Информационная система и информационные технологии в управлении социальной сферой

Функционирование и развитие социальной сферы как самоорганизующейся системы, управление ею невозможно без прямой и обратной связи, без обмена информацией. Управленческий цикл начинается и заканчивается анализом информации. Поиск информации предшествует разработке альтернативных вариантов управленческого решения. Принятие решения субъектом управления осуществляется на основе соответствующей информации о состоянии объекта, среды и управляющей подсистемы. Информация и коммуникации представляют собой ключевые моменты процесса управления социальной сферой, реализуемого по схеме, предусматривающей сбор, переработку и передачу информации.

Под информацией понимаются новые сведения, характеризующие управленческую ситуацию, снижающие уровень неопределенности в отношении будущего, принятые, понятые и оцененные как полезные для решения тех или иных задач управления. Полагается, что информация, используемая в социальном управлении, является особым видом общественной информации - социальной информацией, которая представляет собой только "совокупность экономической, политической и иных видов общественной информации, подобно тому как социальный организм не есть механическая сумма составляющих его элементов", а имеет "свои особенности, поскольку специфичен отражаемый в ней объект управления. Своеобразие социальной информации состоит в том, что в ней отражается взаимосвязь между различными явлениями, их место и функции в социальном организме". Базу социальной информации составляют информационные ресурсы, к которым относят отдельные документы и массивы документов, хранящиеся в информационных системах.

Практика управления социальной сферой общества свидетельствует, что неверные представления об информации ведут к получению сведений, данных, на самом деле оказывающихся бесполезными, или, наоборот -к потере ценной информации. Существует также опасность потери важных и нужных сведений в избыточной информации.

Социальная информация может классифицироваться:

• по масштабу отражаемого объекта федеральная, региональная, муниципальная, местная;

• по отраслям социальной сферы - образование, медицина, жилье и т.п.;

• по структурированности - систематизированная (по составу показателей, адресности, периодичности, срокам передачи, форме представления) и несистематизированная;

• по отношению к конкретному социальному министерству и органу управления - внешняя, внутренняя, организационно-распорядительная, информация состояния, информация согласования, отчетная;

• по характеру носителя информации - документированная для средств связи, компьютерная, вербальная;

• по характеру хранения - фиксированная, допускающая многократное использование и нефиксированная;

• по характеру использования - универсальная или функциональная. Возможны и другие основания классификации информации. Процесс пользования информацией цикличен, то есть представляет собой ряд этапов. Информация, собранная вначале в виде набора фактов и цифр (сведений, данных), хранится, обрабатывается и преобразуется в сообщения, имеющие смысл для исследователя, аналитика, а затем в аналитические документы, удовлетворяющие информационные потребности органов управления социальной сферой на различных уровнях.

Использование информации в управлении социальной сферой в целом основано на социальном опыте людей, т.е. ранее накопленных сведениях в виде научных знаний, статистических и справочных данных, а также в виде практических навыков. Информация обновляется, обогащается, конкретизируется по мере поступления новых данных о реальной действительности, полученных в результате исследований, экспериментов и наблюдений. Особо ценной считают ту информацию, которая является опережающей, содержит в себе элемент предвидения хода событий, постановку целей, разработку планов и программ, стратегии социального развития общества, региона, действий в будущем.

Усложнение задач управления социальной сферой общества, связанное с отчуждением рынка от целей социальной политики, спонтанностью потребительского поведения субъектов, сопровождается необходимостью постоянного наращивания объемов информации. В этой связи, несмотря на успехи информатики и компьютерной техники, возникают серьезные проблемы информационной перегрузки руководителей, селекции и перераспределения потоков информации между различными уровнями иерархии в системах управления. Остро стоит вопрос о содержании и объеме управленческой и специальной осведомленности и подготовке руководителя, об оптимальном соотношении его функциональных обязанностей. Руководитель не может все знать в одинаковой мере и заниматься всеми вопросами и, следовательно, должен быть освобожден от ряда потоков информации и избыточных коммуникаций.

Принципиальная возможность решения этих проблем связана с совершенствованием научно-информационного обеспечения процесса управления социальной сферой. Возникает настоятельная необходимость обновления концепций и инструментально-методического оснащения социальных министерств, департаментов и других органов управления.

В самом общем виде, любая информационная система, составляющая ядро такого информационного обеспечения процесса социального управления, представляет собой организационно упорядоченную совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы.

Представляется, что она с необходимостью должна учесть особенности объекта управления, а также обеспечить выполнение всех общепринятых требований, предъявляемых к информации в управлении: современность, оперативность, надежность (достоверность, объективность, полнота), доступность и легкость восприятия (краткость, выразительность, наглядность), оптимальность (характеристика меры в соотношении необходимой и достаточной информации), логичность и лаконичность (максимальная смысловая нагрузка при минимальных размерах носителя информации, краткости временного интервала передачи сообщения), комплексность, системность, соответствие информации полномочиям и компетенции субъекта управления.

Информационная система призвана также давать содержательный анализ процессов управления, предполагающий сравнение нормативных критериев и фактических показателей функционирования и развития систем, анализ возникающих при этом противоречий и дисфункций, выработку предложений по изменению социальной политики, совершенствованию механизмов проработки и принятия решений, контроля их эффективности. Важным представляется также технологический анализ процессов управления, связанный с изучением подготовки и эффективности принятия решений.

Исходя из выработанных нами требований, представим информационную систему поддержки управления социальной сферой, частично апробированную нами в ходе реализации научных проектов.

Такая информационная система управления социальной сферой, представлена совокупностью объективных и субъективных показателей, отражающих:

- эффективность социального воспроизводства населения, социальные предпочтения, нравственные ценности и установки людей;

- сущностные стороны наиболее острых, нерешенных социальных проблем;

- перспективное развитие социальной сферы.

Первую и вторую группы показателей мы получаем путем анализа социальной статистики и в ходе опроса жителей и экспертов, третью - в ходе экспертных опросов.

Получаемая информация обеспечивает возможность взаимоувязки,; идентификации, интеграции различной по характеру, источникам и методам анализа информации, добываемой по различным каналам и программам. Это достигается с помощью формирования особого, характерного для данной области управления, банка данных социальной информации и сопрягаемой с ним информации, поступающей из органов статистики, материалов оперативных социологических опросов и других источников. Здесь реализована идея научно обоснованной разработки систем показателей, охватывающих все грани анализа социальной сферы как целостной системы. Высокий уровень требований к собранной статистической и социологической информации обеспечен через удовлетворение жестких требований к формированию теоретической и эмпирической моделей социальной сферы, объемам выборки, процедурам сбора и обработки информации.

Указанные выше группы показателей формируют четыре информационные подсистемы, необходимые для принятия решения о функционировании и развитии социальной сферы: об эффективности социального воспроизводства населения; о потенциале социальной сферы; о социально-защитной деятельности органов федерального и регионального управления; о конкретных социальных проблемах, требующих безотлагательного решения.

В основе оптимизации информационного процесса в социальной сфере в нашем случае лежит информационная технология (СИТ) - автоматизированное рабочее место (АРМ) социолога социальной сферы, разработанного временным научно-исследовательский коллективом социологического факультета МГСУ. Она обеспечивает:

1. Сбор, накопление фактов и статистических данных о социальных. отношениях и процессах, социальной, структуре населения, потенциале социальной инфраструктуры, социальной -структуре, социальном самочувствии, уровне и качестве жизни различных социальный субъектов, эффективности принимаемых мер социальной защиты, группах и слоях населения, требующих особого внимания руководителей региона, безотлагательной помощи и поддержки. Эта информация достаточна для расчета аналитических показателей (коэффициентов, индексов, баллов), характеризующих эффективность социального воспроизводства субъектов социальной сферы.

2. Хранение информации в такой форме, которая позволяла бы. легко и быстро находить, своевременно обновлять и предъявлять информацию в случае необходимости по первому требованию руководителя.

3. Дифференциацию сведений о состоянии социальной.сферы с учетом информационных потребностей руководителей на различных уровнях управления.

4. Сравнение показателей текущих социальных процессов с нормативными моделями социального воспроизводства населения и с учетом динамики их изменений в масштабе реального времени.

5. Взаимодействиефедеральной, отраслевой и региональной структур анализа процессов функционирования социальной сферы.

6. Оперативное, своевременное и полное представление сведений и сообщений в соответствующей форме руководителям различных уровней.

Следует подчеркнуть, что логические и математические возможности компьютерного анализа и прогнозирования социальных процессов в значительной мере повышают эффективность научно-информационного обеспечения процесса управления социальной сферой, позволяют автоматизировать обработку информации, представлять ее в удобной для субъекта управления наглядной форме.

Информатизация социальной сферы общества, понимаемая нами как обеспечение ее информационных потребностей на основе применения информационных технологий, предполагает наряду с разработкой компьютерных и коммуникационных средств и технологий четкое определение ее субъекта, то есть того государственного органа управления в центре и на местах, который отвечает за этот процесс, координирует и контролирует сбор, накопление, хранение, обработку и предоставление пользователям сведений о состоянии и динамике изменения социального пространства общества или региона. Очевидно, в наших условиях эту функцию может целостно реализовать лишь тот властный орган, в компетенцию которого входит социальное развитие страны, региона.

Результативность информационного обеспечения управления социальной сферой на любом из его уровней определяется такими условиями и факторами, как уровень информационной культуры руководителя, управленческой команды и всего коллектива организации, их поведением и деятельностью в информационном поле и системе коммуникаций, а также потенциалом информационной службы (профессионализм и компетентность, уровень информационной культуры, технико-технологическая вооруженность), свойствами и возможностями физических каналов связи.

Правильная оценка и использование информации в управлении связаны, прежде всего с умением воспринять и правильно понять смысл полученного сообщения. Для этого персонал должен обладать соответствующим запасом знаний, определенным уровнем информационной культуры, суть которой состоит в обладании знаниями в области методов работы с информацией, умениями и навыками в использовании информационных технологий. В современных условиях эти качества являются обязательным элементом квалификации управленческого персонала.

На личностном уровне информационная культура управленца оценивается совокупностью гуманитарных, управленческих и специальных знаний, которыми владеет индивид и которые актуализируются в процессе восприятия и переработки информации. Обладая ими, руководитель может осмыслить механизм самоорганизации социальной сферы и обеспечить управление не как навязывание субъективно обоснованных решений, а как одну из функций единой самоорганизующей системы.

3.1.3. Информационно-аналитическая служба "Сфера"

Оптимально, если научно-информационное обеспечение социального воспроизводства населения ведется специальными социологическими службами. Именно они, как показывает практика, могут наиболее полно

представить положение в социальной сфере, отразить всю совокупность факторов и конкретных ситуаций, обусловливающих поведение ее субъектов. Необходимость и значимость их становления понимается многими руководителями. В ряде областей и крупных городов такие службы уже действуют, и их сеть развивается. Правда, этот процесс сдерживается недостатком квалифицированных кадров на местах, материальными затруднениями, а также тем, что пока информационно-аналитические службы представляют собой разрозненные центры, не объединенные единой сетью, методикой, организацией. В перспективе необходимо создание системы социологических служб, которая, с нашей точки зрения, должна строиться по иерархическому принципу, обеспечивающему комплексный подход к накоплению и последовательной кумуляции баз данных, построению единых критериев и показателей.

Создание системы информационно-аналитических служб ставит проблему их материально-технического и кадрового обеспечения, разработки пакетов программ и методик, информационных технологий, налаживания сотрудничества и взаимодействия с органами Госкомстата, отраслевыми информационными службами министерств и ведомств, связанных с процессами социального воспроизводства различных групп и категорий населения.

Поскольку информационные технологии характеризуются массовым применением совместной компьютерной техники, возникает необходимость ее объединения в различные коммуникативные сети, обслуживающие единое информационное пространство. Система социально-аналитических служб в концептуальном плане должна объединять местные, региональные и федеральные социологические службы.

Совместная активная работа временного научно-исследовательского коллектива "Сфера" МГСУ и информационных подразделений позволяет обобщить практику их работы, раскрыть специфику анализа и прогнозирования процессов социального воспроизводства населения. Прежде всего, представим один из возможных вариантов структуры такого центра на примере Социологического центра Департамента социальной защиты Администрации Московской области. Центр создан при Департаменте социальной защиты населения и непосредственно подчиняется заместителю министра Московской области по социальному развитию, возглавляющему одновременно и Департамент социальной защиты.

В его штат входит четыре социолога и специалисты по ПЭВМ. В своей деятельности центр опирается на районные и городские отделы и управления социальной защиты, в состав которых, как правило, включены должности специалистов по информационно-аналитическим вопросам. Создана сеть анкетеров и интервьюеров, их обучение проводится на постоянной основе сотрудниками центра. Центр обеспечен техническими и программными средствами, позволяющими в короткий срок обрабатывать и анализировать результаты конкретных социологических исследований.

Обобщение опыта, накопленного первыми региональными социологическими центрами, позволяет заключить, что главной особенностью их деятельности является ее социоинженерный характер, связанный с организацией процессов социальной защиты и обслуживания населения. Опираясь на мониторинг уровня жизни различных типов семей, групп, слоев населения и данные статистики они оперативно выявляют наиболее нуждающиеся в социальной защите категории людей, определяют остроту социальных проблем, с.учетом их региональных особенностей, разрабатывают планы, проекты социального регионального развития, социальной поддержки, вносят коррективы в имеющиеся программы адресной защиты населения с целью наиболее эффективного использования выделенных на эти цели средств. То есть, используя специальные средства, социальные технологии, конкретные методы, ориентированные на организацию управленческой деятельности и исполнительской функции в новой деятельности, они обеспечивают эффективность решения проблем, возникающих в социальной сфере. При этом социологические службы не только разрабатывают проекты решения проблемы или создают социальные технологии, но и участвуют в организации и внедрении этих проектов, в периодическом контроле за реализацией и эффективностью, а также в их корректировке по мере необходимости.

Анализ деятельности региональных социологических служб дает нам возможность вычленить пять основных функций подобный социологических центров: 1. Диагностическую. 2. Прогностическую.

3. Проективную.

4. Планирования.

5. Просветительстукую.

Первая функция определяется ее значимостью в общей системе организации работы по управлению социальной сферой общества. Она связана с анализом эффективности функционирования социальной сферы и управления ею и предполагает:

• разработку системы регулярного анализа и контроля динамики социальных процессов, опирающуюся на использование современных компьютерных технологий;

• накопление, обработку, анализ поступающей информации;

• выявление наиболее острых проблем социальной сферы и причин их вызывающих;

• выявление групп и слоев, нуждающихся в социальной поддержке;

• обеспечение постоянного и последовательного развития социальной сферы.

Часто эта функция реализуется с опорой на типовые методики, позволяющие быстро и регулярно собирать интересующую управленцев информацию.

Прогностическая функция связана С научным предвидением хода социальных процессов, преобразованием социальных объектов, их структуры, изменением общественных отношенй, динамического развития социальной сферы и ее подсистем. И представляет:

• разработку инновационных технологий модернизации социальной сферы общества, ее выхода из кризиса, снятия напряжения;

• oпpeдeлeниe перспектив жизнедеятельности общества, демографических процессов, динамики уровня и качества жизни населения и т.п.), являющихся предметом социального управления;

• определение социальных последствий прогнозных разработок.

Для этого социологические службы используют различные методы прогнозирования. Наиболее часто применяются опросы экспертов и разработка на их основе сценарных прогнозов. При этом строго соблюдаются требования подготовки и проведения подобных социологических процедур, поскольку их точное выполнение определяет эффективность экспертных методов прогнозирования.

Проективная функция обеспечивает обоснованное конструирование социальных связей и отношений в социальной сфере жизнедеятельности общества и ее составляющих и предшествует разработке социальных проектов. Она предполагает:

• конструирование параметров подсистем или отраслей социальной сферы (здравоохранения, бытового и социального обслуживания и т.п.), как объектов социального проектирования:

• проектирование субъектов социальных отношений, исходя из их места, роли и функций в системе социальных связей;

• учет в социальной проекте действия вне субъектных компонентов как материальных, так и духовных.

Функция планирования предполагает разработку планов социального развития на всех уровнях структурной организации социальной сферы. Ее сущность заключается в научно обоснованном определении целей, задач, показателей, мероприятий и порядка их реализации, темпов и сроков их выполнения, распределения сил и средств, связана с организационно-методическим обеспечением процесса социального планирования, управления и включает в себя:

• подготовку специальных документов (решений, проектов социального развития);

• формирование организационных структур, обеспечивающих разработку этих документов;

• координацию работы по формированию социальных программ;

• согласование отработанного проекта;

• оперативный контроль за выполнением социальных показателей и мер, определенных планом;

• регулярный анализ итогов социального развития региона. Таким образом, социальный проект или программа обозначит актуальные ориентиры, общие задачи, сроки достижения целей, скоординирует усилия исполнителей на основе глубокого изучения исходного уровня развития объекта и использования социальных нормативов.

В современных условиях прогностическая и проективная функции приобретают законодательное звучание. В июне 1995 года принят Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", определивший цели, содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.

Просветительская функция предполагает пропаганду социологических знаний среди населения и руководителей различного ранга, привитие навыков работы с социальной информацией. Управление сегодня все больше требует от "управленца" не специализированных, узкопрофильных знаний с набором заготовленных впрок вариантов решений, а глубокой образованности, умения пользоваться информацией, анализировать ситуацию, целостного представления об обществе, природе и человеке, ощущения себя не над ними, а их неотторгаемой частью.

Особенности задач, стоящих перед. социологической службой социаль ной сферы, и условий работы определяют методы ее работы. Обозначим вначале эти особенности. Как отмечалось выше, социологические центры ориентированы на выполнение социоинженерных исследований, проводимых в одном и том же регионе (то есть объектом всегда.выступает население конкретной области, района, города) по проблемам в значительной мере взаимосвязанным и носящим комплексный характер. Социологам, работающим, например, в областных службах может быть доступен весь объем объективной и разносторонней информации, накапливаемой органами государственной статистики за различные периоды времени, характеризующей динамику изменения конкретных социальных показателей, а также доступны консультации ведущих специалистов различного профиля, которые могут оказать помощь и объединиться для решения сложных задач социального развития региона. (И еще одна особенность. Происходит насыщение региональных органов управления персональными ЭВМ, что открывает новые, возможности обработки, хранения, передачи или обмена информацией, полученной центрами в ходе исследований.

Эти и другие условия работы регионалъных служб. социальной сферы позволяют заметно сократить число массовых опросов за счет вторичного анализа данных, полученных в других, ранее проведенных исследованиях, и создают условия для широкого применения мягких методов, обеспечивающих углубленное описание отдельных блоков проблем, их пересечение и взаимосвязь. Все это уменьшает затраты на размножение исследовательских документов, оплату анкетеров или интервьюеров, облегчает организационную работу.

При таком подходе повышаются требования к формированию банка данных социологической информации и предъявляются высокие требования к выборке. Она должна обеспечивать взаимоувязку, интеграцию информации, полученной в базовом и дополняющих его исследованиях, осуществляемых с разной периодичностью. При определении выборочной совокупности, видимо, целесообразно учитывать два вида оснований: специальные, характерные для данной исследуемой проблемы и общие характеристики генеральной совокупности региона, сохраняя возможность их увязки за счет включения в разные виды исследований определенных показателей, обеспечивающих переход от одного исследования к другому. Это придаст определенную гибкость выборке и даст возможность выполнить предъявляемые к ней требования.

В исследовательской деятельности социологических служб, социальной сферы, с нашей точки зрения, велика роль использования экспертных оценок. Эксперты могут привлекаться для оценки положения дел и прогнозирования социальных процессов в обществе и регионе, формирования нормативной базы, а также для выработки проектов решений по различным социальным проблемам, проектов социального развития региона.

Неоднократное возвращение к объекту исследования (например, в бюджетном обследовании семей) предъявляет повышенные требования к социологу за сохранение профессиональной тайны, обеспечение анонимности опроса. Возникает проблема получения и сохранения доверия респондента.

В реальной практике управления социальной сферой региона наиболее значимыми являются "упреждающие" исследования, обеспечивающие регулярное наблюдение за объектом и постоянное получение социологической информации о состоянии определенного социального процесса или социальной ситуации. Они обладают безусловными преимуществами перед разовыми исследованиями социальной сферы и имеют методические особенности.

Выводы

Заметное снижение потенциала социальной сферы российского общества, в условиях затянувшегося экономического кризиса, требует поиска мер повышения эффективности ее функционирования и развития. Представляется, что оно обусловлено не только наличием материальных ресурсов, но и полнотой, скоординированностью, комплексностью, непротиворечивостью организационных мер в области управления социальным развитием, особенно на региональном уровне. Совершенствование управления социальной сферой, создающее условия для повышения ее компенсаторных возможностей, связано с учетом специфики социальной сферы как объекта управления (самоорганизующаяся и организуемая система одновременно, многосубъектность управления и многоуровневость организации).

Сложность организации социальной сферы обусловливает необходимость создания достаточно сложной системы управления, координации всех социальных министерств. А потребность обеспечения устойчивости и высокого качества управления - обеспечения соответствия управляющей и управляемой подсистем в функциональном, структурном и информационном отношениях.

Учитывая, что в управлении процессом социального воспроизводства действительной жизни действуют как спонтанный, так и целенаправленный механизм, можно предположить, что наиболее оптимальным управленческим механизмом в социальной сфере является производное обоих начал, направленное на стимулирование процессов ее самоорганизации.

Эффективность управления социальной сферой обеспечивается также знанием законов, принципов функционирования и развития социальной сферы, учетом внутренних источников ее изменений, объективных тенденций к саморегуляции. Все это знание входит в предметное поле социологии социальной сферы, создающей необходимую теоретическую базу управленческого процесса.

Принципиальная возможность обеспечения действенности управления социальной сферой связана с научно-информационным обеспечением этого процесса, ядро которого представлено информационной системой. Она может быть представлена определенной совокупностью объективных и субъективных показателей, отражающих эффективность социального воспроизводства населения, социальные предпочтения, нравственные ценности и установки людей, получаемые путем анализа социальной статистики и в результате опроса жителей региона, экспертов. Данные показатели группируются в четыре информационные подсистемы. Такая информационная система обеспечивает возможность взаимоувязки, идентификации, интеграции различной по характеру, источникам и методам анализа информации, добываемой по различным каналам и программам, высокое качество статистической и социологической информации. Она опирается на современную информационную технологию с компьютерной поддержкой, обеспечивающую сбор, накопление фактов и статистических данных о социальных отношениях и процессах, потенциале социальной сферы, уровне и качестве жизни различных групп населения, эффективности мер социальной защиты; хранение информации в такой форме, которая позволила бы легко и быстро находить, своевременно обновлять и предъявлять информацию по первому требованию руководителя; дифференциацию сведений о состоянии социальной сферы, с учетом информационных потребностей руководителей на различных уровнях управления; сравнение показателей текущих социальных процессов с нормативными моделями социального воспроизводства населения и с учетом динамики их трансформации в масштабе реального времени; взаимодействие Федеральной, отраслевой и региональной структур анализа процессов функционирования социальной сферы. Субъектом информатизации социальной сферы выступают государственные органы, призванные обеспечить социальную безопасность населения. Под информатизацией объекта нашего управления мы понимаем обеспечение ее информационных потребностей на основе применения информационных технологий, создания оптимальных условий для функционирования аналитических служб, разработки компьютерных и коммуникационных средств и технологий.

Результативность информационного обеспечения управления социальной сферой на любом из уровней определяется такими условиями и факторами, как уровень информационной культуры руководителя, управленческой команды, а также потенциалом информационной службы, выполняющей диагностическую, прогностическую, проективную, планирования и просветительскую функции. Особенностью деятельности такой службы являются: социоинженерный характер ее работы, повторяющийся объект исследования, доступность всего объема объективной и разносторонней информации о социальной сфере, насыщение персональными ЭВМ. Специфику методической стратегии исследовательского поиска социологических служб социальной сферы составляют опора на статистические показатели, экспертные опросы, использование мониторинга социальных проблем, жесткие требования к формированию банка данных социальной информации (обеспечение взаимоувязки, интеграции информации, полученной в базовых и дополнительных исследованиях).

Увеличивающаяся степень альтернативности и инвариантности наборов управленческих решений в социальной сфере, обусловленные реально усложняющимися социальными отношениями, ведут к необходимости создания единой сети социологических служб, построенной по иерархическому принципу и обеспечивающей комплексный подход к накоплению и последовательной кумуляции баз данных, построению единых критериев и показателей.

Дата добавления: 2015-07-20