Исполнительные органы субъектов РФ.

1. Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены:

· Конституционный Суд РФ (разрешает дела в соответствии с Конституций РФ, разрешает споры о компетенции (между федеральными органами государственной власти), рассматривает дала, связанные с охраной Конституции РФ и дает ее толкование);

· Верховный Суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики);

· Высший Арбитражный Суд РФ (высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики);

· соответствующие суды субъектов федерации.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актов, заключаемых международных договоров Конституции. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125 Конституции РФ).

Кроме того, значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера.

1. Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система – система взятых в единстве и взаимодействии государственных, общественных организаций, иных политических институтов, которые на основе определенных норм и принципов участвуют в политической жизни общества, осуществляют определенные политические функции.

Элементы политической системы общества:

1) Институционный (организационный) элемент (выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему) (государственные органы, общественные объединения, политические партии). Является главным в политической системе, придает ей устойчивость, формирует ее нормативную основу.

2) Нормативный элемент (нормативные основы деятельности политической системы) (политические нормы, нормы права, политические обычаи и традиции).

3) Функциональный элемент (показывает, как функционируют на практике элементы политической системы) (политические действия, политические процессы, акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы).

4) Идеологический элемент (включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе).

5) Коммуникативный элемент (представляет собой каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами) (включает в себя все виды СМИ).

Компоненты политической системы общества (другая классификация):

– совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

– политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

– политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

– политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

– политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Функции политической системы:

– Контроль за сферой распределения ценностей (ведущая функция политической системы) обеспечивает государство как главный компонент политической системы.

– Распределительная функция определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь (оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства).

– Функция интеграции общества (политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества).

– Функция упорядочения политических процессов (направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации – фактора сохранения социальной целостности).

– Функция вовлечения населения в политическую жизнь.

1. Государство в политической системе общества.

Политическая система – система взятых в единстве и взаимодействии государственных, общественных организаций, иных политических институтов, которые на основе определенных норм и принципов участвуют в политической жизни общества, осуществляют определенные политические функции.

Государство – центральный элемент политической системы (политическая система общества появляется только вместе с государством). Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе:

– универсальность государственной власти (государство – организация, объединяющая все общество в целом);

– обладает монополией на государственное принуждение;

– создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования;

– обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет;

– обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти;

– прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности (государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы);

– обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

1. Государство и общественные объединения.

При рассмотрении вопроса о месте и роли государства как особого звена в политической системе обшества важное значение имеет раскрытие характера взаимосвязей, возникаюших между ними и обшественными организациями.

Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их подлинный демократизм, возникновение всех государственных и негосударственных объединений по воле народных масс, постоянная опора на их творческую инициативу и поддержку.

Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, нужно помнить, что это отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.) Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

В России, например, общественные организации участвуют в выработке и реализации политики государства. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом их мнения или совместно с общественными организациями. Последние участвуют в контроле за деятельностью государственных органов, в лице своих фракций и депутатов имеют право законодательной инициативы в Госдуме.

Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Виды общественных объединений:

1. Общ. организация - основанное на членстве ОО, созданное на основе совместной деят-ти для защиты общих интересов и достиж-я уставных целей объединившихся граждан.

2. Общ. движение - состоящие из участников и не имеющее членства массовое ОО, преследующее соц., полит. и др. обществ. полезные цели, поддерж-е участниками обществ. движения.

3. Общ. фонд - один из видов некоммерческих фондов и представ. собой не имеющее членства ОО, цель к-го заключ-ся в формир-и имущ-ва на основе добровольных взносов, иных не запрещ-х законом поступлений и использ-и данного имущ-ва на обществ. полезные цели.

4. Общ. учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

5. Орган общ. самодеятельности - не им-ее членства ОО, целью к-го явл-ся совместное решение различных соц. проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы и учебы, направленное на удовлетворение потребностей неогранич. круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

6. Политическое общ. объединение - ОО, в уставе к-го в числе основ. целей закреплены участие в полит. жизни общ-ва посредством влияния на формир-е полит. воли граждан, участие в выборах в органы гос. власти и органы местн. самоупр-я посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в орг-ии и деят-ти указанных органов. Политическая партия - это ОО, созданное в целях участия граждан РФ в полит. жизни общества посредством формир-ния и выражения их полит. воли, участия в обществ. и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах гос. власти и органах местного самоупр-ия.

7. Профсоюзы – это добровольные ОО граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально трудовых прав.

1. Государство и церковь.

В переводе с греческого слово «церковь» буквально означает «дом Бога», «дом Господний». И в узком смысле под «церковью» понимают здание для отправления обрядов христианской религии, имеющее определенные атрибуты.

В широком смысле «церковь» - это особый тип религиозной организации, объединение последователей той или иной религии на основе общности вероучения и культа.

Главные признаки церкви:

а) наличие более или менее разработанной религиозной (догматической и культовой) системы;

б) иерархический характер, централизация управления;

в) разделение принадлежащих к Церкви на духовенство и мирян (рядовых верующих).

Церковь во все времена играла важную роль в жизни общества. Уже в раннеклассовых обществах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления - городская община, дворец и храм.

Существует два основных вида взаимоотношений церкви и государства:

а) наличие государственной церкви, у которой закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

б) режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Статус государственной церкви предполагает, кроме привилегий, тесное сотрудничество государства и церкви в разных областях общественной жизни. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской Православной Церкви. В Великобритании официальной государственной церковью является англиканская (протестантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. Почти в тридцати мусульманских странах государственной религией официально признан ислам.

Статус государственной церкви характеризуется следующими моментами:

1. За церковью признается право собственности на широкий круг объектов - землю, здания, сооружения, предметы культа и т. п.

2. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь.

3. Церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений).

4. Имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах.

5. Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как правило, в образовательных учреждениях предусмотрено обязательное преподавание религии.

Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Германия, Португалия и др.) характерно следующее:

1. Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутрицерковную деятельность.

2. Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки.

3. Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.

4. Отношения между государством и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, что предполагает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права государства контролировать отношение своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.

Нормальное состояние взаимоотношений государства и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в решении насущных общественных задач, а не полную изоляцию друг от друга.

Статья 14 Конституции современной России гласит: «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

Секуляризация, то есть освобождение от влияния религии (в узком смысле «секуляризация» означает процесс обращения церковной собственности в светскую), к XX в. стала универсальным принципом организации политической жизни. В настоящее время многие страны закрепили в своих конституциях светские основы государственной власти. И с этих позиций теократия может рассматриваться как исторический анахронизм. Вместе с тем проблематика теократической государственности сохраняет свою актуальность в связи с активизацией теократической тенденции, теократизацией политических процессов в ряде стран. В России тому примером может служить Чеченская республика, где предпринимаются попытки создания исламского государства.

В литературе под «теократией» понимается форма государства, где политическая и духовная власть сосредоточена в руках одного человека — главы духовенства, признаваемого в качестве «земного божества», «первосвященника» и т. д.

Теократическая модель общественно-политического устройства предполагает:

1. Признание верховного божества, передающего полномочия государственного управления особым лицам (единовластному правителю), то есть обожествление фигуры правителя.

2. Вселенское государство верующих без национальных границ, что провоцирует вмешательство во внутренние дела других государств, террористические акты и т. п.

3. Примат государства над обществом, авторитарность политического режима, отчуждение власти от общества и индивида и т. д.

4. Примат религии над правом: регламентация основных сторон жизни общества производится не правом, а системой религиозных норм, которая обеспечивается силой теократического государства. По существу, религиозные нормы в данном случае - это и есть «право». Например, такие мусульманские страны, как Оман, Ливия, Саудовская Аравия, обходятся без конституции - ее роль выполняет Коран.

5. В теократически организованном обществе существует не просто государственная религия, а религиозное государство, то есть государство представляет собой религиозную организацию в масштабе общества со всеми атрибутами государственной власти.

6. Жесткую иерархию и централизацию государственного аппарата, сосредоточение огромных полномочий у главы государства, бесконтрольность администрации.

7. Отсутствие разделения властей и системы сдержек и противовесов.

8. Деспотические и абсолютистские формы правления.

9. Религиозное начало, которое исключает идеалы свободы и прав человека.

10. Особое положение женщины, которое, в частности, включает запрет на участие в управлении делами государства.

11. Неправовые (внеправовые) способы разрешения споров, конфликтов, телесные наказания (членовредительские экзекуции) и т. д.

12. Запрет на создание политических партий (Иордания, Бутан, Непал, ОАЭ, Саудовская Аравия) или разрешение только тех партий, которые утверждают ценности ислама (Алжир, Египет).

1. Средства массовой информации в политической системе общества.

В Федеральном законе РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. массовая информация понимается как предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а к средствам массовой информации Закон относит периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации (ст. 2).

Средства массовой информации призваны осуществлять:

а) поиск;

б) получение;

в) передачу;

г) производство;

д) распространение информации.

При этом они могут решать пропагандистские, идеологические, агитационные, воспитательные задачи.

СМИ - большая общественная сила и серьезное орудие власти, не вызывает никаких сомнений. И особое значение они приобрели в современном обществе с развитием технических средств коммуникации, в частности телевидения. Однако их место и роль в государственно-организованном обществе зависят от характера этой организации. В тоталитарном обществе (где нет разделения государственной власти и, соответственно, никаких ее ветвей) СМИ полностью монополизированы государством, их материальная база является его собственностью, а сами СМИ представляют собой обычные государственные организации, находящиеся на содержании государства и выполняющие его идеологический заказ. Итальянский диктатор Бенито Муссолини писал: «В тоталитарном режиме печать является элементом режима и силой, находящейся у него на службе... Поэтому итальянская печать является полностью фашистской». Используя СМИ как орудие власти, тоталитарное государство осуществляет:

а) пропаганду официальной идеологии;

б) воспитание масс в духе приверженности официальной доктрине;

в) критику идеологических противников.

В обществе с рыночной экономикой, свободой слова и плюралистической демократией СМИ как мощное орудие власти должны быть рассредоточены среди различных политических сил, должна быть налажена та же система сдержек и противовесов, что и в механизме государственной власти, с тем чтобы в конечном счете обеспечить контроль общества и над СМИ, и над теми политическими силами, в чьих руках они находятся. По отношению к обществу СМИ должны выполнять две основные функции:

а) обеспечивать общество необходимой и достаточной информацией;

б) адекватно отражать общественное мнение.

Печать, радио, телевидение могут выражать интересы государства, партии, социальной группы, политического лидера, крупных финансовых и экономических систем, всего общества.

В обществе обязательно должны существовать государственные СМИ. Без этого государство не сможет даже выполнить свою конституционную обязанность по опубликованию законодательных актов. Государственными являются СМИ, которые учреждены государственным органом (Федеральный Закон РФ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» от 15 декабря 1994 г., ст. 3). Все ветви государственной власти должны иметь равные возможности доступа к средствам массовой информации, чтобы не допускать усиления одной из них и разбалансированности государственного механизма.

В демократическом обществе обязательно должны быть негосударственные СМИ. Они должны в определенном смысле противостоять государственной власти, выполнять функции ее постоянного критика и официального оппонента. Общественность нуждается в информации о деятельности государственных органов и должностных лиц. Информированность дает ей возможность адекватно изменять поведение в различных политических ситуациях, принимать правильные политические решения.

Однако независимые от государства СМИ не должны быть сосредоточены в руках одной политической силы. Политический плюрализм должен сочетаться с информационным плюрализмом. На Международной конференции, посвященной проблемам независимости средств массовой информации (Москва, июнь 1993 г.), член Совета управляющих Европейского института средств массовой информации профессор Джордж Уэделл подчеркнул, что для того, чтобы СМИ функционировали удовлетворительно, существенно важно, чтобы они были и оставались разделенными.

Несомненно, что в обществе, основанном на частной собственности, существовали и будут существовать частные СМИ. Вместе с тем в обществах с развитой рыночной экономикой уже пришло понимание, что рынок урезает свободу информации, рассматривая информацию не в качестве общественной ценности, а в качестве товара, подлежащего присвоению частными лицами. Частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг. Как иронично заметил Даллас Смит, основной функцией средств массовой информации является не продажа идеологического товара потребителям, а формирование и сбыт аудитории рекламодателям.

СМИ в политической системе общества:

1. СМИ не являются ветвью государственной власти («четвертой властью»). Представление о них как о ветви государственной власти ошибочно, а реализация его на практике может нанести серьезный вред обществу. Такое представление вредно хотя бы потому, что в демократическом обществе, основанном на принципе политического плюрализма, СМИ должны быть рассредоточены, разделены между государственной властью и негосударственной, между государством и обществом, между различными политическими силами. Иное может привести к диктатуре СМИ, а точнее - тех, кто за ними стоит. СМИ - это орудие власти. Такое же орудие власти, как, например, пушки (только «стреляют» они информационными, идеологическими зарядами). Однако никому не приходит в голову называть артиллерию «четвертой» (или «пятой», «шестой» и т. д.) ветвью государственной власти.

2. Природа СМИ как орудия власти не позволяет рассматривать их не только как ветвь государственной власти, но и как самостоятельный компонент политической системы общества. СМИ могут и должны находиться в руках различных политических сил (общества, государства, партий и др.). И именно эти силы, а не сами СМИ, являются элементами политической системы. О СМИ можно говорить как об общественном институте (и, следовательно, об их институализации), но в смысле особого общественного явления, а не особого, самостоятельного элемента политической системы общества. В какой-то мере на политическую самостоятельность могут претендовать лишь публично-правовые СМИ. СМИ обособлены как организации (компании), но это лишь с точки зрения их внешнего, организационного оформления.

3. Функции СМИ определяются их политической и финансовой принадлежностью, а также природой общества в целом. СМИ являются не создателем той или иной идеологии, а лишь ее распространителем. В тоталитарном обществе СМИ пропагандируют официальную идеологию, воспитывают массы в духе приверженности официальной доктрине, критикуют идеологических противников. В демократическом обществе частные (коммерческие) СМИ преимущественно занимаются рекламой товаров и услуг. Партийные СМИ (печатные органы политических партий) осуществляют агитационную и пропагандистскую функции. Их задача состоит в распространении политических программ, идей, лозунгов среди населения. Общественные (публично-правовые) СМИ должны быть «зеркалом», адекватно отражающим процессы общественного бытия. Государственные СМИ должны выполнять функцию информационного посредника между обществом и государством: с одной стороны, информировать общественность о процессах, происходящих в государственном механизме, а с другой - адекватно отражать общественное мнение. Таким образом, содержание функций СМИ в демократическом обществе определяется положением их учредителей в политической системе общества.

Функций СМИ.

- служить политической системе общества, обеспечивая информацию;

- обсуждать общественные дела;

- просвещать публику с тем, чтобы сделать ее способной к самоуправлению;

- ограждать права личности от правительства;

- служить экономической системе, главным образом, соединяя покупателя и продавца товаров с помощью рекламы;

- обеспечивать развлечение читателей;

- поддерживать свою собственную финансовую независимость, чтобы избежать давления каких-либо частных интересов.

Деятельность СМИ в Российской Федерации в основном регулируют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ (ст. 29 и др.). Законы РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.; «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О средствах массовой информации» от 13 января 1995 г.;

право гражданина на информацию:

1) право на беспрепятственное ознакомление с любым законом, с любым нормативно-правовым актом;

2) право знать о создании и функционировании всех конкретных информационных систем, которые в какой-либо степени затрагивают сферу личной жизни гражданина;

3) право давать согласие на сбор личностной информации;

4) право проверять достоверность такой информации;

5) право доступа к ней;

6) право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды;

7) право на достоверную финансовую информацию; и др.

СМИ и государство взаимодействуют по следующим направлениям:

- природа государства определяет в целом положение СМИ в обществе. Это хорошо видно на примере тоталитарного государства;

- государство и в демократическом обществе создает нормативно-правовую базу деятельности СМИ, определяет правовое положение каждой из их разновидностей;

- государство может иметь свои собственные, государственные СМИ, которые в обществе, основанном на принципе политического плюрализма, функционируют наряду с другими, негосударственными СМИ;

- государство не вмешивается в конкретную деятельность независимых СМИ;

- государство в целях защиты информационных прав граждан, интересов государства и разрешения конфликтов между различными СМИ может создавать специальные органы. В Российской Федерации таким органом является Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации, которая в системе государственных органов занимает особое место и не входит в систему федеральных судов РФ.

1. Влияние процессов глобализации на функционирование государств.

Совершенно очевидно, что процессы глобали­зации приобретают всеохватывающий и необра­тимый характер. Это обусловлено тем, что на первый план выдвигаются проблемы, имеющие значимость для всего мирового сообщества, всех народов и государств, и они не могут быть реше­ны отдельным государством в одиночку. Это проблемы общественной безопасности, борьбы с международным терроризмом, наркобизнесом, решение экологических вопросов, защиты обще­человеческих ценностей, в том числе прав и сво­бод человека

Бесспорным фактом является интернациона­лизация материального производства, углубле­ние международного разделения труда, что акти­визирует обменные процессы, экономическое, финансовое и торговое сотрудничество госу­дарств. Интеграционным процессам способствует и глобальная научно-техническая революция, со­здание общепланетарного информационного пространства, обмен культурными и социальны­ми достижениями.

В юридической литературе справедливо отме­чается, что глобализация вносит изменения в са­му концепцию цивилизации, поскольку нависшая над современным миром опасность глобальной ядерной катастрофы впервые в истории ставит вопрос самовыживания человечества. Отсюда пе­ред всеми государствами стоит задача формирования нового мирового порядка (миропорядка), который обеспечивал бы безопасность всех наро­дов и стран, способствовал бы их сотрудничеству на основе принципа гармонизации национальных и международных интересов. Следовательно, процессы глобализации содействуют единению государств перед лицом глобальных проблем и вносят серьезные изменения в их внутреннюю и внешнюю политику.

Можно сделать вывод, что указанные объек­тивные процессы не оставляют выбора практиче­ски ни одному государству, кроме посильного участия в решении глобальных проблем, в укреп­лении мирового правопорядка.

Однако глобализация несет в себе не только позитивные изменения, но и немалые негативные последствия. Наиболее ощутимы они в сфере экономики. Эти процессы весьма глубоко и об­разно раскрыл американский экономист Джозеф Стиглиц в книге «Глобализация и ее разочарова­ния» (Нью Йорк, 2000).

Резкий контраст между быстро растущими ка­питалами американских предпринимателей и ухудшением экономического положения в стра­нах «третьего мира», а также в посткоммунисти­ческих странах, послужил причиной мощного антиглобалистского движения. И хотя ряд экономи­стов и политиков объясняют негативные последствия глобализации чисто субъективными факторами, например, ошибками в деятельности Международного валютного фонда, думается, что рыночная экономика с ее механизмами кон­куренции, стремлением приобрести максимально возможную прибыль, соперничеством отдельных корпораций и стран, наличием взаимоисключаю­щих интересов и т.п. превращают такие требова­ния политики глобализации, как скоординиро­ванное воздействие на мировую экономику, прозрачность экономической деятельности госу­дарств, а также деятельности Международного валютного фонда и Всемирного банка, доступ­ность их для внешних проверок и независимых экспертных оценок, в утопические проекты и изыскания. Об этом свидетельствует, в частнос­ти, политика США, которые заставляют «третьи страны» открывать свои рынки, а затем с помо­щью антидемпинговых средств препятствуют экспорту их товаров в США. Здесь, как представ­ляется, справедливой скоординированности нет и не может быть.

Нельзя не учитывать и такие факторы, как не­достаточно эффективное управление экономи­кой во многих странах, неравномерное распреде­ление ресурсов в мировой экономике, наконец, коррумпированность власти. Все это отрицатель­но сказывается на развитии мировой экономиче­ской структуры и управлении международной финансовой системой, вселяет неверие народов развивающихся стран в благую роль глобализа­ции и рациональность проводимых под ее влияни­ем реформ.

Возрастание влияния глобализации на жизнь всех государств не может не сказываться в пер­вую очередь на внутренних и внешних функциях государства. Обычно в юридической литературе отмечается такая важная тенденция в развитии внутренних функций государства, как их интерна­ционализация, т.е. придание внутренним функци­ям значительного международного аспекта, их тесное взаимодействие с внешней средой, взаимо­связь внутренней и внешней политики государст­ва. Отсюда вытекает, что внутренние функции государства не могут развиваться исключительно на собственной основе, определяться целями, за­дачами, базирующимися только на национальном интересе, без учета интересов международного сообщества. Ведь каждое государство не сущест­вует изолированно от других государств, все они связаны узами международного сообщества, не­обходимостью участвовать в решении глобаль­ных проблем, следовательно, они должны согла­совывать свои интересы с общими интересами данного сообщества.

Так, глобализация вносит определенные изме­нения в содержание политической функции под углом зрения обязанности государства обеспечи­вать оптимальные условия для всестороннего и наиболее полного развития институтов демокра­тии и демократического управления обществом. Следует согласиться с проф. И.И. Лукашуком в том, что «в наше время происходит глобализация демократических ценностей. Демократия призна­ется принципом всеобщего значения. Право на нее становится глобальным правом, которое в растущей мере будет поддерживаться междуна­родным сообществом в целом».

В отечественной науке теории государства и права утвердилось положение о том, что главную направленность политической функции совре­менного государства составляет обеспечение на­родовластия. Это предполагает реализацию на­родом трех полномочий: во-первых, участия в формировании представительных органов влас­ти, уполномоченных от имени народа осуществ­лять государственную власть в стране и решать местные вопросы в муниципальных образовани­ях; во-вторых, участвовать в принятии государст­венных решений посредством, например, рефе­рендума; в-третьих, право контроля за осуществлением государственной власти и реализацией принятых решений.

Что касается контроля, то в Российской Феде­рации это самое слабое и уязвимое звено народо­властия и демократической системы в целом. На­род России не обладает юридическими средствами непосредственного контроля за деятельностью институтов власти. Избиратели не вправе досроч­но отозвать своего депутата из представительных органов власти, если они работают ненадлежа­щим образом либо злоупотребляют своими пол­номочиями. Депутатская неприкосновенность, ставшая на протяжении многих лет предметом ос­трых дискуссий, по существу выводит депутатов из-под контроля своих избирателей. Ссылки на зарубежный опыт парламентов, установивших свободный мандат депутатов, не учитывают осо­бенностей российской действительности, где каждый пост, в том числе и депутатский, рассма­тривается в качестве средства личного обогаще­ния. Поэтому в России как нигде необходим кон­троль народа за осуществлением государственной власти.

В плане реализации политической функции государства заслуживает пристального внимания проблема государственного суверенитета, обес­печение которого, как и его защита, составляют важный аспект анализируемой функции.

Вызывает решительное возражение периоди­чески появляющийся в юридической литературе тезис о том, что перед лицом глобальных про­блем «отступает и суверенитет отдельного госу­дарства». Утверждается также, что существует самостоятельная категория «международно-пра­вовой суверенитет. Думается, что подобные ут­верждения – одно из негативных проявлений гло­бализации.

Предложение отказаться от государственного суверенитета равносильно отказу от принципа территориальной целостности государства. Ни­какие глобальные интересы, на мой взгляд, не могут вести к отрицанию верховенства государст­венной власти на своей территории. Другое дело, что само государство, исходя из общечеловечес­ких, общепланетарных интересов, добровольно соглашается на самоограничение своих прерога­тив. Иначе неизбежно силовое вмешательство го­сударств, обладающих экономическим и военным могуществом, в дела других стран, как это имело место в отношении Ирака.

Государственный суверенитет – не архаизм прошлых эпох, а актуальная юридическая и поли­тическая категория нынешнего времени. Нельзя не считаться с желанием народов жить по своим обычаям, законам, религиозным и иным нормам, выбирать близкое по духу государственное уст­ройство, устанавливать соответствующий поли­тический режим. В противном случае неизбежно навязывание другим народам своего образа жиз­ни, своих ценностей и восприятия мира. Если те или иные ценности действительно имеют обще­человеческое значение, то они будут доброволь­но восприняты всеми народами, как это происхо­дит в Японии, Южной Кореи и др.

В этом плане можно сослаться на документы Всемирной конференции по правам человека (Вена, июнь 1993 г.), которая констатировала: «Демократия основывается на свободно выра­женной воле народа определять свои собствен­ные политическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни».

Таким образом, можно заключить, что между­народное сообщество не вправе переступать гра­ницы государственного суверенитета. Лишь само государство может добровольно принять на себя обязательства определенного рода, а это вытека­ет из суверенного права государства как члена международного сообщества.

Современные процессы глобализации сущест­венным образом отражаются на реализации эко­номической функции государства. Это обуслов­лено тем, что глобализация предполагает прежде всего интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, ут­верждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате эконо­мической интеграции государств. Указанные процессы, в свою очередь, серьезно сокращают возможности управления национальной экономи­кой со стороны государства. Транснациональный же капитал приобретает силу в регулировании глобальной экономики и при желании способен обрушить рынок любого государства.

Негативные последствия глобализации в сфе­ре экономики дали основание некоторым ученым утверждать, что процессы глобализации «вымы­вают основу экономической функции государст­ва и ставят само существование государства как политического института под сомнение». Они вы­водят «из-под сферы влияния государства значи­тельный функциональный сектор».

Нельзя не согласиться с тем, что глобализация экономики резко обострила конкуренцию и даль­нейшее углубление международного разделения труда. Внедрение новых производственных ин­формационных технологий актуализирует про­блему уточнения экономической функции совре­менного государства, поиски новых форм его экономической политики.

Однако несмотря на засилие в результате эко­номической интеграции транснациональных кор­пораций, продолжает сохраняться заинтересован­ность отдельных государств в стабильном разви­тии национальной экономики, в максимальной концентрации возможностей страны на решении приоритетных задач строительства эффективно­го внутреннего хозяйства.

Следовательно, в условиях глобализации со­храняется такой аспект экономической функции государства, как государственное гарантирова­ние экономической деятельности при обострении конкуренции (монополизма), охрана прав потре­бителей от недобросовестного производителя, определение правовых основ рынка, в частности, обеспечение равноправия всех форм собственно­сти, правовая защита собственника, стимулирова­ние государственными средствами эффективной рыночной экономики, достижение в националь­ном предпринимательстве сбалансированности интересов личности, общества и государства.

Глобализация экономики смещает центр тя­жести государственного контроля за регулирова­нием и развитием экономических процессов с мак­роуровня на региональный и отраслевой, а также на микроуровень (предприятие). На макроуровне можно прогнозировать тенденцию усиления вли­яния надгосударственных экономических институтов и концентрацию в них средств и рычагов экономического регулирования. Тем не менее с отдельных государств не снимается ответствен­ность за выработку механизма, позволяющего адаптироваться к изменяющимся экономическим отношениям и обеспечивать благосостояние соб­ственного общества во избежание внутренних социальных конфликтов и дестабилизации обста­новки в стране.

Таким образом, вряд ли можно утверждать, что глобализация «вымывает основу экономичес­кой функции государства». На мой взгляд, эконо­мическая нагрузка национального государства не уменьшается, а напротив, возрастает; особенно важна роль экономической стратегии в согласо­вании национальных интересов общества с общи­ми интересами международного сообщества, так как от благосостояния каждой страны зависит благосостояние человечества в целом. Именно такую направленность должно иметь развитие глобализации, именно такая результативность способна превратить позитивные предпосылки экономической интеграции в реальность.

Под влиянием глобализации наибольшей трансформации подвержена социальная функ­ция, в которой ярко выражено общесоциальное начало государства – снятие или смягчение соци­альных противоречий в обществе путем исполь­зования цивилизованных средств их разрешения, а также достижение достойных для жизни чело­века условий посредством гарантирования опре­деленного объема социальных благ за счет госу­дарства.

Глобализация и интернационализация миро­вых экономических процессов подвергли карди­нальному преобразованию рынок труда и отно­шения занятости. Зримые тенденции в указанной сфере обусловлены глобализацией рынков про­изводства, возрастанием конкуренции на рынке труда, воздействием новых технологий, в том чис­ле развитием микроэлектроники, искусственного интеллекта, электронного обмена данных и «бу­ма» цифровой телесвязи. Все это формирует но­вые условия труда и занятости, например, умень­шает численность используемой рабочей силы, способствует использованию гибкой системы за­нятости, позволяя переходить от постоянной за­нятости к частичной, временной работе, работе на полставки, по контракту, к дистанционному наличию рабочих мест (работа на персональном компьютере дома) и т.д. В литературе приводятся следующие данные: в промышленно развитых странах за последние 10-12 лет вклад частичной занятости в общее число работающих составил 50-52% всего прироста, а в таких странах, как Ав­стралия, Германия, Ирландия, Япония доля час­тично занятых достигла 70-80% всех вновь со­зданных рабочих мест. При этом на места с сокра­щенным графиком работы претендуют в первую очередь женщины. И если для мужчин число мест с неполным рабочим днем увеличилось на 10%, то для женщин – на 32%.

Представляется возможным выделить следу­ющие особенности в организации рынка труда и занятости под воздействием глобализации:

отсутствие гарантий стабильной занятости;

возрастание временной занятости и появление новых ее форм, продиктованных технологичес­кими изменениями, например, перемещение тру­довой деятельности в виртуальный мир (элек­тронная торговля – яркий тому пример). Это тре­бует меньшего количества работников, но более высокой их квалификации;

снижение влияния профсоюзов.

Последняя из перечисленных тенденций мо­жет быть объяснена фундаментальными измене­ниями в характере труда и отношениях между ра­ботниками и предпринимателями. Снизился уро­вень социального партнерства между предпринимателями и профсоюзами по поводу определения условий труда, заключения коллек­тивных соглашений и т.д. В литературе указыва­ется на трудности в деятельности профсоюзов в Южной Африке, на Тайване, в Венгрии. Снижа­ется число членов профсоюзов в США, других промышленно развитых странах. Однако иссле­дователи отмечают, что роль профсоюзов оста­ется положительной и необходимой для сохране­ния демократии в сфере занятости. Профсоюзы не потеряли статуса наиболее представительных органов работников, в том числе при проведении трехсторонних переговоров. Будущее профсою­зов в значительной степени зависит от организо­ванности тех, кто работает на основе нетипичных форм занятости. Например, в Швеции такие ра­ботники объединены в профсоюзы в той же степени, что и занятые на постоянной работе.

Отмеченные факторы заставляют государст­ва пересматривать свою социальную политику и роль в обеспечении социальной защиты населе­ния. В качестве отрицательных последствий гло­бализации можно предположить возврат к прин­ципу индивидуализма в области социального обеспечения, согласно которому работа и ста­бильный доход позволяют накопить определен­ные сбережения для пенсии по старости и других случаев утраты трудоспособности.

В наибольшей мере глобализация затронула экологическую функцию государства. Как изве­стно, в достижении высокого качества окружаю­щей среды заинтересовано все международное сообщество. Поэтому экологические проблемы приобретают глобальное значение. Особая роль в решении глобальных проблем принадлежит странам, обладающим высоким промышленным, научно-техническим и природоресурсовым потенциалом. На долю этих стран приходятся зна­чительные масштабы загрязнения природной среды, в том числе появление «парникового эф­фекта», изменения климата на Земном шаре. Потребности рыночной экономики ведут к иг­норированию правил рационального природо­пользования, сохранения и освоения лесов, рас­тительного и животного мира. А это вызывает неблагополучие жизни от негативного воздейст­вия хозяйственной деятельности на природную среду, отрицательно сказываясь на продуктах пи­тания и, в конечном счете, на здоровье людей.

Ухудшение окружающей экологической об­становки во всех странах мира, рост экологичес­ких катастроф, аварийности на производстве из-за несоблюдения технологических режимов дик­туют необходимость объединения усилий всех го­сударств, установления между ними партнерских отношений для совместной целенаправленной природоохранной деятельности, создания систе­мы мониторинга за состоянием окружающей сре­ды и здоровьем населения, для реализации эколо­гических программ и проектов, оперативного об­мена информацией в данной сфере, проведения согласованной экологической политики и укреп­ления всеобщей экологической безопасности.

Глобализация в экологической сфере откры­вает огромные возможности всем странам и наро­дам для обеспечения безопасности человечества, что может быть достигнуто лишь совместными усилиями государств.

Именно в области экологии государства взаи­мозависимы в наибольшей мере (энергоресурсы, сырье и т.д.). Экологические проблемы имеют планетарное значение, они не исчерпываются пределами одного государства. Поэтому важно наладить активное сотрудничество государств друг с другом, объединить усилия в борьбе с нега­тивными последствиями научно-технического прогресса и неблагоприятного воздействия чело­века на природную среду, принять согласованные экологические решения и упорядочивающие дей­ствия.

К числу функций государства, имеющих не только чисто внутренний, но и глобальный ас­пект, относится функция защиты и охраны прав и свобод личности. Права человека признаны всем международным сообществом в качестве обще­человеческой ценности. Это предполагает прове­дение государствами согласованной политики в отношении соблюдения стандартов прав и свобод личности, создание специальных международных органов по контролю за соблюдением государст­вами прав и свобод человека и гражданина.

Международным сообществом сформирована универсальная концепция прав человека, уваже­ние которых возведено в ранг общепризнанных принципов международного права. Это возлагает на все государства обязанность соблюдать и гарантировать исторически достигнутые стандарты прав человека, что составляет приоритетную сферу общих интересов международного сообще­ства. Права человека служат главным критерием демократичности государства. Они лежат в осно­ве политики в отношениях с другими государства­ми и со всем мировым сообществом. Интернационализация проблемы прав человека обусловила перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики и права, в признание международной юрисдикции по вопро­сам прав человека.

Что касается внешних функций государства, то процессы глобализации внесли кардинальные изменения в формы и содержание межгосударст­венного общения.

Глобализация активизировала осуществление внешних функций, в том числе внешнеполитичес­кой и внешнеэкономической деятельности, кото­рые все более приобретают мировой масштаб. Появление общих интересов у государств, едине­ние их на базе общечеловеческих интересов обус­ловили интернационализацию национальных интересов государств. Так, практически все госу­дарства заинтересованы в поддержании мирового правопорядка, в том числе в международном сотрудничестве по коллективной безопасности и совместной обороне, поскольку в современных условиях ни одно государство не в состоянии за­щитить себя в одиночку.

Функция поддержания мирового порядка пред­полагает объединение усилий государств по разо­ружению, ликвидации ядерного оружия, запре­щению оружия массового уничтожения и т.д.

Мировой правопорядок может быть достигнут посредством сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной транснаци­ональной преступностью, наркобизнесом, между­народным терроризмом, торговлей людьми, похищенными автомашинами, рынком порногра­фии, сексуальных услуг и пр.

Одним из отрицательных последствий глоба­лизации стал генезис транснациональной пре­ступности с присущими ей качествами интегра­ции, специализации, появлением преступных со­обществ с четкой организацией, обосновавшихся в одном государстве и действующих в нескольких государствах с наиболее благоприятной конъ­юнктурой. В настоящее время деятельность та­ких преступных сообществ приобрела глобаль­ные масштабы и приносит транснациональным преступным группам прибыль, превышающую размер национального дохода некоторых стран. Анализ состояния преступности, в том числе транснациональной, позволил исследователям прийти к выводу о том, что в XXI в. будет преоб­ладать ужесточающаяся, организующаяся, интеллектуализирующаяся, вооружающаяся и неуклонно растущая преступность. Это означает, что борьба с транснациональной преступностью должна вестись исключительно международны­ми усилиями, посредством сотрудничества всех стран и соответствующих международных орга­низаций.

Участие международного сообщества необхо­димо и в регулировании межнациональных кон­фликтов, которые нередко сопровождаются на­рушением прав человека и, следовательно, требу­ют международного вмешательства.

Важно отметить, что прекращение существо­вания мировой социалистической системы спо­собствовало ликвидации острых антагонизмов, оздоровлению международной обстановки, ук­реплению доверия между государствами, сделало возможным достижение реальной договореннос­ти между ними по вопросам глобальных проблем. В результате процессы глобализации получили мощный стимул для развития.

Успехи в решении проблем глобализации дали основание отдельным ученым объявить устаревшим деление функций государства на внутренние и внешние, поскольку глобализация, по их мне­нию, стирает грани между внутренней и внешней политикой. В связи с этим было высказано сооб­ражение о введении единой классификации функ­ций, объявлении их общими для реализации как внутри страны, так и за ее пределами.

Предлагается выделять пять групп общих функций:

1) экономическая, содержание которой со­ставляет обеспечение нормального функциони­рования и развития экономики, организации внешнеэкономических связей и т.д.;

2) политическая, или функция безопасности, ко­торая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и наци­онального согласия, охрану суверенитета;

3) социальная, содержание которой составля­ют охрана прав и свобод населения, осуществле­ние мер по удовлетворению социальных потреб­ностей людей, поддержание необходимого уров­ня жизни населения, создание надлежащих условий для труда, его оплаты, быта и др.;

4) идеологическая, которая имеет целью под­держание определенной идеологии, в том числе религиозной, организацию образования, поддер­жание науки, культуры и т.д.;

5) экологическая, связанная с охраной окружа­ющей среды.

Думается, что несмотря на усиление взаимоза­висимости государств, приобретение внутренни­ми и внешними функциями государства междуна­родных аспектов, национальная политика и наци­ональные интересы продолжают доминировать во внутренних функциях. Ключевые националь­ные интересы – обеспечение порядка внутри страны, контроль за ресурсами, ответственность государства за благополучие своего населения, эффективность законодательства, налоговой по­литики, стабильность внутреннего развития и на­ращивание собственной мощи направлены по су­ти дела на самосохранение государственно орга­низованного общества. Эти интересы являются движущей силой государственной политики.

В условиях глобализации национальные инте­ресы не утрачивают своей значимости, хотя, не­сомненно, усложняются, дифференцируются, приобретают новые аспекты и обнаруживают пределы своего существования. Как справедливо отмечает французский ученый Ф. Моро-Дефарж, «государства и государственные границы продол­жают существовать. Конечно, имеется немало способов открывать эти границы для международной торговли, туризма, перемещения капита­лов и информационных потоков. Тем не менее го­сударства сохраняют за собой право законода­тельного регулирования режима границ. Пока будут оставаться суверенные государства, оста­нутся и границы, даже если их пересечение не свя­зано со значительными трудностями».

Надо также подчеркнуть, что каждое государ­ство имеет внутренние потребности и интересы, которые во многом определяют его внешнюю по­литику. Формы и методы реализации внутренних и внешних функций существенно различаются. Так, как действует государство внутри своей страны, оно не может действовать во взаимоот­ношениях с другими государствами. Поэтому представляется преждевременным объединять внутреннюю и внешнюю политику в одну сферу деятельности государства.

В связи с тем, что в отечественной и зарубеж­ной литературе широко используются термины «глобализация» и «интеграция» возникает вопрос об их тождественности. Однако устанавливать прямое тождество между этими понятиями вряд ли целесообразно.

На мой взгляд, понятие глобализации шире, чем понятие интеграции. Интеграция означает сближение политической, экономической, право­вой, духовно-культурной систем нескольких госу­дарств и регионов в процессе традиционного меж­государственного сотрудничества.

Глобализация предполагает всеохватываю­щий процесс взаимодействия и взаимовлияния практически всех государств мира. Но дело не только в объеме, но и в качестве, формах и содер­жании такого взаимодействия. Представляется, что глобализация имеет высокую степень и глу­бину взаимопроникновения норм, идей, правил сотрудничества государств, введение конкретных стандартов общения. Оно возможно лишь на высо­ком уровне развития цивилизации, так как форми­рует общие цели и долговременные интересы чело­вечества на основе осознания единства мира перед лицом нарастающей угрозы его выживанию.

Интеграция большого количества госу­дарств в единую экономическую систему, рост взаимозависимости всех стран мира и призна­ние человеческих ценностей в качестве глав­ных ориентиров в межгосударственных отно­шениях не дают основания для утверждения, будто на Земле установился мировой порядок, который характеризуется однополярностью (униполярностью).

Версия об однополярности современного ми­роустройства встречает резкую критику со сто­роны многих ученых и политических деятелей. Более того, утверждается, что современный мир так же многополярен, как и много лет назад. В экономическом и политическом развитии стран сохраняются большие различия. Они созда­ют значительные препятствия для налаживания сотрудничества промышленно развитых стран Запада с государствами «третьего мира» и внезап­но обедневшими странами бывшего социалистического лагеря. А единство невозможно между бедными и богатыми регионами, когда ведется острая конкурентная борьба за рынки сбыта, против проникновения иностранного капитала, когда национальная экономика ставится в зависи­мость от решений, принимаемых за границей. Как правильно отмечает К.Э. Сорокин, с сопер­никами можно договориться о правилах игры, но невозможно слиться в рамках «единого полюса».

Хотя процессы глобализации открыли воз­можности для сотрудничества государств в раз­личных сферах, однако нельзя отрицать сущест­вования взаимоисключающих интересов, неравномерностей и искажений, наличия множества барьеров на пути прогрессивного движения.

Можно предположить, что глобализация за­тронет в первую очередь правовые системы госу­дарств, поскольку их общение реализуется в наи­большей мере на правовом уровне, в правовых формах и правовыми средствами. Внутригосудар­ственное регулирование общественных отноше­ний в преобладающей степени зависит от согласованности норм национального права и принци­пов и норм международного права. Например, в юридической литературе утверждается, что в России в настоящее время идет становление су­дебного прецедента. И хотя аргументы в обос­нование данной позиции представляются мало­убедительными и оспоримыми, тем не менее та­кая тенденция наблюдается в отношении решений Европейского Суда по правам человека.

Однако чтобы судебный прецедент действи­тельно утвердился в российской правовой систе­ме, необходимо, на мой взгляд, кардинально изме­нить систему высшего юридического образова­ния в нашей стране. Как известно, в настоящее время оно сориентировано на изучение действую­щего законодательства (которое отличается нестабильностью), а не на усвоение правовых прин­ципов, юридических ценностей, демократической и гуманистической идеологии, не на формирова­ние прогрессивного мышления и правосознания, т.е. того, что позволит нашим судьям создавать универсальную норму права. Но влияние глоба­лизации на правовую систему – тема самостоя­тельного научного исследования.

1. Понятие и признаки правового государства. Предпосылки его формирования.

Правовым государством считается государство, в котором господствует право.

Основными признаками правового государства являются: верхо­венство правового закона, реальность прав и свобод граждан, организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей

Правовое гос-во – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права гос. власти в целях недопущения злоупотреблений.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

1) господство права во всех сферах жизни общества – - предполагает правовую организацию гос. власти, т.е создание и формирование всех гос-х структур на основе закона;

- правовой хар-р принимаемых законов и верховенство правового закона;

- связанность гос-ва им же созданными законами, т.е ограничение гос. власти посредством права, правовых установлений и предписаний, определение правовых пределов для деят-ти гос-ва, его органов и должностных лиц;

- верховенство Конституции в системе НПА, т.к. в К. закремпляются основополагающие устои конституционного строя страны.

2) незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина – означают, что гос-во должно не только признавать, но и гарантировать полный набор прав и свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных, принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемых гос. властью.

Гос-во может считаться правовым лишь в том случае, если оно закрепляет и обеспечивает равенство всех людей как субъектов правового общения, их равенство перед законом.

3) взаимная отв-ть личности и гос-ва - проявл. в том, что в своих взаимоотношениях личность и гос-во выступает равными партнерами и обладают взаимными правами и обязанностями.

4) принцип разделения властей –предполагает самостоятельное функционирование 3-х ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной.

Принцип разделения властей служит критерием демократичности гос-ва. Он предполагает, что все споры и конфликты между ветвями власти должны разрешаться только правовым путем с соблюдением установленной законом правовой процедуры.

Построение правового государства в России

Процесс становления правовой гос-сти занимает длительное историческое время. Правовое гос-во не вводится единовременным актом, и не может стать результатом чистого законодательства. Весь данный процесс должен быть пережит обществом, если оно для этого созрело.

Проблема здесь не только юридическая, хотя создание совершенной законодательной системы, способной связать гос-во – задача первостепенной важности.

Необходимо коренное преобразование социально-экономической и политической систем, в первую очередь преобразование собственности

Россия в современный период находится в состоянии кризиса, что обостряет трудности и препятствия, которые стоят на пути движения к правовому гос-ву. Среди них особое беспокойство у общественности вызывает бесперспективное положение в области прав человека, рост преступности, коррупция, расцвет бюрократизма и т.п.

Вместе с тем вряд ли чисто механическое заимствование западных идей (идея правового гос-ва – западная идея) принесет в Россию согласие, порядок, демократию.

Преодолевая различные трудности и препятствия, Россия создает свой образ правового гос-ва, который будет органичен ее истории, традициям и культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным демократическим обществом.

1. Понятие, признаки и модели социального государства.

Под социальным государством понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Существование и деятельность социального государства тесно связана с такими общественными явлениями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

Характерными условиями социального государства признаками являются:

Дата добавления: 2015-07-20