Читайте также:
|
ОЦЕНКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Учебно-методическое пособие
(электронное издание)
Минск - 2009
Авторы – Антоненков А.И.,Марцуль И.Н.,Молош Т.В.,
Саевич К.Ф.,Корсун Н.Ф.,Кузнецова Е.И.
Рекомендовано кафедрой безопасности жизнедеятельности
(протокол №7 заседания кафедры от 14 марта 2009 года)
Объём,уч.-изд.л. – 3,8. Учебно-методическое пособие
сдано в библиотеку БГЭУ (на-
учный читальный зал) 14 мар-
та 2009 года
В пособии раскрывается методика оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций, планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций.
Для студентов очной и заочной форм обучения.
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Ущерб от чрезвычайных ситуаций……………………….4
1.2. Оценка обстановки при чрезвычайных ситуациях…….5
1.3. Оценка экономического ущерба от чрезвычайных
ситуаций……………………………………………………...12
1.4. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных
ситуаций на потенциально опасных объектах………..21
1.5. Оценка готовности потенциально опасных объектов
в области предупреждения чрезвычайных ситуаций..43
1.6. Организация учёта и установления причин возник-
новения чрезвычайных ситуаций………………………..48
1.7. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях….52
Рекомендуемая литература……………………………………… 64
1.1.УЩЕРБ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Экономический ущерб складывается из: прямого ущерба (разрушение промышленных объектов); косвенного ущерба (недополученный доход, товары, материальные ценности). Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Косвенный ущерб составляет: недополучение государственной суммы налога с оборота, выплаты государственного страхования за гибель посевов, недополучение прибыли.
Прямой ущерб складывается из разности между стоимостью основных
фондов производства объекта хозяйствования до чрезвычайной ситуации
и их стоимостью после чрезвычайной ситуации. Эта разность и является
прямым ущербом, для определения которого необходимо располагать данными о степени поражения объекта.
Степень поражения объекта хозяйствования определяется исходя из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади или числа пораженных элементов объекта хозяйствования к общему числу.
При оценке экономического ущерба от природных стихийных бедствий ущерб также подразделяют на прямой и косвенный.
Прямой ущерб – это потери базиса производств: земля, убытки сельхозпредприятий и государства из-за потерь базиса производств.
Косвенный ущерб – это ущерб, наносимый объектам хозяйствования, находящимся вне зоны прямого воздействия стихийных сил природы.
Потери и ущерб рассчитываются отдельно для земель, пострадавших от стихийного бедствия, и для сельскохозяйственных объектов.
Например, прямой ущерб в случае гибели сельскохозяйственных культур в результате затопления определенных площадей посевов и неубранного урожая состоит из стоимости выполненных на ней сельскохозяйственных работ (вспашка, внесение удобрений, боронование, посев, прополка, полив, внесение химических веществ для борьбы с вредителями и т.д.) и материальных затрат на семена, удобрений, ядохимикаты и т.д. за вычетом сумм, затраченных на государственное страхование. Определяется и сумма недополученного чистого дохода из-за гибели посевов.
Косвенных ущерб составляет: недополучение государством суммы налога с оборота, выплаты государственного страхования за гибель посевов, недополучение прибыли.
Аналогично рассчитывается экономический ущерб и от других стихийных бедствий.
Экологический ущерб учитывает не только экологический показатели, но и оценки, связанные со здоровьем населения, отклонения показателей здоровья человека от нормы, экономической эффективностью использования природных ресурсов, отклонением показателей состояния природных ресурсов от принятых в качестве приемлемых.
1.2. ОЦЕНКА ОБСТАНОВКИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЯХ
В комплексе мероприятий защиты населения и объектов народного хозяйства от последствий чрезвычайных ситуаций важное место занимают выявление и оценка радиационной, химической, инженерной и пожарной обстановки, каждая из которых является важнейшей составной частью общей оценки обстановки, складывающейся в условиях чрезвычайных ситуаций.
Рассмотрим методики оценки обстановки в условиях чрезвычайных ситуаций.
Оценка радиационной обстановки
Под радиационной обстановкой понимают совокупность последствий радиоактивного загрязнения (заражения) местности, оказывающих влияние на деятельность объектов народного хозяйства, сил ГО и населения.
Радиационная обстановка характеризуется масштабами (размерами зон) и характером радиоактивного загрязнения (заражения) (уровнем радиации).
Размеры зон радиоактивного загрязнения (заражения) и уровни радиации являются основными показателями степени опасности радиоактивного заражения для людей.
Оценка радиационной обстановки включает:
- определение масштабов и характера радиоактивного загрязнения (заражения);
- анализ их влияния на деятельность объектов, сил ГО и населения;
- выбор наиболее целесообразных вариантов действий, при которых исключается радиационное поражение людей.
Оценка радиационной обстановки производится методом прогнозирования и по данным разведки.
Изменение уровней радиации на радиоактивно загрязненной территории в общем виде характеризуется зависимостью:
 |
Рt – то же в рассматриваемый момент времени t после аварии (взрыва);
n – показатель степени, характеризующий величину спада радиации во времени и зависящий от изотопного состава радионуклидов (при ядерном взрыве, как известно, n=1.2).
 |
Для ядерного взрыва при n = 1.2 получим
D = 5(P1t1-P2t2)
Исходными данными для прогнозирования радиационной обстановки при применении ядерного взрыва являются:
- время, координаты, вид и мощность ядерного взрыва;
- направление и скорость среднего ветра.
Параметры ядерного взрыва штаба ГО получают от постов засечки ядерных взрывов (посты развертываются на территории страны); метеостанции отправляют несколько раз в сутки штабам ГО данные о направлении и скорости среднего ветра.
Средним называется ветер, средний по направлению и скорости во всем слое атмосферы от поверхности земли до максимальной высоты подъема радиоактивного облака. Поскольку высота подъема облака различна и зависит от мощности взрыва, метеостанции передают данные о среднем ветре в слоях: 0-2, 0-4, 0-6, 0-8, 0-10 км. и т.д. увеличивая слой атмосферы на 2 км. Скорость ветра дается в км/ч, а направление – в градусах.
Однако передача данных о параметрах ядерного взрыва даже в крупные штабы ГО, не говоря уже об объектах народного хозяйства, требует значительного времени, а для принятия своевременных мер защиты (укрытия людей в защитных сооружениях или вывод их из района возможного радиоактивного заражения еще до подхода облака) необходимо знать эти данные практически сразу после взрыва.
Знание даже одного параметра – вида ядерного взрыва – дает возможность немедленно оценить обстановку с точки зрения радиоактивного заражения местности.
Вот почему еще до получения данных от специальной системы обнаружения ядерных взрывов необходимо хотя бы ориентировочно оценить эти параметры.
Прогнозирование, осуществляемое обычно в крупных штабах ГО после получения данных о параметрах взрыва, начинается с нанесения на карту (схему) центра (эпицентра) взрыва и зон радиоактивного заражения в виде эллипсов, вытянутых по направлению среднего ветра.
Направление и скорость среднего ветра определяют с учетом мощности взрыва. Размеры зон радиоактивного заражения в зависимости от вида и мощности взрыва, а также скорости среднего ветра определяют по справочникам.
Оценка радиационной обстановки по данным прогноза в крупных штабах ГО также осуществляется с помощью официальных справочников.
Оценка химической обстановки
Под химической обстановкой понимают совокупность последствий химического заражения местности сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ) или отравляющими веществами (ОВ), оказывающих влияние на деятельность объектов народного хозяйства, сил ГО и населения.
Химическая обстановка создается в результате разлива (выброса) СДЯВ или применения химического оружия с образованием зон химического заражения и очагов химического поражения.
Оценка химической обстановки включает:
- определение масштабов и характера химического заражения;
- анализ их влияния на деятельность объектов, сил ГО и населения;
- выбор наиболее целесообразных вариантов действий, при которых исключается поражение людей.
Оценка химической обстановки производится методом прогнозирования и по данным разведки. На объектах народного хозяйства химическую обстановку выявляют посты РХН, звенья и группы радиационной и химической разведки.
Исходными данными для оценки химической обстановки являются:
- тип и количество СДЯВ, средств применения химического оружия и тип ОВ;
- район и время выброса (вылива) ядовитых веществ, применения химического оружия;
- степень защищенности людей;
- топографические условия местности и характер застройки на пути распространения зараженного воздуха;
- метеоусловия (скорость и направление ветра в приземном слое, температура воздуха и почвы, степень вертикальной устойчивости воздуха).
Различают три степени вертикальной устойчивости воздуха: инверсию, изотермию и конвенкцию.
Инверсия возникает обычно в вечерние часы примерно за 1 ч до захода солнца и разрушается в течение часа после его восхода.
При инверсии нижние слои воздуха холоднее верхних, что препятствует рассеиванию его по высоте и создает наиболее благоприятные условия для сохранения высоких концентраций зараженного воздуха.
Изотермия характеризуется стабильным равновесием воздуха.
Она наиболее характерна для пасмурной погоды, но может возникать также и в утренние и вечерние часы как переходное состояние от инверсии к конвенкции (утром) и наоборот (вечером).
Конвенкция возникает обычно через 2 часа после восхода солнца и разрушается примерно за 2-2.5 часа до его захода.Она обычно наблюдается в летние,
ясные дни.
При конвенкции нижние слои воздуха нагреты сильнее верхних, что способствует быстрому рассеиванию зараженного облака и уменьшению его поражающего действия.
Оценка химической обстановки на объектах, имеющих СДЯВ, проводится с целью организации защиты людей, которые могут оказаться в очаге поражения.
При оценке химической обстановки методом прогнозирования принимается условие одновременного разлива (выброса) всего запаса СДЯВ на объекте при благоприятных для распространения зараженного воздуха метеоусловий (инверсия, скорость ветра 1 м/c).
При аварии (разрушении) емкостей со СДЯВ оценка производится по фактически сложившейся обстановке, т.е. берутся реальные количества вылившегося (выброшенного) ядовитого вещества и метеоусловия.
При этом необходимо иметь ввиду, что ядовитые вещества, имеющие температуру кипения ниже 20 ¼С (фосген, фтористый водород и т.п.), по мере их разлива сразу же испаряются и количество ядовитых паров, поступающих в приземный слой воздуха, будет равен количеству вытекшей жидкости.
Ядовитые жидкости, имеющие температуру кипения выше 20 ¼С (сероуглерод, синильная кислота и т.п.), а также низкокипящие жидкости (сжиженные аммиак и хлор, олеум и т.п.) разливаются по территории объекта и, испаряяь, заражают приземный слой воздуха.
Оценка химической обстановки на объектах, имеющих СДЯВ, предусматривает определение размеров зон химического заражения воздуха к определенному рубежу (объекту), времени поражающего действия и возможных потерь людей в очаге химического поражения.
Оценка инженерной обстановки
Под инженерной обстановкой понимается совокупность последствий воздействия стихийных бедствий, аварий (катастроф), а также первичных и вторичных поражающих факторов ядерного оружия, других современных средств поражения, в результате которыэ имеют место разрушения зданий, сооружений, оборудования, коммунально-энергетических сетей, средств связи и транспорта, мостов, плотин, аэродромов и т.п., оказывающих влияние на устойчивость работы объектов народного хозяйства и жизнедеятельность населения.
Оценка инженерной обстановки включает:
- определение масштабов и степени разрушений элементов и объекта в целом (степени разрушения зданий, сооружений, коммунально-энергетических сетей и др., в том числе защитных сооружений для укрытия рабочих и служащих; размеров зон завалов; объема и трудоемкости инженерных работ);
- анализ их влияния на устойчивость работы отдельных элементов и объекта в целом, а также на жизнедеятельность населения.
Оценка инженерной обстановки производится на основе сочетания данных прогноза и инженерной разведки.
Исходными данными для оценки инженерной обстановки являются: сведения о наиболее вероятных стихийных бедствиях, авариях (катастрофах), противнике, его намерениях и возможностях, характеристики защитных сооружений для укрытия рабочих и служащих, инженерно-технического комплекса объекта.
Оценка пожарной обстановки
Под пожарной обстановкой понимается совокупность последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф), и т.п., в результате чего возникают пожары, оказывающие влияние на устойчивость работы объектов народного хозяйства и жизнедеятельность населения.
Оценка пожарной обстановки включает:
- определение масштаба и характера (вида) пожара (отдельные очаги, сплошные пожары, пожары в завалах, низовые, верховые, подземные, степные); скорость и направление пожара; площади зон задымления и время сохранения дыма и др.;
- анализ их влияния на устойчивость работы отдельных элементов и объекта в целом, а также на жизнедеятельность населения;
- выводы об устойчивости объектов к возгоранию и рекомендации по ее повышению. Оценка пожарной обстановки производится на основе со-
четания данных прогноза и пожарной разведки.
Исходными данными для прогнозирования являются: сведения о наиболее вероятных стихийных бедствиях, авариях (катастрофах), данные о пожаро- и взрывоопасности объектов, окружающей среды и населенных пунктов, метеорологических условиях, рельефе местности.
1.3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ ЧРЕЗВЫ-
ЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
При оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций (ЧС) необходимо опираться на существующий нормативный аппарат анализа экономических ущербов от негативного влияния хозяйственной деятельности. Важным является целостное представление о воздействии ЧС разного типа на территориальные реципиенты и здоровье населения. Так любая ЧС в той или иной степени предполагает возможность загрязнения водного и воздушного бассейнов, изъятие из пользования либо ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных участков, воздействие на рекреационные объекты и объекты природоохранного фонда, потери стоимости основных фондов, угрозу для жизни и потери здоровья населения. Социально-экономическое исследование ЧС должен должно позволить комплексно оценить экономический ущерб на основе фактических затрат. Соответствующая методика также должна предполагать расчет экономической эффективности и обоснование необходимого инвестирования бюджетных и внебюджетных средств на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возможность оперативной оценки ущерба по упрощенной процедуре.
Для успешного практического использования любых методических разработок важно четко определить нормативную терминологию.
● Чрезвычайная ситуация – нарушение условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, пифототией, крупным пожаром, использованием поражающих средств, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям;
· Потенциально опасный объект – тот, на котором изготавливают, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные радиоактивные, химические, пожаро- и взрывоопасные вещества и биологические препараты, гидротехнические и транспортные сооружения, транспортные средства, которые создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации;
Материальный ущерб от ЧС – оцененные соответствующим образом потери экономических объектов в результате чрезвычайной ситуации;
Классификация ЧС – система, согласно которой чрезвычайные ситуации распределяются на классы и подклассы в зависимости от их характера;
Классификационный признак ЧС – техническая или другая качественная характеристика аварийной ситуации, которая позволяет считать ее чрезвычайной.
Отечественная нормативная система предполагает классификацию ЧС по:
а) сфере возникновения;
б) отраслевой принадлежности;
в) характеру явлений и процессов при возникновении и развитии ЧС;
г) масштабу возможных последствий;
д) масштабам сил и средств, привлеченных для ликвидации последствий ЧС;
е) сложности масштабов и важности последствий ЧС.
Первые три критерия определяют группу ЧС (критерий а), тип ЧС (критерий б), вид ЧС (критерии б, в). Критерии в – г позволяют классифицировать ЧС по масштабам территориального охвата и возможных последствий на объектные, местные, региональные, и общегосударственные.
Основой предлагаемого методического подхода является универсальный принцип оценивания ущерба от чрезвычайных ситуаций разных типов и видов через суммирование характерных локальных пофакторных и пореципиентных ущербов.
Пофакторные ущербы отражают комплексную экономическую оценку причиненного вреда по основным факторам воздействия. К ним относятся ущербы от:
- загрязнения атмосферного воздуха (Аф);
- загрязнения поверхностных подземных вод (Вф);
- загрязнения земной поверхности и почв (Зф).
Пореципиентные ущербы отражают экономическую оценку фактического вреда, причиненного основным реципиентам воздействия ЧС. К ним относятся ущербы от:
- потери жизни и здоровья населения (Нр);
- уничтожения и повреждения основных фондов, имущества, продукции (Мр);
- изъятия или ухудшения качества сельскохозяйственных угодий (Рс/г);
- потерь продуктов и объектов лесного хозяйства (Рл/г);
- потерь рыбного хозяйства (Рр/г);
- уничтожения или ухудшения качества рекреационных ресурсов (Ррек);
потерь природно-заповедного фонда (Рпзф).
Расчет ущербов от чрезвычайных ситуаций (З) предлагается осуществлять по общей формуле:
| З = [Аф + Вф + Зф] + [Нр + Мр + Рс/г + Рл/г + Рр/г + Ррек + Рпзф] | (1) |
В зависимости от групп и видов чрезвычайных ситуаций были определены характерные наборы локальных пореципиентных и пофакторных ущербов, а также правила очередности их расчета в зависимости от опасности и территориального масштаба вредного воздействия.
Рассмотрим более подробно порядок расчета ущерба от чрезвычайных ситуаций различных групп и видов.
Ущерб от ЧС техногенного характера
Основными видами чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются транспортные аварии, пожары и взрывы с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапное разрушение строений, аварии на электроэнергетических системах, аварии на очистных сооружениях, гидродинамические аварии.
Для каждого типа и вида ЧС разработана стандартная форма суммирования локальных ущербов (условные обозначения локальных ущербов приведены выше). Рассмотрим ущерб, причиненный транспортными авариями:
| З = Мр+ Нр + [Зф+ Аф + Вф ] | (2) |
Первое слагаемое присутствует всегда и включает прямой ущерб от повреждения транспортных средств, попавших в аварию; автодороги, на которой произошла авария; перевозимого имущества и продукции; сооружений, зданий, коммуникаций, имущества, которые попали в зону ЧС. Ущерб жизни и здоровью населения (второе слагаемое) рассчитывается, если в аварии пострадали люди. Другие слагаемые (пофакторные ущербы) рассчитываются в тех случаях, когда в результате аварии произошел выброс вредных или ядовитых веществ в соответствующие сферы. При значительных выбросах вредных веществ в результате аварии, в первую очередь рассчитываются локальные пофакторные ущербы в зависимости от преобладающей сферы загрязнения. При крупных транспортных авариях, кроме двух первых слагаемых, могут иметь место другие локальные пореципиентные ущербы (сельскохозяйственным угодьям, лесному хозяйству, рекреационным объектам и т.д.)
Пожары и взрывы на промышленных объектах, транспорте, коммуникациях, социально-культурных и жилых объектах предполагают следующий порядок расчета ущерба:
| З = Мр+ Нр + Аф | ((3) |
Первое слагаемое, – ущерб от повреждения и разрушения материальных объектов, – присутствует всегда. Список объектов и имущества зависит от особенностей каждой конкретной ЧС данного типа. Второе слагаемое рассчитывается, если пострадали люди. Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается в случае очень крупных пожаров и взрывов, которые по масштабам возможных последствий классифицированы как местные или региональные ЧС.
Очередность расчетов соответствует очередности слагаемых. При взрывах и пожарах в жилых домах (массивах) и на объектах социально-культурной сферы в первую очередь рассчитывается ущерб от потерь жизни и здоровья людей, который в этом случае считается наиболее весомым.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), радиоактивных веществ (РВ), биологически опасных веществ (БОВ): ущерб рассчитывается по общей стандартной формуле (1), так как могут иметь место практически все виды локальных ущербов.
Обязательно присутствуют хотя бы один из пофакторных ущербов и пореципиентные ущербы Мр и Нр. Остальные пореципиентные ущербы рассчитываются при наличии соответствующих реципиентов в зоне воздействия ЧС. Если по масштабу территориального охвата и возможных последствий ЧС классифицирована, как региональная или общенациональная, все локальные ущербы рассчитываются обязательно.
Внезапное разрушение сооружений предполагает достаточно упрощенную оценку ущерба:
| З = Мр+ Нр | ((4) |
Для аварий на электроэнергетических системах ущерб рассчитывается тоже по формуле (4), однако есть определенные особенности. Первое слагаемое включает в себя как прямой ущерб от повреждения и разрушения материальных объектов и имущества в результате аварийных ситуаций, связанных с отсутствием электроснабжения, так и ущерб от недопроизводства продукции из-за отсутствия электроснабжения.
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения. Ущерб рассчитывается по формуле:
| З = Мр+ Нр + [Зф + Вф ] | (5) |
Пофакторные ущербы (третье и четвертое слагаемые) могут иметь место при авариях канализационной системы с массовым выбросом загрязняющих веществ.
Для аварий на очистных сооружениях ущерб рассчитывается по общей стандартной формуле (1), так как могут иметь место практически все виды локальных ущербов.
Загрязнение атмосферного воздуха происходит при авариях на очистных сооружениях промышленных газов, а загрязнение поверхностных и подземных вод, почв и поверхности земли – при авариях на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий и на отстойниках животноводческих или птицеферм и комплексов. В последнем случае также может иметь место ущерб рыбному хозяйству. Остальные пореципиентные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты попали в зону воздействия ЧС. Для региональных и общенациональных ЧС обязательно рассчитываются все виды локальных ущербов.
Расчет ущерба от гидродинамических аварий имеет следующий вид:
| З = Нр + Мр + Рс/г + Рл/г + Рр/г + Ррек + Рпзф + Вф | (6) |
Первые два слагаемых являются основными и, как правило, составляют преимущественную часть общего ущерба. Остальные пореципиентные локальные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты оказались в зоне воздействия ЧС (зона затопления, зона паводка, зона подтопления). Последний вид ущерба – от загрязнения поверхностных и подземных вод – рассчитывается в случае, если в зоне ЧС были разрушены объекты, на которых хранились опасные, ядовитые или загрязняющие вещества и эти вещества попали в водные объекты.
Рассмотрим ущерб от ЧС природного характера.
Чрезвычайные ситуации природного характера связаны с геологическими, метеорологическими и гидрологическими опасными явлениями, лесными и степными пожарами, пожарами хлебных массивов, подземными пожарами горючих полезных ископаемых.
Для геофизических и геологических опасных явлений (землетрясения, извержения вулканов, оползни, сдвиги, сели, лавины, абразия и др.) ущерб рассчитывается по общей стандартной формуле (1). При различных видах ЧС данного типа могут иметь место практически все виды локальных ущербов. Порядок расчета ущерба зависит от специфики и масштабов опасного явления.
Метеорологические опасные явления (бури, ливни, сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная жара, туман, засуха, заморозки и др.) предполагают следующий расчет ущерба:
| З = Мр + Рс/г + Рл/г + Нр | (7) |
Кроме указанных в формуле, могут иметь место другие виды локальных ущербов, если указанные опасные явления привели к возникновению ЧС других типов (аварии, пожары, наводнения и др.).
Для гидрологических опасных явлений (половодье, паводки, заторы и зажоры, ветровые паводки и др.) ущерб рассчитывается согласно формуле (6). Порядок и особенности расчета – такие же, как для ЧС, связанных с гидродинамическими авариями.
Для морских гидрологических опасных явлений (сильные волны, сильные изменения уровня моря, тягун в портах и др.) ущерб рассчитывается согласно формуле (4). Порядок расчета ущерба зависит от специфики и масштабов опасного явления.
Рассматривая лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, подземные пожары горючих полезных ископаемых целесообразно предложить следующий порядок оценки ущерба:
| З = Мр + Рс/г + Рл/г + Нр + Ррек + Рпзф + [Аф] | (8) |
Первые три слагаемых присутствуют практически всегда. Остальные локальные пореципиентные ущербы рассчитываются, если соответствующие реципиенты попали в зону воздействия ЧС. Ущерб от загрязнения атмосферного воздуха рассчитывается только для самых крупных пожаров, которые классифицируются, как региональные или общенациональные ЧС.
Далее остановимся на ущербе от ЧС медицинского и биологического характера. К данному виду ущерба, прежде всего, относится инфекционная заболеваемость и отравление людей, для которой ущерб рассчитывается, как от потерь здоровья и жизни населения (З=Нр).
Для инфекционных заболеваний и массовых отравлений сельскохозяйственных животных, поражений болезнями сельскохозяйственных растений общий ущерб рассчитывается, как сумма прямых и косвенных ущербов от потери и недопроизводства сельскохозяйственной продукции (З =Мр).
Выделяется отдельно ущерб от ЧС экологического характера.
Чрезвычайные ситуации экологического характера могут быть связаны с изменением состояния суши, состава и свойств атмосферы, гидросферы, состояния биосферы. Оценивая ущерб от изменения состояния суши (почв, недр, ландшафтов), целесообразно воспользоваться следующим порядком расчетов:
| З = Рс/г + Рл/г + Ррек + Мр + Нр + [Вф + Зф] | (9) |
Очередность расчетов соответствует виду, приведенному в формуле. При определённых видах ЧС этого типа могут иметь место и другие локальные пореципиентные ущербы. Вообще, расчеты в значительной степени зависит от специфики и масштабов конкретной ЧС экологического характера.
Приведем порядок оценки ущерба от изменения состава и свойств атмосферы и гидросферы.
Изменения состава и свойств атмосферы:
| З = [Аф] + Нр + Ррек + Рпзф | (10) |
Изменение состава и свойств гидросферы:
| З = [Вф] + Рс/г + Рр/г + Ррек + Рпзф | (11) |
Для изменения состава биосферы расчет ущерба производится исходя из принципов и положений расчета ущерба, причиненному природно-заповедному фонду.
1.4. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫ-
ЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАС-
НЫХ ОБЪЕКТАХ
Предупреждение ЧС - совокупность мер законодательного, экономического, административного, технического и иного характера, осуществляемых в рамках единой государственной политики на республиканском, областном и местном уровнях, направленных на выявление и изучение причин возникновения ЧС и условий, им способствующих, на разработку и реализацию мер, обеспечивающих их устранение или нейтрализацию.
На основании прогнозирования и оценки возможных последствий ЧС, при необходимости в определенное время производится оповещение населения о надвигающейся опасности стихийного бедствия, о случившейся аварии или катастрофе, представляющих опасность для населения.
Мероприятия по предупреждению или уменьшению последствий ЧС:
а) природных ЧС:
· для недопущения града - в облака вводится твердая углекислота или другие химические вещества с самолетов или путем обстрела из орудий;
· для ослабления ураганов, смерчей, шквалов и бурь - в кучево-дождевые облака вводят йодистое серебро или другое химическое вещество путем сбрасывания "бомб" с йодистым серебром весом до 300 кг;
· для ослабления наводнений - ликвидируют заторы и зажоры на реках с помощью взрывов, задерживают влагу на полях, строят (наращивают) дамбы и плотины, спрямляют русла рек, углубляют отдельные участки рек;
· во время засухи - можно вызвать над полями искусственный дождь при наличии облаков или проводить искусственное орошение полей и др.;
· для предупреждения лесных пожаров - делают просеки, строят лесные дороги, оборудуют минерализованные полосы, заполняют их водой;
· для ослабления заморозков - в летнее время на отдельных участках создают дымовые завесы;
· для предотвращения падения на Землю небесных тел - можно использовать подрыв ядерных боеприпасов на пути их движения, разрушать космические тела солнечной энергией, фокусированной с помощью зеркал и др.
б) техногенных ЧС:
· размещение потенциально опасных объектов на безопасном удалении от жилой застройки и других объектов;
· разработка, производство и применение надежных потенциально безопасных промышленных установок;
· внедрение автоматических и автоматизированных систем контроля безопасности производства;
· совершенствование противопожарной защиты и контроль системы пожарной безопасности;
· соблюдение правил безопасности при транспортировке опасных веществ;
· для предупреждения пожаров проводят профилактические, организационные, технические, режимные и эксплуатационные мероприятия;
· для предупреждения аварий и катастроф на транспорте проводят комплекс мероприятий организационного, технического и социального характера.
· в) биолого-социальных ЧС:
· проведение комплекса санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий среди населения при угрозе инфекционных заболеваний;
· вакцинация, синтез новых лекарств и препаратов;
· разъяснительная работа среди населения;
· оповещение населения об эпидемиях инфекционных болезней;
· объявление карантина или обсервации.
· г) экологических ЧС:
· мероприятия по овладению населением экологического мировоззрения;
· комплекс мероприятий по обеспечению экологической безопасности, по защите природной среды вследствие различных видов человеческой деятельности;
· комплекс мероприятий по повышению устойчивости организма человека при выживании в условиях экологических загрязнений;
· мероприятия по предупреждению отдельных экологических ЧС;
· механические загрязнения природной среды можно уменьшить за счет переработки отходов на товары народного потребления, на удобрения, на откорм скота, нейтрализации особо опасных отходов, их компостирование и захоронение, применения безотходных технологий и безотходного потребления;
· тепловое загрязнение можно уменьшить за счет сокращения выбросов парниковых газов, увеличения потребления углекислого газа растительным миром;
· электромагнитное загрязнение можно уменьшить за счет снижения мощности передатчиков, замены передатчиков на импульсные, применения диапазонов частот менее опасных для здоровья;
· шумовое загрязнение можно уменьшить за счет устранения причины шума, изоляции источника шума, применения шумопоглощающего асфальта и т.д.;
· вибрация в источнике и на пути распространения можно уменьшить за счет средств и систем вибродемфирования (вибропоглощения), виброгашения и виброизоляции;
· химическое загрязнение воздуха можно уменьшить за счет использования фильтров (золоуловителей), на предприятиях с очисткой от угарного и сернистого газов, оксидов азота, за счет переработки сернистого топлива перед сжиганием;
· химическое загрязнение водоисточников можно уменьшить за счет очистки сточных вод, их обезвреживания, разбавления и других мероприятий;
· химическое загрязнения почв можно уменьшить за счет сбора, утилизации и переработки мусора, захоронения отходов промышленных предприятий, замены ядохимикатов биологическими способами защиты растений;
· за счет соблюдения научных способов применения удобрений идр.
д) экстремальных и ЧС социального характера:
· войны, локальные и региональные конфликты предупреждают государственные исполнительные и законодательные органы власти путем укрепления обороноспособности страны, вступления в военные союзы с другими государствами, дипломатическими и политическими путями;
· диверсии, террористические акты, ЧС криминального характера способны предупредить органы безопасности и правоохранительные органы при активном участии населения. Обеспечение личной безопасности и безопасности личной собственности - это, прежде всего, забота каждого гражданина при поддержке государства.
Для предупреждения ЧС необходимо знать причины их возникновения и условия, им способствующие. По механизму возникновения их подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним причинам ЧС относятся сложность технологий, недостаточная квалификация обслуживающего персонала, проектно-конструкторские недоработки в оборудовании и механизмах, их физический и моральный износ, низкая трудовая и технологическая дисциплина.
К внешним причинам относятся стихийные бедствия, неожиданное прекращение подачи воды, тепла, электроэнергии, газа, технологических продуктов, терроризм, войны. Знание причин возникновения ЧС позволяет заблаговременно принять меры для предотвращения бедствия ли ослабления их разрушительного воздействия. Предупреждение ЧС техногенного характера сводится к выявлению потенциально опасных объектов и повышению надежности работы оборудования, совершенствованию противоаварийной защиты и соблюдению техники безопасности на них. В число потенциально опасных объектов входят химически опасные, радиационно-опасные, пожаро- и взрывоопасные, гидродинамически-опасные объекты.
К числу химически опасных объектов относятся станции очистки воды (запасы хлора), холодильные установки на предприятиях пищевой промышленности (запасы аммиака), предприятия по производству синтетического волокна, удобрений (запасы акрилонитриловой, соляной, синильной кислоты).
Для предупреждения аварий и снижения ущерба от них проводят предупредительные мероприятия, целью которых является снижение запасов СДЯВ, повышение надежности оборудования, размещение объекта на безопасном удалении от жилой застройки, своевременная замена устаревшего оборудования, обеспечение высокой профессиональной подготовки производственного персонала, постоянный контроль над состоянием безопасности производства, хранением и транспортировкой опасных веществ.
Действующая в Беларуси система мониторинга в состоянии заблаговременно прогнозировать различные опасные природные явления, в том числе ураганы, бури, проливные дожди, снегопады, наводнения, засухи и т.д. Многие из этих явлений способны вызывать стихийные бедствия, сопровождающиеся значительными людскими и материальными потерями. Как правило, затраты на предупреждение стихийных бедствий намного ниже, чем затраты на ликвидацию их последствий. Поэтому органы власти должны своевременно предпринимать предупредительные меры и оповещать население об угрозе стихийных бедствий и о правилах поведения в каждом конкретном случае.
В деятельности по предупреждению и ликвидации последствий аварий и катастроф, в той или иной степени, принимают участие не только органы надзора, а практически все органа власти и управления на республиканском, региональном (областном) и местном (районном, городском) уровнях. Это не значит, что они обладают компетенцией и равными возможностями, но печень задач столь масштабен и обширен и проблемы, как правило, настолько глобальны, что поневоле весь государственный механизм вовлечен в их решение. В РБ выделяют три уровня реагирования на ЧС в зависимости от масштабов: республиканский, региональный и местный.
На республиканском уровне сосредоточено значительное количество органов власти и управления, принимающих основополагающие решения в области безопасности жизнедеятельности населения, -- от Президента РБ и Совета безопасности до Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Региональный уровень реагирования – совокупность областных исполнительных комитетов и г Минска, объединенных в рамках проблемы безопасности жизнедеятельности, координирующих работу местных исполнительных и распорядительных органов в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС соответствующего масштаба.
На местном уровне, согласно конституции РБ, самоуправление осуществляется в городах и сельских населенных пунктах. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют планирование мероприятий по совершенствованию работы объектов народного хозяйствования в ЧС, а также разрабатывают профилактические меры по исключению или снижению их негативного действия, ограничению развития как в пространстве, так и во времени на всех потенциально опасных объектах и в природной среде.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений
Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии разработки ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе нормативно-правовых документов. Вероятность, масштаб, продолжительность возможных чрезвычайных ситуаций и затраты на предупреждение чрезвычайных ситуаций учитываются в ходатайстве (декларации) о намерениях инвестирования в строительство и в обоснованиях инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений при определении номенклатуры продукции, мощности и выборе места (района) размещения потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции предоставляют заказчикам (инвесторам) по их запросам исходные данные, необходимые для разработки ходатайства о намерениях и обоснований инвестиций. В состав исходных данных включаются сведения о наличии источников чрезвычайных ситуаций и уровнях риска чрезвычайных ситуаций на территории (в районе), где предполагается разместить площадку (трассу) строительства потенциально опасного объекта или объекта жизнеобеспечения.
Разработка решений по предупреждению чрезвычайных ситуаций в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций осуществляется при наличии у разработчика соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном порядке. Решения по предупреждению чрезвычайной ситуации в ходатайстве о намерениях и обоснованиях инвестиций представляются в виде текстовых и графических материалов, содержащих сведения в соответствии с установленным порядком. Правильность определения вероятности, масштабов и продолжительности чрезвычайной ситуации в составе ходатайстве о намерениях рассматривается органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при подготовке решения органами исполнительной власти субъекта Республики Беларусь или органа местного самоуправления о предварительном согласовании (выделении) земельного участка. После получения положительного заключения органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляется разработка обоснования инвестиций.
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывают задание на разработку обоснований инвестиций в строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения, включают в него требования о необходимости учета мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Указанные органы вправе включать в задание требования по проведению специальных инженерных изысканий, необходимых для получения или уточнения данных о степени опасности района строительства.
Обоснование инвестиций на строительство потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в городах и других поселениях разрабатываются с учетом мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, предусмотренных утвержденной градостроительной документацией, предусмотренной Градостроительным кодексом Республики Беларусь для городских и сельских поселений, других муниципальных образований.
При наличии положительного заключения экспертизы осуществляется выбор земельного участка (площадки, трассы) для строительства, согласования намечаемых проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям объекта.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии
проектирования
Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии проектирования потенциально опасных объектов осуществляется на основе нормативных правовых актов по государственному регулированию промышленной безопасности.
В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными документами системы нормативных документов в строительстве (Постановление Правительства Республики Беларусь «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» от 20.06.1993 г. № 585) мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте строительства в составе специального раздела. По запросу заказчика органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции сообщают исходные данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
В установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной документации. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства осуществляется с учетом анализа степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера, во взаимосвязи с материалами декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений.
При проектировании опасных производственных объектов должен обеспечиваться контроль качества проектной документации и авторский надзор за соблюдением проектных решений в процессе строительства опасных производственных объектов.
При разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта (далее - проектная документация) в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами. В проектной документации предусматриваются мероприятия по предупреждению аварий и локализации их последствий как на самом проектируемом объекте, так и в результате аварий на других объектах в районе размещения проектируемого объекта. При разработке данных мероприятий учитываются источники опасности, факторы риска, условия возникновения аварий и их сценарии, численность и размещение производственного персонала.
При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются:
· установление перечня опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства;
· определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации с указанием применяемых для этого методик расчета;
· определение численности и размещения производственного персонала проектируемого объекта, объектов и/или организаций, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;
· определение численности и размещения населения на территории прилегающей к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации;
· решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории;
· устройство систем контроля радиационной, химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций;
· решения, направленные на предупреждение развития и локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ;
· решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах и пожарах;
· устройство систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии;
· решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии;
· резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи;
· создание резервов материальных средств для ликвидации последствий аварий на проектируемом объекте;
· решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта);
· системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
· решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с территории объекта;
· решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Вместе с тем, в проектной документации необходимо предусматривать обоснованные и достаточные решения по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитывающие особо сложные геологические и гидрогеологические условия строительства, сейсмичность, оползневые и другие явления.
Проектная и эксплуатационная документация должна соответствовать действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. С этой целью в соответствии с законом Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" проводится государственная экспертиза предлагаемых для реализации проектов строительства объектов производственного и социального назначения, которые могут быть источником чрезвычайных ситуаций или влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, независимо от источников финансирования, видов собственности и принадлежности объекта.
При проведении государственной экспертизы проектных решений в области защиты населения и территорий следует руководствоваться следующими положениями:
· разработка проекта строительства должна осуществляться на основании задания на проектирование, согласованного с соответствующим территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
· раздел проекта "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" оформляется в систематизированном виде, в отдельном томе (книге), с необходимыми обоснованиями, описаниями и чертежами;
· термины и определения, применяемые при разработке раздела проекта "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" должны соответствовать Государственному стандарту Республики Беларусь "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий".
Глубина проработки проектных решений должна соответствовать стадийности (этапу) инвестиционного проекта.
На экспертизу должна представляться полностью укомплектованная проектная документация в следующем составе:
· задание на проектирование, согласованное с территориальным органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
· общая пояснительная записка;
· раздел проекта "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций".
При необходимости представляются и рассматриваются другие разделы проекта, связанные с вопросами обеспечения безопасности, защиты населения и работающего персонала, а также предупреждения чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложением к этому закону на потенциально опасных объектах в составе проекта разрабатывается декларация промышленной безопасности, в которой отражается выполнение мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Содержание и объем проектных материалов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, представленных на экспертизу, должны формироваться в зависимости от степени опасности производственного объекта для населения и территорий, а также для предприятий, зданий и сооружений, расположенных вокруг этого объекта, с учетом возникновения возможных чрезвычайных ситуаций. При этом проверяется как возможность воздействия природных и техногенных факторов на объект, так и возможные воздействия на население и окружающую среду аварий или катастроф, произошедших на объекте.
При оценке природных воздействий на проектируемый объект проверяются:
- правильность оценки вероятности возникновения в районе размещения объекта чрезвычайных ситуаций природного характера;
- правильность оценки характеристик интенсивности проявления - неблагоприятных природных воздействий на объект;
- достаточность проектных решений и рекомендаций по предотвращению чрезвычайных ситуаций или снижению негативных последствий возможных аварий и катастроф до минимальных уровней.
При оценке техногенных воздействий на проектируемый объект проверяются:
· правильность оценки вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на других функционирующих в регионе потенциально опасных объектах;
· правильность определения зон возможных разрушений и действия вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях на других объектах.
При экспертной оценке опасности объекта проверяются:
· полнота перечня возможных чрезвычайных ситуаций и причин их возникновения;
· оценка вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;
· общий эффект негативного воздействия поражающих факторов, характерных для данного объекта;
· специфика вызываемых поражений;
· характеристика ущерба населению, окружающей среде и объектам инфраструктуры в результате возможных аварий;
· сравнительная оценка снижения вероятности возникновения аварийных ситуаций при предусмотренных проектом инженерных мерах по их предупреждению;
· оценка развития аварий при вводе в действие предусмотренных проектом инженерных мер по локализации аварийных ситуаций по сравнению с развитием и масштабами аварии при их отсутствии.
Оценка безопасности объекта для населения и территорий проверяется для следующих основных ситуаций:
· эксплуатация объекта по утвержденной установленным порядком технологической документации;
· возможная проектная авария при штатной эксплуатации объекта;
· авария или повреждение (разрушение) объекта в результате террористического акта, военных действий или природных катастроф.
В случае необходимости, экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по опасным объектам и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций на стадии строительства и ввода в эксплуатацию
Решение о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (далее - строительство) принимается при наличии положительного заключения экспертизы проекта в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и экспертизы промышленной безопасности проектной документации.
В процессе строительства не допускаются отклонения от проектной документации, обеспечивается контроль качества строительных и монтажных работ, а также контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа.
При строительстве потенциально опасных объектов предусматривается защита работников строительных организаций, строительных производственных баз, складов, временных поселков и других объектов, обеспечивающих строительство от опасных воздействий чрезвычайных ситуаций, источники которых находились в зоне до начала строительства.
До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций не допускаются завоз и размещение на площадке строительства опасных веществ и материалов, предусмотренных технологическими процессами, в том числе для производства испытаний и пробных пусков оборудования.
Программа пуско-наладочных работ и испытаний на потенциально опасном объекте должна предусматривать мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, защите работников объекта, населения и территорий.
Уполномоченный представитель органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включается в состав комиссии по проведению работ, испытаний и приемке потенциально опасного объекта и эксплуатацию. При этом осуществляется контроль за:
· соответствием проектной и эксплуатационной документации действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
· готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;
· соответствием производимых испытаний и проверок утвержденной программе работ.
Проведение пуско-наладочных работ и испытаний, в ходе которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не допускается без наличия составленного и утвержденного в соответствии с установленным порядком Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перед проведением пуско-наладочных работ и испытаний осуществляется проверка соответствия квалификационным требованиям и допусков к работе персонала, участвующего в локализации и ликвидации аварийных ситуаций.
При необходимости по предложению органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям могут проводиться тренировки и учения по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварий на этапе ввода потенциально опасного объекта в эксплуатацию с привлечением объектовых и территориальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением мероприятий по защите персонала, населения и территорий.
Ввод потенциально опасного объекта в эксплуатацию производится при наличии следующих утвержденных документов:
· заключения о соответствии реализованных при строительстве мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера проектной документации;
· заключения о готовности объектовых сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждается органом управления но делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) в соответствии со статьей 14 закона от 21 декабря 1994 т. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
· плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте (утверждается руководителем потенциально опасного объекта).
При необходимости и на основании существующего законодательства на потенциально опасном объекте разрабатывается декларация промышленной безопасности и проводится её экспертиза в соответствии с порядком, изложенным в разделе 7 настоящих рекомендаций.
Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
на стадии эксплуатации
К основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения на стадии эксплуатации относятся:
· разработка и реализация мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
· подготовка объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
· подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;
· декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;
· создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К распорядительным и организационным документам по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте относятся:
1. Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте.
2. Положение об органе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
3. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4. План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
5. Декларация промышленной безопасности.
6. Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций ежегодно корректируется на основе данных прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте.
Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатываются специалистами объекта, подготовленными по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
К определению показателей степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специализированные организации, имеющие заключение МЧС Республики Беларусь на право осуществления экспертной деятельности в части предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Показатели степени риска техногенных чрезвычайных ситуаций разрабатываются в виде отдельного документа и утверждаются руководителем потенциально опасного объекта.
При наличии на потенциально опасном объекте декларации безопасности, показатели степени риска в виде отдельного документа не разрабатываются.
Органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций подготавливаются предложения руководителям потенциально опасных объектов по разработке показателей степени риска, формируется график по разработке Показателей степени риска на объектах, расположенных на территории субъекта Республики Беларусь и осуществляется контроль за выполнением указанной работы.
В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышения показателей риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера над проектными, эксплуатирующая организация принимает компенсирующие указанное превышение меры.
Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления осуществляют контроль за правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте в течение всего периода его эксплуатации.
Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения потенциально опасного объекта должна соответствовать постановлению Правит
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 265 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков. | | | Военного времени. |