Прокуроры Российской Империи 8 страница. Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом Наркомтруда от непосредственной

Трудовая прокуратура создавалась в связи с отходом Наркомтруда от непосредственной судебной работы как орган, свя­занный с НКТ. И хотя прокурор по трудовым делам при Вер­ховном Суде в своей деятельности подчинялся непосредствен­но старшему помощнику прокурора Республики, его замести­тель одновременно являлся заместителем заведующего бюро надзора НКТ. Органы НКТ на местах — инспекции труда, со­стоящие при отделах труда, — являлись органами дознания.

Право поддерживать обвинение в суде по трудовым де­лам принадлежало как прокуратуре, так и инспекции труда (ст. 50 и 51 УПК РСФСР). Но по наиболее актуальным уголов­ным и гражданским делам наряду с выступлением инспекто­ра труда выступление прокурора по трудовым делам было обязательным.

§ 3. Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные орга­ны власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В современный пе­риод во всех субъектах Федерации (республиках, краях, об­ластях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначают­ся на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Ге­неральным прокурором РФ.

Важным системным качеством прокуратуры Российской Федерации является то, что прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализиро­ванных прокуратур назначаются на должность и освобождают­ся от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчине­ны и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью проку­ратур городов, районов и иных административно-территориаль­ных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вно­сить изменения в штатные расписания своих аппаратов и под­чиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят дея­тельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вно­сят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных проку­ратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все территориальные прокуроры различных уровней осу­ществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

§ 4. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации

Организация и деятельность специализированных проку­ратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сфе­рах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобес­печения общества и государства.

Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсаль­ный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфи­ческих сфер деятельности государства.

В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорс­кой системы постольку, поскольку проблемы законности в спе­цифических сферах сохраняются.

К настоящему времени исторически сложились и функци­онируют специализированные прокуратуры двух типов. Про­куратуры первого типа — военные, транспортные, войсковых частей — осуществляют возложенные на прокуратуру функ­ции в полном объеме в соответствующих сферах правовых от­ношений.

Специализированные прокуратуры второго типа — при­родоохранные и по надзору за исполнением законов в ИТУ — действуют по выполнению задач и функций прокуратуры на­ряду с территориальными. При этом общие принципы органи­зации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полной мере.

Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.

Функционирование специализированных прокуратур яв­ляется одной из оптимальных форм реализации зонально-предметного принципа организации работы органов прокуратуры в специфических сферах правовых отношений. С их помощью наилучшим образом решаются задачи обеспечения законности, которые территориальными прокуратурами не могут быть дол­жным образом решены.

Специализированные прокуратуры не могут и не долж­ны заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы.

Организация и деятельность различных типов специали­зированных прокуратур характеризуются существенной спе­цификой.

Создание военных, транспортных и природоохранных про­куратур объективно обусловлено тем, что имеется постоян­ная задача осуществления функций прокуратуры в специфи­ческих сферах правовых отношений, не зависящих от терри­ториального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые струк­туры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устрой­ством и административно-территориальным, делением.

Принцип организации таких прокуратур условно можно назвать производственным, когда базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-пра­вовые структуры организуются и действуют преимуществен­но на иных организационных принципах ("линейный" принцип организации управления железными дорогами, принцип "порта приписки" на морском и речном транспорте, внетерриториальные (окружной, гарнизонный, группа войск и т.д.) принципы формирования Вооруженных Сил).

Экологические правонарушения и их последствия разви­ваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей (залповый выброс токсичных веществ пред­приятием, расположенным на значительном удалении от ме­ста проявления его вредных последствий зачастую проявляет­ся на "безвинно" пострадавшей территории в результате дей­ствия экологических законов (например, "розы ветров "когда в результате аварии на Чернобыле пострадали не только ук­раинские регионы, а в значительной мере и ряд областей России и Белоруссии); отравление ценных пород рыб в реках бассейна Каспийского моря из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях и т.д.).

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они являются элементами единой системы органов прокуратуры. Соответ­ственно на каждую из них распространяются общие принци­пы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транс­портные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей пред­ставляют собой целостные подсистемы единой системы проку­ратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в ИТУ относятся к смешан­ным подсистемам, включающим деятельность территориаль­ных прокуратур в сфере экологии и законности в ИТУ.

Органы управления и хозяйствования на железнодорожном транспорте являются исключительно федеральными, организуются и функционируют по линейному принципу, цен­трализованно, подчиняются только вышестоящей организации и МПС.

Эти органы дислоцированы в местах (городах), которые выбираются МПС из соображений оптимизации такого управ­ления (управление, отделения дороги). Таким же образом и МВД организует систему своих структур на транспорте для выполнения всего комплекса работ, относящихся к его веде­нию. Систему органов МВД на железнодорожном транспорте образуют дорожные (по всей определенной дороге) управления внутренних дел, линейные отделения милиции.

Преступники, посягающие на охраняемые законом обще­ственные отношения (собственности, технической безопаснос­ти, общественный порядок, жизнь и здоровье граждан и т.п.), действуют внетерриториально, а нередко с использованием разобщенности между линейными структурами, транспортны­ми и территориальными органами обеспечения безопасности и порядка. Многие хищения, повреждения, порча грузов совер­шаются в одном регионе, а обнаруживаются в значительном удалении от него. Нарушения правил технической эксплуата­ции транспорта допущены в одном регионе, а последствия (ава­рия, крушение) проявляются в другом. Терроризм, связанный с захватом заложников, уничтожением транспортных средств и т.п., организуется и подготавливается нередко в месте от­правления авиатехнических средств, а дальнейшие преступ­ные действия осуществляются в иных регионах.

Только путем координации действий между территори­альными правоохранительными органами различных регионов весьма затруднительно, как показывает практика, обеспечить оперативные слаженные действия по раскрытию и расследо­ванию таких преступлений. Об этом, в частности, свидетель­ствует анализ практики организации работы правоохранитель­ных органов по борьбе с хищениями грузов в период после упразднения системы транспортных прокуратур в 1960 г. Уже вскоре после этого транспортные прокуратуры на правах районных были воссозданы в Хабаровске, Ленинграде, Одес­се (1961 г.), а затем система транспортных прокуратур по всей вертикали с централизованным подчинением Генеральной про­куратуре была восстановлена в соответствии с потребнос­тями и закономерностями, названными ранее.

Совокупность органов транспортной прокуратуры возглав­ляет управление по надзору за исполнением законов на транс­порте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на пра­вах областных и районных прокуратур. Они организуются при­менительно к организационной структуре управления желез­нодорожным транспортом и других транспортных систем.

Приказом Генерального прокурора РФ на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Мини­стерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной служ­бы), Федеральной авиационной службой РФ, Федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, организациями, учреждениями, а также Го­сударственным таможенным комитетом.

Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми пред­приятиями, учреждениями и организациями железнодорожно­го, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности орга­нов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответ­ствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.

Вооруженные Силы РФ строятся не по территориально­му принципу, поэтому территориальные прокуратуры не мо­гут заменить и подсистему военной прокуратуры.

Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура (ГВП), которая является структурным подразде­лением Генеральной прокуратуры РФ.

Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил и Военно-мор­ского Флота и включают: Главную военную прокуратуру, про­куратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, прокуратуру Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и рай­онов. Все перечисленные органы военной прокуратуры возглав­ляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный во­енный прокурор.

Структуру и штаты органов военной прокуратуры уста­навливает Генеральный прокурор РФ. Свои полномочия орга­ны военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Заместитель Генерального прокурора РФ — Главный во­енный прокурор, как и иные заместители, назначается на дол­жность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Все военные прокуроры назначаются на дол­жность и освобождаются от должности Генеральным прокуро­ром РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокуро­рам и Генеральному прокурору РФ.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществ­ляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с федеральными законами (п. 4 ст. 46 Закона о прокуратуре).

Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комисса­риаты, военно-учебные заведения, предприятия, организа­ции подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, службу внешней разведки, Федеральное агентство правительствен­ной связи и информации, Федеральную службу железнодо­рожных войск, Главное командование внутренних войск МВД РФ, на органы и подразделения Федеральной службы безо­пасности, а также воинские формирования других мини­стерств и ведомств.

Особый режим организации и деятельности предприятий и иных объектов оборонного комплекса страны, специфика его структуры и управления предопределяют необходимость фун­кционирования прокуратур войсковых частей.

Прокуратура войсковой части является специализирован­ной прокуратурой, действующей в закрытых административ­но-территориальных образованиях, на особо режимных объек­тах и в специальных воинских формированиях по осуществле­нию надзора за исполнением законов, иных возложенных на прокуратуру функций. Структура отрасли оборонного комплек­са в силу его общефедерального характера не совпадает с административно-территориальным делением страны, что и предопределяет необходимость соответствующих организаций и специализированных прокуратур. Производственная инфра­структура и обслуживающие ее войсковые части нередко рас­положены на территории нескольких субъектов Федерации. Применительно к структуре оборонного комплекса организу­ются подразделения служб ФСБ и милиции, поднадзорные прокуратуре. При организации прокуратур войсковых частей учитывается также, что управление оборонным комплексом и обслуживающих его структур ФСБ, МВД, воинских частей имеет двухзвенный характер; предприятия и учреждения, обеспечивающие их органы ФСБ, МВД, воинские части непос­редственно подчиняются соответствующим министерствам и ведомствам. Прокурор воинской части, осуществляющий над­зор за исполнением законов указанными органами, подчиня­ется непосредственно Генеральной прокуратуре РФ (куриру­ющее подразделение — второе управление) и наделен полно­мочиями обращаться непосредственно в соответствующие федеральные министерства и ведомства.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ прокуроры войсковых частей осуществляют надзор за испол­нением законов органами местного самоуправления, предпри­ятиями, организациями, учреждениями в закрытых админи­стративно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинс­кими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации названных объектов, а также ведающими ими территориальными органами соответствующих министерств и ведомств.

Органы прокуратуры войсковых частей расследуют дела о всех преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах, а также за их пределами, если они не­посредственно связаны с деятельностью этих объектов. Они расследуют и преступления, совершенные военными строите­лями и военнослужащими войсковых частей, прикомандиро­ванных к этим объектам.

Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стра­не, существенное обновление экологического законодатель­ства, разработка многочисленных государственных федераль­ных, региональных и межрегиональных экологических про­грамм предопределяет необходимость совершенствования всех направлений природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и специализированными прокуратурами.

Специализированные природоохранные прокуратуры со­здаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обес­печить выполнение всех возложенных на прокуратуру функ­ций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжс­кая природоохранная прокуратура и др.). В субъектах Федера­ции созданы природоохранные прокуратуры на правах меж­районных прокуратур.

Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоох­ранной прокуратуре, определяется Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и областей. В состав Волжской природоохранной прокуратуры, действующей на правах областной, входят 15 межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор за исполнением законов на территории всего волжского бассейна. Органы Вол­жской природоохранной прокуратуры осуществляют расследо­вание преступлений, совершенных на объектах, отнесенных к их ведению.

Повышение эффективности деятельности прокуратуры в учреждениях уголовно-исполнительной системы может быть обеспечено путем согласованной деятельности специализирован­ных и территориальных прокуратур ввиду ее однотипности.

Специализированные прокуратуры по надзору за соблю­дением законов при исполнении уголовных наказаний созда­ны в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов Феде­рации.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях уголовно-исполнитель­ной системы, администрацией этих учреждений, а также спе­циальных подразделений по обеспечению безопасности объек­тов этой системы.

Эти специализированные прокуратуры производят пред­варительное расследование преступлений, совершенных лица­ми, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также преступлений по службе, совершенных ра­ботниками этих учреждений и специальных подразделений по обеспечению безопасности таких объектов.

Условием успешности деятельности по обеспечению закон­ности является надлежащее взаимодействие всей системы спе­циализированных прокуратур, а также с территориальными прокуратурами.

Одним из направлений совершенствования организацион­ной структуры прокурорской системы Российской Федерации в дальнейшем может быть гибкое развитие структуры специ­ализированных прокуратур.

Изменения экономических, политических, социальных, экологических и иных условий развития общества и государства могут повлечь необходимость упразднения одних специализиро­ванных прокуратур, выполнивших свои задачи, и создание специализированных прокуратур для осуществления надзора за исполнением законов в иных актуализировавшихся сферах пра­вовых отношений. (Как это имеет место в организации деятель­ности органов прокуратуры на Северном Кавказе).

Например, при определенных неблагоприятных обстоя­тельствах в обеспечении трудовых прав граждан, в условиях существования предприятий различных форм собственности, их массового банкротства, безработицы и т.п., может возник­нуть необходимость в использовании опыта 20-х годов в орга­низации трудовых прокуратур, но уже на новых принципах. Жизнь может востребовать и иные виды специализированных прокуратур.

Развитие и совершенствование принципа централизации прокуратуры возможно и перспективно на пути передачи Ге­неральной прокуратурой РФ части ее организационных, уп­равленческих полномочий нижестоящим, и прежде всего фе­деральным специализированным прокуратурам.

Специализированные прокуратуры в сравнении с терри­ториальными более гарантированы от местных влияний, обес­печивают более тесное взаимодействие со специализирован­ными контролирующими органами, целенаправленную дея­тельность по обеспечению законности в соответствующих сфе­рах правовых отношений, более высокую специализацию прокурорских работников и результативность их работы.

§ 5. Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации. В этих целях действует возглавляемая им Генеральная прокуратура РФ.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заме­стителей, назначаемых на должность и освобождаемых от дол­жности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его пер­вого заместителя и заместителей (по должности), других про­курорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы, возглавляемые начальни­ками — старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и про­куроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-кри­миналисты, а также старшие следователи по особо важным делам. Генеральный прокурор РФ имеет также советников и помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штат­ной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномо­чия структурных подразделений. Каждое из этих подразделе­ний действует в соответствии с положением о нем, утвержден­ным Генеральным прокурором РФ.

Структура Генеральной прокуратуры, иных прокуратур динамична. Она изменяется в соответствии с изменениями за­дач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности.

В Главное следственное управление Генеральной прокура­туры входят: управление по надзору за следствием, дознани­ем и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутрен­них дел и управление по надзору за расследованием преступ­лений органами прокуратуры, в которое, в свою очередь, вхо­дят зональные отделы, а также управление по расследованию особо важных дел, организационно-методическое управление, отдел по надзору за расследованием особо важных дел, управ­ление криминалистического обеспечения. Главное следственное управление возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ. Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры РФ в 2000 г. входили такие подразделения, как: управление криминалисти­ческого обеспечения; управление кадров; управление по над­зору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление организации работы, статистики и делопроизвод­ства; управление по надзору за исполнением налогового зако­нодательства; управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам; управление за законностью постановлений судов по гражданским делам; управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; уп­равление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах; управление по делам несовершеннолет­них и молодежи; управление правового обеспечения; второе управление (организация и осуществление надзора на объектах оборонного комплекса и специализированных военно-строитель­ных и иных формирований), международно-правовое управле­ние; управление по надзору за законностью исполнения уголов­ных наказаний, управление по надзору за исполнением зако­нов о федеральной безопасности; управление по надзору за ис­полнением налогового законодательства; отдел реабилитации жертв политических репрессий.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В состав Генеральной прокуратуры входило Главное уп­равление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе. Возглавлял это Главное управление заместитель Ге­нерального прокурора РФ.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ непос­редственно связана с изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации. Указом Пре­зидента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном предста­вителе Президента Российской Федерации в федеральном ок­руге"* образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах соот­ветствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петербур­ге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске и Хабаровске. Приказом Генерального прокурора РФ № 98 от 5 июня 2000 г. образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Эти управления расположены не­посредственно в центрах федеральных округов. На них возло­жено: координация деятельности всех правоохранительных ор­ганов, находящихся в пределах федерального округа, по борь­бе с преступностью; надзор за исполнением законов федераль­ными органами: находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федераль­ными органами, органами контроля, их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в ок­ругах, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональны­ми управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами следственного комитета при МВД РФ; расследование уголовных дел о наиболее опасных и обществен­но значимых преступлениях.

* СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит ряд подраз­делений обеспечивающего характера. К ним относится: управ­ление по рассмотрению писем и приему граждан; секретари­ат; управление делами; центр информации и общественных связей; финансово-хозяйственное управление; управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и бе­зопасности; мобилизационной работе; первый отдел.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-кон­сультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Органи­зационная структура Генеральной прокуратуры РФ в макси­мальной мере приближена к целям выполнения возложенных на прокурорскую систему функций. С одной стороны, Гене­ральный прокурор РФ и подчиненный ему центральный аппа­рат прокуратуры выполняют все возложенные на прокуратуру функции, на федеральном уровне (надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами и др.). Генеральная прокуратура вправе осуществлять надзор за ис­полнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации. С другой стороны, Генеральная прокуратура реально осуще­ствляет по поручениям Генерального прокурора, решениям коллегии руководство деятельностью единой централизованной прокурорской системой (подробно об этом см. главу VII). В этих целях изучается надзорная и следственная практика, опера­тивно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов прокуратуры по ее укрепле­нию. На основе полученных данных издаются приказы, указа­ния, распоряжения, инструкции Генерального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

Аппарат Генеральной прокуратуры РФ является интегри­рованным руководителем прокурорской системы. Его подраз­деления осуществляют оперативное руководство и контроль, в пределах своей компетенции, за деятельностью прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним специализирован­ных прокуратур, а также иных нижестоящих органов проку­ратуры. Полномочия прокуроров различных уровней в сфере предварительного следствия и в судопроизводстве регламен­тируются Федеральным законом о прокуратуре РФ, а также соответствующим отраслевым законодательством.*

* Положения о структурных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, нормативно определяющие их правовой статус, задачи, функции, состав и полномочия их руководителей и других прокурорских работни­ков, опубликованы в приложении к Комментарию Закона "О прокуратуре Российской Федерации". М., 1996. С. 281—286.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и об­разовательные учреждения: Научно-исследовательский инсти­тут проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров органов проку­ратуры (г. Москва), Институт повышения квалификации про­курорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры РФ (г. Санкт-Петербург).

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и ос­вобождает от должности директоров (ректоров) научных и об­разовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей. Научные и образовательные учреждения систе­мы прокуратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ.

Глава VII. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

§ 1. Общие условия службы

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государ­ственной службы Российской Федерации, исполняющими обя­занности по государственной должности федеральной государ­ственной службы. В связи с этим правовое положение и усло­вия службы прокурорских работников определяются Феде­ральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 10 февраля 1999 г.) в соот­ветствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "Об основах государ­ственной службы Российской Федерации".

Дата добавления: 2015-07-26