Развитие антимонопольного законодательства в США.

Начало развитию антимонопольного законодательства положил в 1883 годуштат Алабама. После этого в 1889 г. штат Канзас и ещё пять штатов приняли законы, которыми объявлялись противозаконными и наказуемыми всякие союзы с целью ограничения торговли. К моменту принятия первого Федерального закона антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах.

1890 год – Конгресс принял первый антитрестовский закон США, известный как закон Шермана («хартия экономической свободы»). Он был открыто провозглашен в качестве средства против «сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами». Однако в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все объединения, которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.

Закон Шермана имеет два главных положения:

Статья 1 запрещает «любой контракт, союз … или сговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами».

Статья 2 закона гласит, что «каждое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать любую отрасль торговли или коммерции между штатами, или с иностранными государствами, или вступающее с этой целью в союз или сговор с любым другим лицом или лицами, будет считаться виновным в совершении уголовного преступления».

Неопределенные формулировки этого закона определили основное направление американской антимонопольной политики, оставив простор для маневра правительственным и судебным органам США, позволили им приспосабливать «каучуковые» статьи этого закона к постоянно изменяющимся обстоятельствам жизни. «Разумная гибкость» и «мудрость» положений закона Шермана до сих пор рассматриваются в качестве особенно высоких достоинств этого акта, которые делают его основой анти-трестовской политики США.

В 1914 году был издан «Акт о федеральной торговой комиссии» (согласно которому, собственно, и была образована ФТК), также в качестве поправок к Закону Шермана был принят «Акт Клейтона», который содержал положения, направленные против слияния конкурирующих фирм, которые могли быть частью процесса создания трестов или монополий.

Его статья 7 устанавливает, что «ни одно лицо, занимающееся коммерцией или любым другим смежным видом деятельности, не имеет права приобретать …акционерный капитал любого вида… (или) активы другого лица, также занимающегося коммерческой или смежной деятельностью, в случае, если в любой отрасли коммерции или смежной деятельности результат такого приобретения может выразиться в существенном ослаблении конкуренции или в тенденции к образованию монополии». Акт направлен против отдельных видов монополистической практики. В нем осуждалась и запрещалась ценовая дискриминация, заключение «связывающих контрактов», ограничивающих конкуренцию. Запрещались корпоративные слияния, в результате которых происходило «снижение» конкуренции или создание монополии в любой сфере коммерции.

«Акт о федеральной торговой комиссии» и «Акт Клейтона» явились дополнениями к закону Шермана и к антитрестовскому законодательству в целом. По единодушному свидетельству американских юристов, эти три важнейших акта составляют законодательную основу антитрестовской политики. После 1914 года конгресс США уже больше не предпринимал попыток пересматривать антитрестовское законодательство в целом. Лишь в редких случаях конгресс идет на частичное усиление действующего законодательства с помощью новых реформистских мер.

Такими дополнениями стали «Акт Робинсона-Патмана» в 1936 году и «Акт Уиллера-Ли» в 1938-м.

Первый из них был принят конгрессом по предложению конгрессмена Робинсона и сенатора Патмана под давлением мелких предпринимателей и торговцев, которые требовали принять меры против дискриминации в ценах, широко используемой крупными компаниями, и преподнесен общественности как «Великая Хартия малого бизнеса». Этот закон запретил дискриминацию цен при определенных специфических условиях, а также некоторые специальные приемы такой дискриминации. Например, запрещаются контракты на продажу товаров по «неразумно низким ценам» с целью разрушения конкуренции и ликвидации конкурентов. В то же время акт не запрещает «дискриминацию в ценах, основанную на разнице в сорте, качестве или количестве проданного товара».

Закон Уиллера-Ли 1938 г. уполномочил комиссию (ФТК) ограничивать деловую активность в определенных сферах, если она сочтет, что такая деятельность наносит ущерб общественным интересам, особенно что касается ложной, недостоверной рекламы и фальсификации произведенных товаров.

В 1950 году сенатом США был принят «Закон Келлера-Кефаувера», который ужесточил ограничения на вертикальные слияния и усилил ограничения акта Клейтона, касающиеся слияния компаний обращал внимание на взаимодействие монополистов в сфере материальных активов.

(Вертикальные слияния — это слияния фирм, специализирующихся на разных стадиях производительного процесса в одной отрасли. Такие слияния также не допускаются, если каждая фирма обладает 10 или более процентами соответствующего рынка. Считается, что вертикальные слияния сокращают возможности конкуренции между компаниями - продавцами сырья.)

В 1-й половине 80-х американское правительство приняло нормативные документы, которые установили нормативы отраслевой концентрации с использованием индекса Херфиндаля-Хиршмана. Если этот индекс не превышал 1000, то рынок признавался слабоконцентрированным, если пре-вышал 1800 – высококонцентрированным.

Хронология создания антимонопольных контролирующих и регулирующих органов.

1887г – создание комиссии по торговле между штатами. В ее сферу полномочий вошло регулирование цен на железные дороги, грузовые и автобусные перевозки, водные пути, услуги морского флота, транспортных контор и т.д. Например, тарифы на услуги, оказываемые железной дорогой формировались близкими к себестоимости или даже с учетом бюджетных дотаций.

1890г – в Департаменте юстиции (ныне Министерство юстиции) после принятия «Закона Шермана» образовано антитрестовское подразделение.

Министерство юстиции и сейчас является основным антимонопольным органом США, в нем находится специальный антитрестовский отдел, целью которого является преследование нарушений законодательства.

1914г. – создана Федеральная Торговая Комиссия (ФТК)

1930г. – создана Комиссия по управлению энергетикой, ее задачами стало регулирование цен на электрическую энергию, газ, обеспечение приемлемых тарифов при эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, гидроэнергетических сооружений.

1934г. – появилась Федеральная комиссия по коммуникациям, в сферу регулирования которой вошли: телефон, телевидение, кабельное телевидение, радио, телеграф, радиотелефон, зарегистрированные радио-любители, в 80-х годах к вышеперечисленному добавился интернет.

Таким образом, с ХХ века в США действуют административные запреты на высокую степень монополизма. При монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы. Даже если объем деятельности фирмы достигает 6% рынка, компания ставится под контроль государства. В антимонопольном регулировании США особую роль играют суды. Если компания признается виновной в нарушении антитрестовского закона, то к ней применятся либо уголовные, либо гражданско-правовые санкции. Используются и штрафы, однако, это менее действенное средство, так как сумма штрафа составляет лишь незначительную часть прибыли, полученной в результате фиксирования цен. В основном используются гражданско-правовые санкции, направленные на регулирование договорных отношений (аннулирование или изменение существующих соглашений с конкурентами, поставщиками или покупателями, принудительная ликвидация или роспуск компаний и т. д.).

Претворение в жизнь антимонопольного законодательства способствовало защите американских потребителей и производителей от монополистических злоупотреблений и содействовало успешному развитию экономики США.

Дата добавления: 2015-08-05