Понятие и признаки прокурорского надзора.

Нам давали понятие прокуратуры (закреплено в части 1 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре»).

Понятие прокурорского надзора в законе нет. Разработка этого понятия ведётся до настоящего времени, активно ведётся где-то с 1955 года (с принятия положения о прокурорском надзоре).

Учёные выработали это понятие, но в тех учебниках, которые у нас сейчас публикуют, понятия, которое даёт лектор, нет.

Четыре значения прокурорского надзора:

1. Прокурорский надзор как вид деятельности, осуществляемый генпрокурором и подчинёнными ему прокурорами (основное понятие).

2. Как отрасль права (отрасль права – это система, совокупность норм, регулирующих предмет с помощью метода). Это система норм, регламентирующих деятельность прокурора по осуществлению надзора и осуществлению иных предоставленных ФЗ «О прокуратуре» функций.

Публичная или частная отрасль права?.. Публичная, конечно же. Есть материальные и процессуальные отрасль (хотя, скорее, нормы права – хотя и отрасли так называют).

Основная классификация: ведущие (основные) отрасли права (конституционное право), основные (гражданское, уголовное…), специальные (земельное, семейное) и комплексные – те отрасли права, деятельность которых регламентирована различными источниками (экологическое право, право прокурорского надзора).

Прокурорский надзор – это комплексная отрасль права, различные отношения регламентируются различными источниками права.

Но то, что эта отрасль имеет место быть в последнее время не сомневается никто (а до 1978 года были сомнения таковые).

3. Как наука. Взгляды, мнения учёных на законодательное регламентирование деятельности прокуратуры, на нормативное регулирование и практику. С точки зрения оценки и анализа.

Среди специальностей по защите кандидатских и докторских – 120011 (правоохранительная деятельность, адвокатура и прокурорский надзор). В 120009 тоже частично есть (уголовный процесс и криминалистика). Диссертации защищаются.

Совокупность взглядом, мнений учёных на нормативное закрепление этой деятельности и практику применения.

4. Как учебная дисциплина. Изучаем в основном надзорные направления деятельности и участие в осуществлении судебной деятельности (остальные направления нам в рамках спецкурсах на пятом курсе читают).

Басков, Корабейников – прокурорский надзор тоже давали понятия.

Прокурорский надзор – это деятельность, направленная на выявление и устранение нарушений законов поднадзорными органами.

Основная цель прокуратуры (учитывая предметы, пределы и так далее) – да, выявить правонарушения, но только в тех случаях, когда закон требует и позволяет (при наличии информации о правонарушении). Если в прокуратуру не поступила информация о правонарушении – то проверку проводить не вправе. Исключение – есть распоряжение генпрокурора или Президента через генпрокурора.

У нас есть Государственная инспекция труда, но она не справлялась с тем, чтобы вовремя заработную плату выплачивали. Прокурор не мог – ибо тогда бы он подменял компетенцию другого органа. Поэтому прокурор подавал иски в суд (это было ещё при президентстве Путина).

Указ Президента и распоряжение генпрокурора – сравнивались положения уставов и конституции РФ, чтобы соответствовали Конституции РФ. Это в случае необходимости.

Всё-таки прокуратура не наделена полномочия по устранению правонарушений – она наделена полномочиями выносить решения по требованию устранить правонарушения.

Только в двух подотраслях (надзор за дознанием и следствием и надзор за исполнением наказания) он может самостоятельно устранить правонарушения.

Лектор считает, что через цели деятельности прокуратуры надо определять понятия прокурорского надзора (часть 2 статьи 1 ФЗ «О прокуратуре»).

Прокурорский надзор – это особый вид деятельности, осуществляемый генеральным прокурором и подчинёнными ему прокурорами, направленный на обеспечение точного и единообразного исполнения законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти и т.д.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением законов судебными приставами;

надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Суд – единая, но не централизованная (ибо нет верховного над всеми суда), а прокуратура – единая и централизованная.

Сначала – районные, городские и равные им. Потом прокуратуры субъектов и генеральная прокуратура.

Выпадают – военная прокуратура и спец. прокуратуры. У них такая же, в любом случае, двухзвенная система, а третье звено – в генеральной прокуратуре (там коллегии в генеральной прокуратуре, заместитель прокурора – возглавляет какую-то из коллегий, к примеру, военная коллегия).

Принцип единоначалия также. Все нижестоящие прокуроры подчинены генеральному. А районные прокуроры подчинены районному прокурору, а также прокурору субъекта и генеральному прокурору.

Деятельность осуществляется в одинаковых рамках и в одинаковых полномочия.

Все акты прокурорского реагирования (протест, заявление, предостережение…) все могут приноситься прокурором или заместителем, а не помощниками – и любой может быть акт отменён вышестоящим прокурором.

Есть ещё органы контроля, но их деятельность специфическая (чуть позже).

Признаки прокурорского надзора как вида деятельности.

1. Прокуратура обеспечивает правильное применение законов, действующих на территории РФ. Это в определении прокуратуры дано (в части 1 статьи 1) и в целях и задачах.

Первый признак – предметом деятельности прокуратуры является исполнение законов поднадзорными органами.

То есть у нас предметом является не организация или орган, а деятельность этих организаций, регламентированная законом (скажем, порядок производства не интересует – а только деятельность).

Это отличие от других – от органов ветеринарного, санитарного и прочего надзора и контроля (глава 23 КоАП – там все, кроме суда, являются органами контроля и надзора).

Также органы пожарной безопасности (предмет деятельности – пожарная безопасности). Есть закон «О пожарной безопасности», специфическая сфера.

А прокуратура – все виды деятельности, главное, чтобы регламентированы законы были. Практически всякая сфера деятельности. Но органы пожарной безопасности смотрят за исполнением не только деятельности, регламентируемая законом, но и подзаконными актами.

А прокурорский надзор – деятельность, регламентируемая законом.

В 1995 году вносились изменения к ФЗ «О прокуратуре» и был комментарий к этому закону под редакцией генерального прокурора (тогда) Скуратова, и там в комментарии было высказано, что не только за исполнением законов надзор, но и за исполнением указов президента. И тогда был спор по этому поводу. Это были ещё времена правления Ельцина, преступность возрастала, президент издал указ, которым позволял работникам милиции задерживать по подозрению в участии в организованных преступлениях задерживать на 30 суток (а тогда, до конституции, было 72, после конституции – 48 часов).

И был приказ генпрокурора Скуратова – обеспечить исполнение указа президента. И Зорькин, являвшийся тогда председателем Конституционного суда, возмутились, и эти приказы быстро отменили.

Указы президента носят подзаконный характер и их нельзя признавать законами. Поэтому хотим расширить прокурорский надзор на исполнение указов президента – надо тогда дополнять ФЗ «О прокуратуре».

2 признак.

В последнее время это не очень часто используемая категория в теории прокурорского надзора. «Объекты надзора».

В 1984 году Гаврилов Виктор Викторович написал книгу «Сущность прокурорского надзора, предмет, объект, пределы». Предмет – это деятельность по исполнению законов. Объект – это наименование органов, на деятельность которых по исполнению законов распространяется прокурорский надзор.

Легче сказать, на что не распространяется: Президента, Федеральное Собрание (Госдума и Совет Федерации), Правительство, органы, формируемые Президентом или Парламентом (тот же Уполномоченный по правам человека), не подпадает суд по закону, не подпадают под надзор просто граждане.

3 признак.

Особые полномочия, которые предоставлены прокурору для осуществления надзора.

Закреплены эти полномочия в ряде норм: статья 22, 27, 30 (бланкетная норма, отсылает к процессуальному законодательству и иным законам), 33, 34 ФЗ «О прокуратуре», статья 37 в УПК РФ, 221, 226, 246 статьи УПК РФ (и ряд других – 108, кажется). Также ОРД, дознание и следствие (статья 21 ФЗ «Об ОРД»).

Характер полномочий таков, что они направлены на выявление и требование к устранению нарушения закона.

4 признак.

Правовые акты, которые обеспечивают данный вид деятельности (надзор). Это протест, представление, предостережение, постановление, требование, заявление, утверждение и согласие.

Некоторые из них мы слышали из уголовного процесса. Нам перечислили все, ко всем отраслям.

Большинство актов – это сугубо специфические акты прокурорского реагирования.

Акты прокурорского реагирования – это те правовые средства, которые использует прокурор для устранения нарушений закона.

Правовые средства вытекают из полномочий – естественно.

Пятый признак.

Отличие прокурорского надзора от органов контроля. Органы контроля (их деятельность по исполнению закона) подпадают под прокурорский надзор.

Ещё отличия – органы надзора и контроля в узкой сфере и регламентирована не только законом, но и подзаконными актами.

И отличия по тому, как это делается. Органы контроля и надзора принимают окончательное решение (штрафы, лишение специальные прав, к примеру). А прокурор только ставит вопрос – он не может привлечь к ответственности (только подчинённых прокуроров, если они нарушают нормы закона, но это не в счёт).

Дата добавления: 2015-07-26