Финансовый контроль.

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ- форма реализации контрольной функции финансов, т/е совокупность действий по проверке законностей, эффективностей использования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и хозяйствующих субъектов.

Объектами финансового контроля являются:

ü Финансовые показатели деятельности предприятия всех организационно- правовых форм.

Элементы финансового контроля:

1- Субъекты контроля; контролирующие организации

2- Объекты контроля; контролируемые организации

3- Предмет контроля; то, что подлежит контролю

4- Принципы финансового контроля

5- Методы финансового контроля

6- Сбор и обработка исходных данных для проведения контроля

7- Техника и технологии проведения контроля

8- Процесс контроля

9- Результат контроля и затраты на его осуществление

10- Принятие решений по результатам контроля

Задачи, решаемые финансовым контролем:

ü Способствовать эффективному и рациональному использованию финансовых ресурсов

ü Выявлять финансовые резервы, с помощью которых можно увеличить доходы

ü Способствовать оптимальному формированию финансовых ресурсов

ü Обеспечение соблюдений действующего законодательства и нормативных актов

Реализация финансового контроля осуществляется на:

1- Государственном уровне

2- Уровне хозяйствующих субъектов

Государственный финансовый контроль предназначен для контроля за исполнением бюджета всех уровней, внебюджетных государственных фондов, и финансовой деятельности государственных предприятий.

Государственный контроль направлен на:

ü Соблюдение действующего бюджета и налогового законодательства;

ü На эффективное целевое использование средств государственного бюджета и фондов;

ü Выявление резервов роста бюджетных доходов

ü Пресечение правонарушений в бюджетной сфере

Принципы организации финансового контроля:

1- Независимость

2- Объективность и компетентность

3- Гласность

4- Результативность

5- Неподкупность субъектов контроля

6- Призунция невиновности

Виды и методы финансового контроля:

1- По времени проведения:

ü Предварительный контроль

ü Текущий или оперативный контроль

ü Последующий контроль

2- В зависимости от субъектов:

ü Государственный контроль

ü Ведомственный контроль

ü Внутрихозяйственный контроль

3- Методы финансового контроля:

ü Проверка

ü Обследование

ü Анализ

ü Надзор

ü Наблюдение или мониторинг

ü Анализ финансового состояния

ü Ревизия

4- По степени охвата данных:

ü Сплошной

ü выборочный

5- По характеру материала:

ü документальный

ü фактический

Задачи аудиторского контроля:

1) проверка принципов и правил бухгалтерского учета

2) проверка и подтверждение финансовых показателей

3) консультирование руководителей по вопросам финансов

4) постановка и ведение бухгалтерского учета

5) обучение работников бухгалтерских служб

Существует 2 вида аудита:

1- внутрифирменный

2- внешний

вопрос: ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА- совокупность различных форм и методов образования распределения и использования фондов денежных средств государства.

Финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений:

1- Государственную бюджетную систему

2- Государственный кредит и кредиты местных органов власти

3- Специальные бюджетные фонды

4- Финансы государственных корпораций

Типы финансовых систем:

1) Банковский тип: основная часть финансовых ресурсов в государстве распределяется через рынок капиталов, при этом в банке принимают решения как эти средства будут распределены.

2) Рыночный тип: основная часть финансовых ресурсов в государстве распределяется и перераспределяется через рынок ценных бумаг.

3) Бюджетный тип: основная часть финансовых ресурсов в государстве распределяется и перераспределяется, через систему бюджетов и внебюджетных государственных фондов.

Финансовая система РФ включает в себя 2 блока финансовых отношений:

1- Общие государственные финансы:

· Бюджет

· Внебюджетные фонды

· Государственный кредит

· Фонды социального страхования

2- Финансы хозяйствующих субъектов:

· Финансы хохяйствующих обществ

· Финансы хозяйствующих товариществ

· Финансы государственных и муниципальных предприятий

Общегосударственные и централизованные фонды создаются путем распределения национального дохода созданного в сфере материального производства.

Децентрализованные фонды образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.

Принципы построения финансовой системы РФ:

1- Функционального назначения отдельных составных элементов финансовой системы- он означает, что каждое звено финансовой системы решает четко определенные задачи и этому соответствует определенный финансовый аппарат.

2- Принцип единства финансовой системы- проведение государством единой финансовой политики через финансовые органы.

3- Принцип соответствия- он говорит о соответствии структур финансовых органов государственному и административно- территориальному устройству РФ.

Подсистемы финансовой системы РФ:

1) Государственное и местное управление: соответствует система публичных финансов.

2) Хозяйствующие субъекты: соответствует система финансов организации.

3) Население: соответствует система финансов домохозяйств.

3 тема: БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

1 вопрос: ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ.

БЮДЖЕТ- форма образования и расходования с фонда денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет это основной финансовый план государства.

Бюджет:

1- Отражает объемы необходимые государству финансовых ресурсов;

2- Определяет налоговую политику в стране;

3- Фиксирует конкретные направления расходования средств;

Сущность государственного бюджета реализуется, через его основные функции:

1- Распределительная функция бюджета- проявляется, через формирование и использование централизованных денежных средств по уровнем государственной и территориальной власти и управления.

2- Контрольная функция- предполагает возможность государственного контроля за поступлением и использованием денежных средств.

Бюджетные отношения в стране реализуются через систему бюджетного устройства страны. Под БЮДЖЕТНЫМ УСТРОЙСТВОМ понимается организация бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ имеет следующую структуру:

1) Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ.

2) Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных органов.

3) Местные бюджеты.

4) Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городов федерального назначения.

5) Бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты РФ самостоятельны. Для эффективного управления всей бюджетной системы бюджетным кодексом РФ предусматривается составление консолидированных бюджетов. Консолидированный бюджет используется для расчета и анализа макроэкономических параметров страны.

Принципы построения бюджетной системы РФ:

1- Принцип единства бюджетной системы;

2- Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования между различными бюджетами всей системы;

3- Принцип самостоятельности бюджетов;

· Означает, право и обязанность органов государственной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих бюджетов.

· Самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

· Устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты.

· Определять формы и направления расходования средств бюджетов.

· Недопустимость изъятие дополнительных доходов и экономии по расходам полученных в результате эффективного использования бюджетов.

4- Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

5- Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6- Принцип сбалансированности бюджетов;

7- Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8- Принцип общего покрытия расходов бюджетов;

9- Принцип открытости;

10- Принцип достоверности бюджета;

11- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

12- Принцип подведомственности расходов бюджетов;

13- Принцип единства кассы; с единого счета бюджета.

2 вопрос: БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ.

Для формирования бюджетов системы, порядка учета и расходов, сбалансированности бюджетов и соответствующего контроля в бюджетном законодательстве РФ введена бюджетная классификация.

БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РФ- группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Она используется для составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и обеспечивает сопоставимость показателей бюджета.

Бюджетная классификация отражает структуру ходов, которые присваиваются составным частям бюджетной классификации. Коды являются едиными для всех бюджетов системы.

Состав бюджетной классификации:

1- Классификация доходов бюджетов;

2- Классификация расходов бюджета;

3- Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4- Классификация операций публично- правовых образований;

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ: включает в себя 4 элемента:

1) Код главного администратора доходов бюджета;

2) Код вида доходов;

3) Код подвида доходов;

4) Код классификации сектора государственного управления;

Едиными для всех бюджетов являются следующие виды доходов:

ü Налоговые доходы: (налоги на прибыль и другие доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на работы и услуги; налоги на ввозимые товары; налоги на имущество; налоги и сборы за пользованием природными ресурсами; государственная пошлина)

ü Неналоговые доходы: (доходы от ВЭД; доходы от использования имущества находящегося в государственной собственности; доходы от оказания платных услуг; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы и санкции; прочие неналоговые доходы)

ü Безвозмездные поступления: (поступления от нерезидентов; поступления от других бюджетов; поступления от государственных и негосударственных организаций; прочие безвозмездные поступления)

КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА: представляет собой группировку расходов на базе специального кода расходов, который состоит из 3 элементов:

1- Код главного распорядителя бюджетных средств;

2- Код раздела, подраздела, статьи и вида расходов;

3- Код классификации государственного сектора управления;

Едиными разделами классификации расходов бюджетов являются:

ü Общие государственные расходы;

ü Национальная оборона;

ü Национальная безопасность;

ü Национальная экономика;

ü ж/к хозяйство;

ü охрана окружающей среды;

ü образование;

ü культура, кинематография и СМИ;

ü здравоохранение, физическая культура и спорт;

ü социальная политика;

ü межбюджетные трансферты;

КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТОВ БЮДЖЕТА:

Едиными для всех бюджетов являются основные группы и подгруппы источников:

ü источники внутреннего финансирования дефицита бюджета: (государственные и муниципальные ценные бумаги с номиналом в валюте РФ; кредиты кредитных организаций; бюджетные кредиты от других бюджетов; кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах; прочие источники внутреннего финансирования бюджетов)

ü источники внешнего финансирования дефицита бюджета: (государственные ценные бумаги номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; прочие источники внешнего финансирования)

КЛАССИФИКАЦИЯ ОПЕРАЦИЙ СЕКТОРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

Едиными для бюджетов группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

ü доходы;

ü расходы;

ü поступление нефинансовых активов;

ü выбытие нефинансовых активов;

ü поступление финансовых активов;

ü выбытие финансовых активов;

ü увеличение обязательств;

ü уменьшение обязательств;

3 вопрос: ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ.

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным законодательством, с законодательством о налогах и сборах и иных обязательных платежах.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных, иных обязательных платежей зачисляются на счета органов федерального казначейства. Последние осуществляют учет доходов и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации.

К собственным доходам бюджетов относятся:

1- налоговые доходы;

2- неналоговые доходы;

3- безвозмездные платежи;

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:

ü налог на прибыль организации;

ü налог на добавленную стоимость;

ü акцизы на спирт этиловый;

ü акцизы на табачную продукцию;

ü на автомобили;

ü на бензин;

ü платежи за пользование природными ресурсами;

ü водный налог;

ü часть государственной пошлины и другие;

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

ü доходы от имущества

ü доходы от продажи имущества;

ü часть прибыли унитарных предприятий;

ü сбор за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности;

ü таможенных пошлин;

ü плата за пользование водными ресурсами;

ü плата за предоставление государственной информации и другие;

в доходах федерального бюджета так же учитывается:

1- прибыль ЦБ после уплаты налогов и платежей;

2- доходы по ВЭД;

Бюджеты субъектов РФ формируются за счет:

1- налоговых доходов;

2- неналоговых доходов;

По нормативу 100% подлежат зачислению следующие налоги:

ü налог на имущество организаций;

ü налог на игорный бизнес;

ü транспортный налог;

В местные бюджеты по ставке 100% зачисляются:

ü земельный налог;

ü налог на имущество физических лиц;

бюджетные обязательства осуществляются по средствам бюджетных ассигнований. К бюджетным ассигнованиям относятся расходы на:

1- оказание государственных и муниципальных услуг, на оплату государственных контрактов, на поставку товаров оказанию услуг государственных нужд;

2- социальное обеспечение населения;

3- предоставление инвестиций юридическим лицам;

4- предоставление межбюджетных трансфертов;

5- обслуживание государственного долга;

6- исполнение судебных актов;

В основе бюджетных обязательств лежит государственное задание. Государственное задание используется для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями услуг физических и юридических лиц.

В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов. Они есть у правительства РФ, высших исполнительных органов власти субъектов, местных органов власти…

Остальным условием финансовой бюджетной деятельности служит сбалансированность бюджета. Превышение доходов бюджета над его расходами называется ПРОФИЦИТОМ БЮДЖЕТА. Бюджеты всех уровней должны сводиться без превышения доходов над расходами. Превышение расходов над доходами называется ДЕФИЦИТОМ БЮДЖЕТА.

Дефицит федерального бюджета не может превышать размер не нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Кредиты ЦБ РФ и приобретенные им государственные ценные бумаги РФ не могут быть источниками финансирования государственного бюджета.

Для решения дефицитно- профицитной проблемы РФ используется механизм специального финансового резерва. С 1903 года такой резерв назывался стабилизационный фонд. С 1 января 2008 года этот фонд заменен на 2 обособленных фонда:

1- резервный фонд;

2- фонд национального благосостояния;

4 вопрос: БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС- совокупность действий исполнительной и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово- бюджетной политики и управлению бюджетной системы.

Согласно бюджетному кодексу РФ БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС- это определенное законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению бюджетных проектов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, утверждению бюджетной отчетности, внешней проверке.

Процесс утверждения бюджета до его исполнения включает несколько стадий:

1- составление проектов бюджетов;

2- рассмотрение и утверждение бюджетов;

3- исполнение бюджетов;

4- внешняя проверка, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс протекает строго последовательно во времени:

1- составление проектов бюджетов – исключительная функция правительства, органов власти субъектов и местной администрации.

Проект федерального бюджета составляются и утверждаются на 3 года- на очередной финансовый год и 2 плановых периода.

Непосредственное составление бюджетов осуществляется министерство финансов и финансовые органы субъектов.

В основе составления проекта лежит:

ü Бюджетное послание президента РФ;

ü Прогнозе социально- экономического развития соответствующих территорий;

ü Основных направлениях бюджетной и налоговой политики;

2- Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Гос.думма рассматривает проект в 3 чтениях: 1 чтение в течении 30 дней(концепция проекта, прогноз социально- экономического развития страны, уровень инфляции, направление бюджетной и налоговой политики)

2 чтение: приложение, основные государственные программы, рассматривают целевые программы с участием бюджетных ассигнований.

3 чтение (15 дней после утверждения 2 чтения): бюджетные ассигнования по разделам и статьям, ведомственная структура расходов…

Принятый гос.думмой в течении 5 дней передается на рассмотрение в совет федерации (на рассмотрение дается 14 дней). если одобрен, то в течении 5 дней направлен к президенту на подпись.

3- Исполнение бюджета.

Заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов и своевременным финансированием запланированных расходов и источников финансирования дефицита.

В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального бюджета открываются и закрываются федеральным казначейством. Единый их счет находится в ЦБ РФ.

Исполнения бюджетов по источникам финансирования дефицита осуществляется на основе бюджетной росписи.

БЮДЖЕТНАЯ РОСПИСЬ- документ содержащий детальные показатели доходов, средств заимствования и расходов бюджета в соответствии с бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Дата добавления: 2015-07-26