окончания школы.

2) Подходящими средствами применения этого принципа могли бы быть освобождение от платы за учебу или снижение этой платы.

8. От подростков, которые больше не посещают полностью занятия в школе, следует требовать, до тех пор пока они не достигли восемнадцатилетнего возраста, посещения дополнительных курсов, обеспечивающих сочетание общего и профессионального обучения.

9. 1) Если такое посещение курсов не является обязательным для всех подростков, то оно должно быть сделано обязательным по крайней мере для безработных подростков, от которых должны требоваться занятия в течение установленного числа часов каждый день или, если это невозможно, в течние установленного числа часов каждую неделю.

2) В тех районах, в которых имеется значительное число безработных подростков, для них должны быть организованы специальные курсы.

3) Должны приниматься меры, направленные на предоставление подросткам, которые посещали курсы, организованные в соответствии с двумя предыдущими пунктами, возможности продолжать подобное обучение после того, как они найдут работу,

10. Всякий безработный подросток, который не может обосновать уважительной причиной свой отказ посещать курсы, посещение которых от него требуется в соответствии с параграфом 9, может быть, при соответствующих обстоятельствах, временно лишен права, полностью или частично, на получение пособия по безработице и других пособий.

11. 1) Для молодых безработных от восемнадцати до двадцати пяти лет должны быть организованы центры профессионального обучения, в которых должно в некоторой степени обеспечиваться и общее образование. Такие центры могут быть интернатами или экстернатами, в зависимости от обстоятельств.

2) Эти центры должны организовываться в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

12. 1) Программы таких центров кроме практических предметов должны включать общие курсы, представляющие интерес с точки зрения профессиональной к культурной.

2) Лица, несущие ответственность за проведение курсов в таких центрах, должны получать соответствующее вознаграждение и должны отбираться с особой тщательностью по возможности из безработной молодежи, обладающей надлежащей квалификацией.

13. Лицам, посещающим курсы или центры, организованные в соответствии с параграфами 9 или 11, должны предоставляться дополнительные дотации на покрытие расходов на проезд и других необходимых расходов.

14. В отношении лиц, которые не в состоянии получить работу по окончании среднего, технического или высшего образования, должны быть приняты меры для того, чтобы:

а) дать возможность таким лицам дополнить свою теоретическую подготовку получением практического опыта в промышленных, торговых и других предприятиях и в государственных учреждениях, причем должны приниматься все меры предосторожности для того, чтобы не допустить вытеснения такими лицами постоянных работников;

b) облегчить такими методами, как предоставление возможности бесплатного обучения и стипендий для учебы и проведения научно-исследовательской работы, их непрерывную учебу в том учебном заведении, в котором они получили свое техническое или высшее образование, или в каком-либо другом учебном заведении общего или профессионального характера;

с) предоставлять таким лицам информацию относительно профессий, испытывающих избыток кадров, и помогать им преодолевать предрассудки, препятствующие их устройству в другой профессии.

15. Должны быть приняты особые меры с целью подготовки квалифицированного персонала для центров, занимающихся обучением, организацией досуга, социальным обслуживанием и трудоустройством безработной молодежи. Было бы целесообразно, чтобы такая подготовка, в свою очередь, проводилась в специальных центрах, в которые принимались бы молодые безработные, имеющие необходимую квалификацию.

Организация досуга и социальное обслуживание для

безработной молодежи

16. 1) Мероприятия по содействию общему и профессиональному обучению безработной молодежи должны сопровождаться мерами по организации для них полезного и приятного проведения свободного времени, как, например, устройство центров организации досуга, центров физкультуры, читальных залов и т.д.

2) Такие центры не должны предназначаться исключительно для использования безработными, но должны также во избежание систематического отделения работающих от безработных быть доступны для работающей молодежи.

3) Такие центры должны находиться под наблюдением квалифицированного лица, но их деятельность должна быть организована по возможности путем обеспечения сотрудничества с молодежью и сотрудничества молодых людей между собой.

17. В тех районах, где имеется большое количество безработной молодежи, должны быть приняты меры для создания центров социального обслуживания и общежитий, в которых эта молодежь могла бы за небольшую плату получать питание и жилище.

Деятельность профессиональных организаций и

частных организаций

18. Государственные власти должны оказывать помощь службам по организации обучения и другим службам социального обслуживания безработной молодежи, созданным и профессиональными организациями и другими ассоциациями.

Специальные трудовые центры

19. Если считается желательным создать для безработных лиц в возрасте от восемнадцати до двадцати четырех лет включительно трудовые центры, главной целью которых является не проведение профессионального обучения, а предоставление работы в необычных условиях труда, то должны быть приняты надлежащие меры предосторожности, чтобы эти необычные условия не приводили к злоупотреблениям.

20. Посещение трудовых центров должно быть строго добровольным.

21. Должны быть приняты все меры к тому, чтобы не допустить превращения этих центров, как государственных, так и частных, в учреждения военной подготовки. Центры, организованные в частном порядке, должны находиться под контролем государственных гражданских властей.

22. Ни один человек не может быть допущен в трудовой центр, если он не прошел медицинское освидетельствование и не был признан физически годным для предлагаемой ему работы.

23. Во всех центрах должны существовать самые строгие санитарные условия.

24. Особое внимание должно уделяться условиям жизни и дисциплине. Организация центров по возможности должна быть такой, чтобы безработной молодели обеспечивалось самоуправление, в особенности в отношении дисциплины.

25. Для того чтобы дать возможность молодежи поддерживать регулярную связь со своими семьями, центры должны находиться, насколько позволяют условия, недалеко от их дома.

26. 1) Программы работы центров должны быть такими, чтобы не допускалась конкуренция с трудящимися, занятыми на обычной работе.

2) Предоставляемая работа должна по возможности соответствовать возрасту, полу, физической силе и специальности лиц, которым она предоставляется.

27. Вознаграждение работающей в центрах молодежи должно включать помимо питания и, в соответствующих случаях, спецодежды и жилища, также оплату наличными.

28. Лица, работающие в центрах, должны охватываться системами социального страхования, а подлежащие уплате за них взносы должны уплачиваться данными центрами.

29. При отсутствии общей системы обязательного страхования от несчастных случаев центры должны выполнять свои обязательства по выплате компенсаций путем страхования, за исключением тех случаев, когда они непосредственно организованы государственными властями, выступающими в качестве своего собственного страховщика.

30. 1) Для того чтобы предусмотреть в программах центров соответствующие возможности для общего образования, профессионального обучения, игр, спорта и свободного времени, затрачиваемое на производственную работу время должно быть значительно меньше сорока часов в неделю,

2) В центрах должны иметься библиотеки.

31. 1) Должны существовать подробные правила для подготовки и отбора персонала центров, а члены персонала центров должны обладать хорошими знаниями социальных вопросов вообще и вопросов, касающихся молодежи, в частности.

2) Персонал центров, специально организованных для молодых девушек, должен состоять главным образом из женщин.

3) Вспомогательные должности во всех возможных случаях должны предоставляться пользующимся центрами лицам, которые считаются достаточно квалифицированными.

4) Эти центры должны быть поставлены под наблюдение квалифицированного лица, но их деятельность по возможности должна регулироваться путем сотрудничества с молодежью и сотрудничества молодежи между собой.

32. 1) Должен быть создан центральный контрольный совет с целью общего наблюдения над работой системы центров.

2) В центральный контрольный совет должны входить представители наиболее представительных организаций трудящихся и предпринимателей, а также государственных ведомств, ведающих трудоустройством, общественными работами, сельским хозяйством, общественным здравоохранением, техникой безопасности, обучением и другими вопросами благосостояния молодежи.

3) Среди этих представителей должно быть некоторое число женщин.

33. Центральный контрольный совет или какой-либо другой соответствующий орган должен осуществлять тесное сотрудничество с государственными службами по вопросам рабочей силы с целью устройства на обычную работу молодежи, посещающей центры.

34. Должны приниматься меры для развития духа коллективизма среди молодежи, посещающей центры, и для поощрения ее к созданию кооперативных трудовых групп; например, в соответствии с программами заселения земель, общественных работ, ремесленного или кустарного производства и т.д.

Специальные общественные работы для безработной молодежи

35. 1) Должны организовываться специальные общественные работы для оказания помощи безработной молодежи, и такие работы по возможности должны быть приспособлены к возрасту и профессии такой молодежи.

2) Для безработной молодежи, получившей среднее, техническое или высшее образование, такие работы должны быть приспособлены по возможности к той подготовке, которой эта молодежь обладает.

3) В той степени, в какой это является подходящим и возможным, гарантии, рекомендованные для специальных трудовых центров, должны также применяться к общественным работам, организуемым с целью оказания помощи безработной молодежи.

Трудоустройство и расширение возможностей для

нормальной занятости

36. В системы государственных служб трудоустройства в масштабе страны должны входить местные и центральные службы трудоустройства подростков.

37. Службы трудоустройства подростков должны:

а) стараться устроить подростков на подходящую работу, как это определено в пункте 2 параграфа 2;

b) иметь в своем составе отдел профессионального ориентирования или координировать свою работу с независимыми органами профессионального ориентирования.

38. От предпринимателей должно требоваться уведомление местных служб трудоустройства подростков о свободных должностях, существующих для подростков, и о всяком найме ими подростков, произведенном без обращения к службе трудоустройства.

39. Службы трудоустройства подростков должны:

а) контролировать в сотрудничестве с органами профессионального ориентирования, комитетами ученичества и другими подобными организациями результаты проведенного устройства на работу с целью получения сведений, которые могли бы способствовать улучшению перспектив в отношении работы подростков; и

b) поддерживать тесную связь со всеми другими государственными и частными учреждениями, занимающимися подростками, и в особенности с властями, ведающими вопросами обучения.

40. При создании служб трудоустройства для молодежи в возрасте восемнадцати лет и старше должны по возможности предусматриваться меры по оказанию такой молодежи помощи по переквалификации.

41. Должны приниматься меры, чтобы направить в профессии, в которых число работающих увеличивается, и в районы, в которых такие профессии существуют, безработную молодежь из районов, в которых основные отрасли промышленности, по-видимому, находятся в состоянии постоянной депрессии.

42. Правительства должны заключать соглашения с целью облегчения международного обмена стажерами, то есть молодежью, желающей повысить свою производственную квалификацию с помощью знаний или навыков, полученных в других странах.

43. Предпринимаемые в настоящее время попытки содействовать новому получению безработными работы путем уменьшения обычной продолжительности рабочего дня должны продолжаться особенно энергично на таких работах, на которых занята молодежь.

Статистические данные

44. 1) Учреждения страхования по безработице, государственные службы трудоустройства и другие учреждения, собирающие статистические данные относительно безработицы, должны включать в свои статистические данные цифры, показывающие степень безработицы среди лиц моложе двадцати пяти лет.

2) Эти цифры должны быть подразделены таким образом, чтобы показывать распределение безработных в соответствии с:

а) полом;

b) возрастом, причем подростки и другая молодежь должны указываться отдельно,

с) профессией, причем лица, никогда не работавшие по найму, должны указываться отдельно и в соответствии с профессией, которой они обучались или по которой они обратились за работой.

45. С целью дополнения таких статистических данных и для их замены, если они не существуют, время от времени должны проводиться специальные опросы для получения упомянутых выше сведений и дополнительных сведений по таким вопросам, как продолжительность безработицы и производственного стажа соответствующих лиц.

46. Если официальные отчеты общей переписи содержат сведения относительно безработицы, они должны анализироваться с целью получения по возможности сведений, указанных в параграфе 44.

47. Пока рекомендация, содержащаяся в параграфе 1, не будет полностью применяться в различных странах, должны составляться ежегодные официальные отчеты, показывающие число детей, еще не достигших возраста окончания школы, которые в течение года были заняты на работе во внеучебное время. Такие официальные отчеты должны производиться с разбивкой по полу, возрастным группам и профессиям и должны давать сведения относительно дней недели и времени года, в течение которых производилась такая работа, а также относительно количества часов работы и частоты периодов занятости.

В 1970 году МОТ приняла Рекомендацию о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития.

Генеральная Конференция Международной Организации Труда, созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 3 июня 1970 года на свою пятьдесят четвертую сессию,

напоминая о положениях действующих международных конвенций и рекомендаций об обучении и занятости молодежи, в частности, Рекомендации 1935 года о безработице среди молодежи, Рекомендации 1962 года о профессиональном обучении и Конвенции и Рекомендации 1964 года о политике в области занятости,

принимая во внимание, что специальные программы обеспечения занятости и подготовки молодежи, предназначенные для того, чтобы дать молодым людям необходимую квалификацию, чтобы позволить им приспосабливаться к темпам изменений в обществе и активно участвовать в развитии своей страны, представляют собой средство решения проблем занятости и безработицы среди молодежи в дополнение к положениям существующих актов,

учитывая, что проблемы, которые предполагается разрешить при помощи этого средства, возникли в широких масштабах только в последние годы,

принимая во внимание важность принятия акта, устанавливающего цели, методы и гарантии для таких специальных программ, так, чтобы они полностью соответствовали прежним международным нормам в области условий труда, которые могут касаться этих программ, в особенности положениям Конвенции 1930 года о принудительном труде и Конвенции 1957 года об упразднении принудительного труда,

постановив принять ряд предложений по вопросу о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития, что является шестым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму рекомендации,

принимает сего двадцать третьего дня июня месяца тысяча девятьсот семидесятого года нижеследующую Рекомендацию, которая может именоваться Рекомендацией 1970 года о специальных программах для молодежи:

I. Характер специальных программ

1.1) Настоящая Рекомендация применяется к специальным программам, имеющим целью дать молодежи возможность участвовать в деятельности по экономическому и социальному развитию ее страны и получить образование, квалификацию и опыт, которые облегчат ее последующую экономическую деятельность в течение длительного времени и помогут ее включению в жизнь общества.

2) Эти программы именуются ниже "специальными программами".

2. В целях настоящей Рекомендации специальными программами могут считаться:

a) программы, которые отвечают потребностям в области занятости и обучения молодежи, еще не удовлетворенным существующими национальными программами образования или профессионального обучения или нормальными возможностями на рынке занятости;

b) программы, дающие молодежи, особенно безработной молодежи, обладающей образованием или технической квалификацией, необходимыми обществу в целях развития, особенно в областях экономической, социальной, образования или здравоохранения, возможность использовать ее квалификацию на благо общества.

II. Общие принципы

3.1) Специальные программы должны разрабатываться в рамках национальных планов развития, где таковые существуют, и должны, в частности, полностью увязываться с планами и программами в области людских ресурсов, направленными на осуществление полной и продуктивной занятости, а также с регулярными программами образования и обучения молодежи.

2) Специальные программы должны иметь временный характер и быть рассчитанными на удовлетворение текущих и неотложных экономических и социальных потребностей. Они не должны ни дублировать, ни наносить ущерба другим мерам экономической политики или осуществлению регулярных программ образования и профессионально-технического обучения, ни рассматриваться в качестве возможной замены для таких мер и таких регулярных программ.

3) Специальные программы не должны осуществляться таким образом, чтобы это открывало возможность для снижения трудовых норм, и служба участников программ не должна использоваться в интересах частных лиц или предприятий.

4) Специальные программы должны обеспечивать участникам, в случае необходимости, по крайней мере минимальный уровень образования.

4. Необходимые элементы любой специальной программы должны включать защиту человеческого достоинства и развитие личности и чувства личной и общественной ответственности.

5. Руководство специальными программами должно осуществляться без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, национального или социального происхождения; они должны использоваться в целях активного содействия обеспечению равенства возможностей и обращения.

6. Цели и задачи каждой специальной программы, а также категории участников должны четко определяться компетентным органом власти и должны подвергаться периодическому пересмотру в свете приобретенного опыта.

7.1) Участие в специальных программах должно быть добровольным. Исключения могут быть допущены только посредством законодательных мер и в тех случаях, когда имеется полное соответствие с положениями существующих международных трудовых конвенций о принудительном труде и о политике в области занятости.

2) Программы, в отношении которых допустимы такие исключения, могут включать:

а) программы общего образования и профессионального обучения, предусматривающие вербовку в обязательном порядке безработной молодежи в течение определенного периода после достижения нормального возраста окончания школьного образования;

Ь) программы для молодежи, которая приняла на себя обязательство продолжать служить в течение определенного периода в качестве предварительного условия для получения образования или технической квалификации, представляющих особый интерес для общества в целях развития.

3) В случаях, когда допускаются исключения, участникам должен предоставляться, в возможно большей степени, свободный выбор между различными имеющимися формами деятельности и различными районами в пределах страны и при их назначении должны надлежащим образом учитываться их квалификация и способности.

8. Условия службы участников специальных программ должны четко устанавливаться компетентным органом власти; они должны соответствовать законоположениям, регулирующим минимальный возраст допуска на работу, и должны согласовываться с другими законоположениями, применимыми к молодежи, находящейся на обычном обучении или работе в нормальных условиях.

9. Участники должны сохранять возможность состоять членами молодежных или профсоюзных организаций по своему выбору и принимать участие в их деятельности.

10. Должна существовать формальная процедура обжалования участниками решений, касающихся их вербовки, приема или условий службы, а также упрощенная процедура рассмотрения мелких жалоб.

III. Программы, отвечающие потребностям занятости

и обучения молодежи, еще не удовлетворенным существующими

национальными программами образования или профессионального

обучения или нормальными возможностями на рынке занятости

А. Цели

11. В соответствии с потребностями и условиями в стране специальные программы, к которым применяется настоящий раздел Рекомендации, должны преследовать одну или несколько из следующих конкретных целей:

а) предоставлять молодежи, находящейся в неблагоприятном положении в отношении образования или в другом отношении, такое образование, квалификацию и трудовые навыки, которые ей необходимы для осуществления полезной и оплачиваемой экономической деятельности и для включения в жизнь общества;

b) вовлекать молодежь в национальное экономическое и социальное развитие, включая сельское и сельскохозяйственное развитие;

c) обеспечивать молодежь, которая иначе была бы безработной, полезным занятием, связанным с экономическим и социальным развитием.

В. Участие в специальных программах

12. При наборе молодежи для участия в специальных программах должно учитываться следующее:

a) возраст и образование, возможный уровень подготовки и трудовой опыт участников, принимая во внимание, в зависимости от характера программы, необходимость расширения возможностей обездоленной молодежи, способность участников извлечь пользу из их участия в программе и их способность внести вклад в осуществление программы;

b) умственную и физическую пригодность участников к осуществлению поручаемых им задач как в течение участия в программе, так и в последующем;

c) степень, в какой опыт, который они могут приобрести в рамках программы, может расширить их возможности и их полезное участие в социальном и экономическом развитии.

13. Предельный возраст, устанавливаемый с учетом предлагаемого обучения и работы, которую необходимо выполнять в рамках специальных программ различных типов, должен определяться компетентным органом власти. Такой предельный возраст должен устанавливаться с учетом международных трудовых норм, касающихся минимального возраста для приема на работу.

14. Специальные программы должны позволять переход как можно более значительного числа молодых людей к обычным видам экономической деятельности или к обычным программам образования или профессионального обучения, и соответственно период участия в таких программах должен быть ограничен.

15. В рамках каждой специальной программы следует принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы до поступления каждый участник полностью понимал условия службы, включая любые правила поведения, которые могут существовать, работу, которую предстоит выполнять в рамках программы, требуемый уровень подготовки и права, которыми он будет пользоваться в период службы и по завершении этого периода.

С. Содержание специальных программ

16. Содержание специальных программ должно быть приспособлено к возрасту, полу, уровню образования и подготовки, а также способностям участников и должно меняться в зависимости от этих факторов, даже в рамках одной и той же программы.

17. Все программы должны включать краткий вступительный период:

a) для ознакомления всех участников с вопросами общего характера, в частности, с общими правилами техники безопасности и гигиены труда и с подробными правилами, регулирующими деятельность, осуществляемую в рамках программы;

b) для предоставления участникам возможности привыкнуть к условиям жизни и труда в рамках программы и для стимулирования их интереса;

с) для оценки способностей участников с целью назначения их на такую работу, которая лучше всего соответствует этим способностям.

18. Участники специальных программ должны получать дополнительное образование, включая образование в области основных прав и обязанностей члена общества, экономическое и социальное образование, связанное с их потребностями, а также с потребностями и чаяниями страны, и должны быть информированы о роли и функциях организаций, созданных на добровольной основе для того, чтобы представлять интересы трудящихся и предпринимателей.

19. Специальные программы, полностью или частично направленные на предоставление молодежи, обладающей лишь ограниченными возможностями, квалификации, необходимой для полезной экономической деятельности, должны:

a) быть нацеленными на подготовку участников к таким профессиям, которые дадут им возможность найти полезную работу, учитывая, по мере возможности их личные пожелания;

b) давать участникам хорошую основу в области практической подготовки, а также соответствующие теоретические знания;

c) учитывать потенциальное стимулирующее влияние, которое участники смогут оказывать на других, и готовить их к этой роли;

d) облегчать и, насколько возможно, обеспечивать:

i) переход участников к обычным программам образования или профессионального обучения, или к другим специальным программам повышения уровня образования или квалификации, в особенности для тех из них, которые проявляют особые способности;

ii) их переход к нормальной экономической деятельности, в частности, с помощью мер, обеспечивающих признание полученной ими квалификации.

20. Специальные программы, которые полностью или частично направлены на привлечение молодежи к участию в проектах экономического и социального развития, должны:

a) включать подготовку по крайней мере такую, которая требуется для выполнения предстоящей работы, а также подготовку в области соответствующих мер техники безопасности и гигиены труда;

b) быть направлены на развитие хороших трудовых навыков;

c) использовать, по возможности, участников в тех областях, к которым они проявляют способности и для которых они имеют известную квалификацию.

21. Критерии, применяемые при выборе видов работ для специальных программ, упомянутых в параграфе 20, должны включать:

a) потенциальный вклад этих видов работ в расширение экономической деятельности страны или района и, в частности, в расширение будущих возможностей для участников;

b) их ценность с точки зрения обучения, в частности обучения тем профессиям, которые дадут участникам возможность впоследствии найти полезную работу;

с) их ценность с точки зрения вклада в экономическое и социальное развитие и их экономическая рентабельность с учетом, в частности, отношения затрат к результатам;

d) необходимость использовать особые методы, предусматривающие, в частности, что труд участников не будет представлять собой нечестной конкуренции для труда работников, работающих в обычных условиях.

D. Условия службы

22. Условия службы должны отвечать по крайней мере следующим нормам:

a) продолжительность службы нормально не должна превышать двух лет;

b) некоторые причины, как например состояние здоровья или трудности семейного или личного порядка, должны признаваться как уважительные причины для освобождения участника до истечения нормального периода службы;

c) число часов, посвящаемых ежедневно и еженедельно производительному труду и обучению, должно быть ограничено таким образом, чтобы оставалось достаточно времени для общего образования и отдыха, а также для досуга;

d) помимо жилья, питания и одежды, соответствующих характеру специальной программы, участники должны получать оплату наличными; им должны предоставляться возможности и стимулы для накопления сбережений;

e) участники специальных программ, продолжительность службы в которых составляет один год или более, должны получать ежегодный отпуск по возможности с бесплатным проездом домой и обратно;

f) по мере возможности на участников должны распространяться положения о социальном обеспечении, применимые к лицам, работающим на обычных условиях; во всех случаях должны приниматься меры для обеспечения участникам бесплатной медицинской помощи и для предоставления компенсации в случае потери трудоспособности или смерти в результате несчастного случая или заболевания, происшедших во время их участия в специальной программе.

Е. Подбор и подготовка персонала

23. Каждая специальная программа должна быть организована так, чтобы обеспечивалось надлежащее руководство участниками со стороны квалифицированных кадров, которые, в свою очередь, могли бы обращаться к техническим или педагогическим советникам за консультациями.

24.1) При отборе таких кадров следовало бы особое значение придавать не только их квалификации или опыту, требуемым для выполнения работы, но также пониманию ими проблем молодежи, их умению руководить и их приспособляемости. По крайней мере некоторые из них должны обладать опытом работы в обычных условиях, полученным вне специальных программ.

2) Следует обращаться ко всем источникам возможного набора таких кадров, в том числе к возможности поощрения участников программ, которые проявили способности руководителей, к подготовке для выполнения такой работы.

25. Подготовка инструкторов и технических специалистов должна включать, наряду с необходимым специальным профессиональным обучением, по крайней мере:

a) обучение педагогическим методам с особым упором на подготовку молодежи;

b) обучение основам в области взаимоотношений между людьми, с особым вниманием на побудительные причины и отношение к труду;

c) обучение в области организации труда, включая распределение обязанностей с учетом способностей и уровня подготовки участников.

26. Подготовка управленческого персонала должна включать, наряду с необходимым специальным профессиональным обучением, по крайней мере:

a) обучение, обеспечивающее понимание целей специальной программы и знание законодательства, применяемого в области труда и охраны молодежи. а также конкретных правил, регулирующих саму программу;

b) обучение, позволяющее достаточно ознакомиться с техническими аспектами работы в рамках программы;

c) обучение в области взаимоотношений между людьми, способствующее установлению хороших отношений с инструкторами, техническими специалистами и участниками.

F. Помощь участникам в подготовке к их будущей

профессиональной деятельности

27. Во время службы в рамках специальной программы участникам должны предоставляться сведения и советы, которые помогли бы им выбрать свою будущую специальность.

28. Участникам, проявившим особые способности, должна оказываться всемерная помощь в продолжении их образования и обучения вне программы после завершения службы.

29. Необходимо принимать специальные и срочные меры, чтобы обеспечить быстрое включение участников в нормальную экономическую деятельность после окончания их службы; это должно делаться в дополнение к обычным усилиям служб занятости и всех других соответствующих органов.

30. Убытие участников специальных программ по окончании их срока службы должно, по мере возможности, распределяться по времени и по количеству в соответствии с возможностями экономики принимать их на оплачиваемую работу. При этом должно обеспечиваться право участника после окончания первоначально установленного периода службы освобождаться от участия в программах, которые в исключительных случаях имеют обязательный характер.

31. Помощь, которая, по мере возможности, через существующие учреждения предоставляется бывшим участникам, обосновывающимся за собственный счет или становящимся членами коллектива, могла бы включать:

а) содействие их доступу к возможностям кредита, сбыта и сбережений;

b) поддержание с ними контакта, чтобы поощрять их и давать им нужные советы технического характера в вопросах управления;

с) в отношении кооперативов - финансовую и административную помощь, как это предусмотрено Рекомендацией 1966 года о кооперативах в развивающихся странах.

32. В той мере, в какой это позволяют ресурсы, участники должны получать при удовлетворительном завершении службы выплату наличными или натурой - например, набор инструментов, - с целью оказания им помощи при их вступлении в нормальную экономическую деятельность.

IV. Программы, позволяющие молодежи, получившей образование или техническую квалификацию, в которых нуждается общество в целях развития, использовать эти знания и квалификацию в интересах общества

33. Специальные программы, к которым применяется настоящий раздел Рекомендации, должны стимулировать интерес молодежи к экономическому и социальному развитию их страны и развивать у нее чувство ответственности перед обществом.

34. Участники должны использоваться в тех областях, для которых они специально подготовлены, или в близких к ним областях.

35. В случае необходимости квалификация участников должна дополняться подготовкой, имеющей целью дать им технические знания и обучить их методам работы, необходимым для выполнения их задач.

36. Должны быть приняты меры для того, чтобы участники могли легко получать квалифицированные указания и советы по проблемам, с которыми они встречаются при выполнении своей работы.

37. Условия службы должны удовлетворять по крайней мере следующим нормам:

a) продолжительность службы нормально не должна превышать двух лет;

b) некоторые причины, как например состояние здоровья или трудности семейного или личного порядка, должны признаваться в качестве уважительных причин для освобождения участника до истечения нормального срока службы;

с) расписания работы и программы обучения должны составляться с учетом потребностей участников в отдыхе и досуге;

d) помимо надлежащего жилья и питания, соответствующих характеру программы, участники должны получать соответствующее вознаграждение;

e) участники специальных программ, продолжительность службы в которых составляет один год или более, должны получать ежегодный отпуск по возможности с бесплатным проездом домой и обратно;

f) на участников должны распространяться любые соответствующие положения о социальном обеспечении, применимые к лицам, работающим в нормальных условиях; во всех случаях должны приниматься меры для обеспечения участникам бесплатной медицинской помощи и для предоставления компенсации в случае потери трудоспособности или смерти в результате несчастного случая или заболевания, происшедших во время их участия в специальной программе.

38. Должны быть приняты меры для содействия переходу участников программы по окончании периода службы к обычным условиям трудовой деятельности по их профессии.

V. Административные меры

39. Руководство специальными программами и их координация на национальном уровне должны осуществляться соответствующим органом или органами, учрежденными компетентным органом власти.

40. Этот орган или органы должны, по мере возможности, включать, наряду с представителем правительства, также представителей организаций трудящихся, предпринимателей и молодежных организаций для обеспечения их активного участия в планировании, осуществлении, координации, инспектировании и оценке результатов специальных программ.

41. При выполнении своих задач этот орган или органы должны, по мере необходимости, консультироваться с общественными организациями и органами власти, компетентными в таких областях, как труд, образование, экономика, сельское хозяйство, промышленность и социальные вопросы.

42. Этот орган или органы должны поддерживать постоянную связь с органами власти, ведающими обычными программами образования и обучения, для обеспечения координации с целью постепенного и, по возможности, быстрого упразднения специальных программ.

43. Следует добиваться активного участия местных властей при выборе и осуществлении проектов, проводимых в рамках специальных программ.

44. При введении специальных программ компетентные органы власти должны стремиться обеспечить достаточные финансовые и материальные ресурсы и необходимый квалифицированный персонал с тем, чтобы обеспечить их полное осуществление. В этой связи следует уделить особое внимание способам, дающим возможность создавать в рамках программ собственные источники дохода. От участника или членов его семьи не должно требоваться никаких финансовых вкладов.

45. Должны предусматриваться регулярные инспекции и финансовые ревизии специальных программ.

46. Организация на местном уровне должна быть таковой, чтобы готовить и поощрять участников к постепенному включению в управление их собственной программой.

VI. Международное сотрудничество

47. В отношении специальных программ, в рамках которых молодежь из одной страны участвует в деятельности, направленной на развитие другой страны, компетентные органы власти и заинтересованные органы должны возможно более полно применять соответствующие положения настоящей Рекомендации к вопросам, входящим в их юрисдикцию, и должны сотрудничать между собой с целью как обеспечения применения таких положений к проблемам, требующим совместных действий, так и разрешения любых затруднений, которые могут возникнуть в связи с применением этих положений.

Статья 12

1. В случае, если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено обратное, то:

a) ратификация каким-либо Членом Организации новой, пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений статьи 8, немедленную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу:

b) начиная с даты вступления в силу новой, пересматривающей конвенции настоящая Конвенция закрыта для ратификации ее Членами Организации.

2. Настоящая Конвенция остается, во всяком случае, в силе по форме и содержанию в отношении тех Членов Организации, которые ее ратифицировали, но не ратифицировали новую, пересматривающую конвенцию.

Межпарламентская ассамблея стран СЕГ в 200 году приняла МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН «О воспитании детей и молодежи».

Этот Закон основывается на признании приоритетов норм международного права, закрепленных по Всеобщей декларации прав человека (1948 год), Конвенции о правах ребенка (1989 год) и других документах ООН, определяет общие правовые и организационные принципы воспитания детей и молодежи в государствах - участниках СНГ и имеет целью создание необходимых условий для формирования систем воспитания детей и молодежи, ориентированных на развитие социально зрелой и творческой личности.

В этом Законе используются следующие термины и их определения:

образование - процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, не противоречащий общепринятым в государстве - участнике СНГ нравственно-этическим принципам и нормам, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния личности и общества;

воспитание - систематический процесс формирования и развития личности в соответствии с принятыми в государстве - участнике СНГ нормами в целях подготовки ее к активному участию в общественной и культурной жизни;

воспитательный процесс - деятельность по формированию и развитию личности в соответствии с принятыми в государстве - участнике СНГ программами воспитания детей и молодежи;

дети - лица, не достигшие 18 лет (совершеннолетия), если в соответствии с национальным законодательством не установлено иное;

молодежь - лица от 18 до 29 лет, если в соответствии с национальным законодательством не установлено иное;

программа воспитания детей и молодежи - программно-планирующий документ воспитания, закрепляющий основные()направления воспитания детей и молодежи и мероприятия по их реализации;

учреждение образования - юридическое лицо, основной функцией которого является осуществление деятельности по обучению и воспитанию.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере воспитания детей и молодежи

1. Правовое регулирование отношений в сфере воспитания детей и молодежи в государстве - участнике СНГ основано на национальном законодательстве об образовании, других законах и нормативно-правовых актах, регламентирующих воспитательный процесс в государстве - участнике СНГ, с учетом положений настоящего Закона и других международных договоров и соглашений в этой сфере.

2. Если вступившим в силу международным договором государства - участника СНГ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора.

Статья 3. Государственная политика в сфере воспитания детей и молодежи

1. Государственная политика в сфере воспитания детей и молодежи основывается на принципах:

- гуманизма;

- преемственности процесса воспитания в семье, учреждениях образования, иных учреждениях и организациях, средствах массовой коммуникации и социализации подрастающего поколения, занятых в процессе воспитания;

- приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

- обеспечения условий для формирования у детей и молодежи духовно-нравственных ценностей, здорового образа жизни, воспитания гражданственности, патриотизма, ответственности, трудолюбия;

- учета духовно-нравственных ценностей и традиций государства - участника СНГ для гармоничного развития детей и молодежи;

- развития и укрепления партнерства государств - участников СНГ в сфере воспитания детей и молодежи.

2. Государственная политика в сфере воспитания детей и молодежи направлена:

- на разностороннее развитие детей и молодежи, формирование навыков самореализации личности;

- обеспечение гуманистического характера воспитания, защиту прав детей и молодежи;

- установление гармонии в отношениях между человеком и обществом, человеком и природой, человеком и государством;

- воспитание у детей и молодежи уважения к своему государству, родителям, семье и другим членам общества;

- воспитание патриотов, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре своего и других народов;

- подготовку детей и молодежи к сознательной жизни в обществе на основе принципов взаимопонимания, миролюбия, терпимости;

- привитие детям и молодежи культуры межэтнических отношений.

3. Организационной основой осуществления политики в сфере воспитания детей и молодежи являются программы воспитания детей и молодежи, утверждаемые правительством государства - участника СНГ.

4. Учреждения образования в вопросах воспитательной деятельности на основании письменных заявлений обучающихся (их родителей или иных законных представителей) во внеучебное время могут взаимодействовать с зарегистрированными религиозными организациями.

Статья 4. Задачи воспитания детей и молодежи государств - участников СНГ

1. Задачами воспитания детей и молодежи являются:

- формирование духовно и нравственно зрелой творческой личности на основе национальных и общечеловеческих ценностей;

Дата добавления: 2015-08-03