Экономический подход к исследованию государственнной политики и управления (В. Абрамов)

⥁КРАХ БЮРОКРАТИИ

Связан с кризисом традиционной иерархической рациональной бюрократии, выражен в переходе к государственному менеджменту в 80-90е гг.

Разность парадигм по Бэрзли:

Бюрократия	Постбюрократия
Собственные потребности	Интерес к желанию потребителя
Иерархическое распределение ролей и ответственности	Координация и работа в команде
Оценка деятельности по объёму освоенных ресурсов (контроль входа)	Оценка по ценности для потребителя (контроль выхода)
Механистичное следование рутинизированным процедурам.	Эволюция процедур в зависимости от изменения требований.
Односторонние коммуникации	Двусторонние коммуникации
Бюрократия доминирует	Бюрократия оказывает потребителям услуги

В рамках менеджериальной концепции (Осбон, Гэблер) в государственное управление проникают методы, выработанные в частном бизнесе. Задачей бюрократии становится оказание услуг населению. Рыночное регулирование берётся за основу деятельности. Управление должно стать предпринимательским. Отказывается от администрирования в пользу руководства (что подчёркивает политический контекст)

⥁ОСОБЕННОСТИ

(1) Нет различий между общественным / частным сектором, принципы управления едины.

(2) Ни оценка процесса, а оценка результата по количественным мерам.

(3) Понижение контроля, отчётность и мониторинг ответственности..

(4) Отделение комерческих функций от некоммерческих..

(5) Общественные услуги должны отдаваться на аутсорсинг бизнесу.

(6) Забота о “корпоративном” государственном имидже.

(7) Материальные стимулы, меньшее внимание к этосу.

(8) Отношение к гражданинам как потребителям услуг.

⥁ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Ключевое понятие. Утилитаристична.Можно определить как отношение положительных результатов и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданныхиздержках или если заданный результат получен при самых низких издержках выбора (Саймон). Главная проблема - всемерное сокращение издержек.

Однако ан практике расситывается как чисто экономическая. Подвергнута критике в новых концепциях.

39. Виды неоинституционального анализа государственной политики и управления. [Владимир Абрамов]

Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: Учебник для вузов. Спб.: Питер, 2012

Активизирован Марчем/Олсеном в статье “Новый институционализм: организационные факторы в политической жизни”. Пришёл под влиянием экспансии экономической методологии в политику.

Виды. Исторический, социологический, организационный, конфликтологический, дискурсивный, социетальный etc.

Подходы. Рационального выбора, исторический, социологический и дискурсивный.

⬈МЕТОДОЛОГИЯ РАЗЛИЧНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ НЕОИНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

	Рационального выбора	Исторический	Социологический	Дискурсивный
Объект	Рациональное поведение/интересы	Исторические правила/ регулярности	Культурные нормы/структуры	Идеи /дискурсы
Логика	Расчёт / польза	Тропа зависимости	Соответствие	Коммуникация
Способности	Статичная преемственность обеспечена фиксированными предпочтениями, стабильными институтами	Статичная преемственность, обеспеченная “тропой зависимости” (за исключением небольших перемен)	Статичная преемственность, обеспеченная культурными нормами, идентификационными структурами	Динамические перемены, преемственность, обеспеченная идеями, дискурсивными взаимодействиями
Детерминизм	Экономический детерминизм	Исторический детерминизм	Культурный детерминизм или релятивизм	Идейный детерминизм или релятивизм

⥁ЭКОНОМИЧЕСКИЙ Н. Веблен; Эрроу, Коуз, Бьюкенен / Таллок, Уияльямсон, Норт (“Институты, институциональные изменения и функционирование экономики”, 1990) etc.

Ставит (а) вопрос о выборе (индивидуальном и общественном), (б) эффективных иснтитутах, (в) взаимодействии рациональных индивидов с целью удовлетворении индивидуальных / социальных потребностей, (г) транзакционных издержках.

Поитика описывается в специальных категориях. Опирается на теорию рационального выбора.

⥁СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ Н. Предтечи - Вебер / Дюркгейм; классики - Слезник, Саймон (“Модели человека: социальная и рациональная”), Марч и Олсен (“Переосмысливая институты”, 1989).

Институты - устойчивые практики социальных взаимодействий, фиксируемые в культурных нормах и структурах (формально и неформально), определяемые социокультурными контекстами.

Особенности:

● В центре - процесс конструирования социальных норм в ходе социализации индивидов, формирование устойчивых идентификаций. Институты контекстуально-ограничены.

● Предпочтения - не экономические предпосылки, а факторы поведения, возникающие в т.ч. под действием институтов. Люди подчинены обстоятельствам.

● Устанавливая правила/структуры, люди научаются взаимодействию, участвуют в процессе формирования идентичности, определения своей роли и принятия возникающих социальных норм.

● Не абсолютизируют индивидуализм. Организации адаптируют своё поведение к окружающей среде. Участники взаимодействия институционализируют свои цели, практики и структуры.

● Эффективная организация не модель, а сконструированный феномен. Взаимодействие подчиняется социальной логике формирования институтов.

● Соцпорядок означает преемственность существующих институтов, социализации как научения и идентификационных структур. Изменчив.

● Институционализация порядка - процесс, а не состояние.

⥁ИСТОРИЧЕСКИЙ Н. Шу-Юн Ма: основание для новой парадигмы в политической науке (2007 г.).

Особенности:

(а) Внимание ко времени и последовательности, а не структурным контекстам. (б) Рассматривает процессы формирования и изменения институтов, не делая акценты на координирующем значении и равновесии.

Тропа зависимости. И. эволюция направляется исторической дорогой развития. Отвечая на вызов среды, манёвры политиков, развитие идёт по заданным траекториям. Процесс не жёсток и не однозначен, влияя на выбор людьми институтов. Изменения вдоль исторической линии происходят для каждой страны и группы стран. Есть обстоятельства, предопределяющие динамизм: внутренняя и внешняя ситуация, случайности / последовательности etc.

Продолжение истории. Обеспечено формированием институтов.

(а) Телен. Предлагает принцип обратной связи. Люди не просто выбирают стратегии адаптации к определённому набору институтов, а усиливают соответствующую институциональную систему.

(б) Пирсон. Процессы возмещения в политическом мире. Система возмещения затрат на принятые институты как рост их властного потенциала. Проявляется в смене властных позиций акторов.

⥁ДИСКУРСИВНЫЙ Н. Вивьвен Шмидт. Проникает в другие направления. Близок конструктивизму.

Особенности:

● Идеи не второстепенны в институциональных системах, а определяющи для их изменений.

● Необходимо брать весь спектр идей, которыми руководствуются люди.

● Идеи высвечивают содержание институтов, являются их основанием.

● Люди действуют, руководствуясь не только предпочтениями, но и идеями.

40. Сетевая методология изучения политики и управления. [Владимир Абрамов]

Сморгунов Л. В. Политические сети в политике и управлении. Полис, 2001 - №3.

Сеть состоит из конечного числа акторов / отношений, то есть определенных действий/ресурсов, зависимостей между ними.

⬈ШКОЛЫ

Англосаксонская	взаимодействие государства и групп интересов. Противник плюрализма и корпоративизма в описании посредничества. В центре - связь между ролью интересов и принятием конкретных решений; распределением власти в обществе.
Немецкая	новая форма госуправления; отличная иерархии и рынка. Ср. с идеями НГМ^[10]: поскольку государству не удалось обеспечить общественные потребности, нужно заменить иерархическое администрирование иной формой управления. Опирается на коммуникативные процессы в постиндустриальном обществе, демократическую практику современных политий.

Источники. Организационная социология, теория бизнес-администрирования, социальный структурный анализ, институциональный анализ, теория общественного выбора, неоменеджеризм.

⬈Сравнение подходов в англосаксонской школе.

Плюрализм	полит. процесс как давление групп интересов, властное распределение дефицитных ресурсов. Группы активно вовлечены в процесс, правительство пассивно реагирует на их деятельность. Не использует ресурсную концепцию, сконцентрирован не на государстве, а правительстве; не считает, что государство обладает собственным интересом, значит отвергает его роль как активного агента кооперации.
Корпоративизм	гос. - важнейший элемент взаимодействия между группами интересов и политической сферой. Рассматривает экономические группы; бизнес и труд. Легитимирует функции государства в мире глобализации. Полагает, что политический процесс формируется вокруг взаимодействия государства и плотных корпоративных групп, консенсуса.
Cетевой подх.	новый характер отношений между государством и обществом, частной / публичной сферами. Дифференцированная политика. Попытка ухватить сложность / текучесть процесса принятия решений. анализ открытости и устойчивости взаимодействия акторов. Политика - взаимная ответственность и обязательства.

⬈ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ УСТАНОВКИ

(1) Отношения государство-общество. Рост общественной сложности - предпосылка к новому управлению. Поиск формулы взаимодействия госструктур, бизнес-ассоциаций, неформальных го-институтов.

(2) Политика-управление. Политика и управление нераздельны, что расширяет круг проблем.

(3) Связь демократия-государство:

● важный, но не единственный актор производства политических решений;

● структуры "сцеплены" с другими агентами политики;

● “правление" (governance), т.е. "управление без правительства", а не иерархия.

(4) Ценностно-моральное измерение и подход (близок философии политики)

(5) Не институты. Связи и отношения. Объяснение социальных феноменов требует знания взаимоотношений между системными акторами.

(6) Эффективность. Не “цели-средства”, а “цели-процессы”. Качество удовлетворения общественных потребностей с учётом трансакционных издержек - затратам на переговоры, интеграцию, координацию.

Методика исследования. Критерии: (1) число и тип участников; (2) характер институционализации; (3) сфера политики, где формируются; (4) распределение ресурсов между участниками; (5) особенности объединяющих интересов; (6) степень концентрации власти.

⬈ ПОДХОДЫ РАЗЛИЧНЫХ АВТОРОВ.

Родс. Комплекс структурных взаимоотношений меж политическими институтами государства и общества. Институциональная составляющая сети, ее ограниченность определенными секторальными интересами.

Бёрцель. Участники политической сети преследуют общие интересы и выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности. Множественны и разнообразны.

Сравнение политических сетей: политика в сфере труда в США, Германии и Японии. Отношения субъектов процесса принятия решений сквозь “организационное государство”, введение категории "сфера политики" (сложная социальная организация, производящая коллективно увязанные решения). Компоненты: акторы, интересы, властные отношения, коллективные действия и совместно занятые позиции.

О’Тул: Сети есть межагентские кооперативные ставки, межуправленческие структуры программного менеджмента, сложное множество соглашений и государственно-частное партнерство.

⬈ ОСОБЕННОСТИ СЕТИ:

● Структура управления публичными делами связывает Г. и ГО как множество организаций и учреждений, имеющих совместный интерес.

● Возникает из соглашений в процессе обмена ресурсами. Ресурсы неодинаковы, но все участники вступают во взаимодействие, то есть взаимно ресурсно зависимы.

● Общий кооперативный интерес. Сеть - кооперативна, рынок - индивидуален.

● Нет иерархии и вертикали: все равны с точки зрения формирования решений по вопросам.

● Договорная структура, состоящая из набора контрактов, на согласованных формальных и неформальных правилах коммуникации.

● Особая культура консенсуса.

⬈ ТИПОЛОГИЯ

Политические сообщества	стабильность взаимоотношений; устойчивое ограниченное членство; вертикальная взаимозависимость, совместная ответственность за предоставление услуг; изолированность от других. Интегрированы и сконцентрированы на функциональных интересах. Территориальны.
Профессиональные	единый класс участников процесса производства политических решений - профессиональные группы. Выражает интересы особой группы с высокой вертикальной взаимозависимостью, изолирована от других сетей. Национальны.
Межуправленческие	представительство местных властей. Топократичны, исключены из других публичных союзов; широкие интересы и связи со службами, ограниченная вертикальная взаимозависимость, горизонтальная структура и способность к взаимодействию с другими..
Производителей	роль в экономической политике (интересы публичного и частного секторов), подвижное членство, зависимость центра от промышленных организаций (при производстве товаров и экспертизе); ограниченная взаимозависимость хозяйственных интересов участников.
Проблемные сети	имеют большое число участников с ограниченной степенью взаимозависимости. Ценны стабильность / постоянство; структура атомистична.

⬈ПРИМЕНЕНИЕ

● Сетевое взаимодействие госинститутов, бизнеса, го-ассоциаций; эффективность сетей.

● Формирование / изменение институциональной структуры взаимодействия в связи с совместным обучением в сетях.

● Измерения согласования интересов и институционализации взаимоотношений.

● Мобилизационная способность; переговорное и трансакционное взаимодействие;

Связан с конструктивизмом / когнитивистикой, а не структурализмом. Исследователи: Фейк и Уиндхофф-Херитьер.

Аграрная политика в UK М. Смита. По сути - консультации с легитимизованными внешними группами, стремящимися к корректировке политики посредством непубличных отношений с госслужащими, связанными с отраслями.

Сравнение сетей UK и Франции. (а) Родс: кросс-национальные исследования – секториальны. (б) Джон / Коул: перемены в связи с характером управленческих отношений в сетях. Governance как управление не статично; сетевое членство / структура меняются, повышая способность к эффективному изменению. Взаимозависимость институтов, секторов и городов, определяет политические сети. Единственной причины формирования местной политики нет.

41. Кризис экономического подхода и концепция «публичного руководства». [Владимир Абрамов]

Cмена парадигм. Менеджериализм подвергся критике по ряду направлений.

● Консьюмеристский подход. Гражданин не клиент, а непосредственный участник управления. В отличие от бизнеса госслужащий не должен руководствоваться выгодой. Поскольку общественная служба побуждаема мотивом гражданственности.

● Экономический человек. Человек не только экономическое, но социальное существо. Необходимо учитывать роль ценностей и важность верований. Конструктов.

● Эффективность. Понятая в экономических категориях излишне упрощает социальную природу, сокращение ресурсных издержек не означает подлинной социальной эффективности. Не утилитаризм (!), а моральное измерение (Таня Бёрцель).

● Парадокс Харидимоса Цукаса. Менеджериализм находится в плену информационной парадигмы / социального инжиниринга. Чем больше информации - тем больше недоверия со стороны населения. Чем больше социального инжиниринга - тем больше недовольства.

● Проблема дисфункций и паталогий в госуправлении не преодолена.

Идёт процесс обращения к ценностным основаниям и сетевой структуре, максимальному вовлечению всех активных акторов в процесс государственного управления. Набирает силу концепция нового публичного управления.

Governance (правление, руководство) - (а) способ организации и использования политической / социальной власти, (б) новый образ функционирования публично-властных организаций и присущая ему идеология.

Дата добавления: 2015-07-20