Федеральный закон О прокуратуре Российской Федерации. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами.

Законодательный акт, относительно детально регулирующий организацию и деятельность российской прокуратуры, — Закон о прокуратуре. Данный Закон подробно регламентирует особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры. Данный закон определяет понятие, систему и структуру органов прокуратуры, принципы и направления их деятельности, полномочия прокуроров относительно конкретного направления их деятельности и т.д.

Будучи актом прямого действия, этот закон определил цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизировал порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение.

В Законе о прокуратуре не закреплены полномочия прокуроров, участвующих в судебных заседаниях, а сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуальным законодательством РФ, т.е. уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражным процессуальными кодексами, а также кодексом об административных правонарушениях. Так, действующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает, что прокурор обязан своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всех нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили.

Законом регулируется весь спектр вопросов, связанных с порядком прохождения службы в органах прокуратуры.

Раздел 3 Закона "Прокурорский надзор" содержит нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли) прокурорского надзора, определяет специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений.

Данный Закон подробно регламентирует особенности службы в органах и учреждениях прокуратуры, особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры.

Нормы, касающиеся деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах. В качестве примера можно привести такие, как: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», федеральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», от 12 августа 1995 г.

№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и многие другие. Как правило, в этих законах воспроизводится требование закона о прокуратуре о необходимости осуществления прокурорского надзора за законностью деятельности тех или иных государственных органов.

Помимо Конституции РФ и Закона "О прокуратуре РФ" к источникам нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры относятся иные законодательные акты, регламентирующие полномочия и процессуальное положение прокурора в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве, производстве об административных правонарушениях, уголовно-исполнительном производстве, а также при осуществлении иных видов деятельности УПК РФ, ГПК РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ;

4. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

Принципы - это основополагающие начала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Общие:

1. Принцип законности. Обеспечение верховенства закона, соблюдение установленных Конституцией РФ и законодательством прав и свобод граждан.

2. Принцип гласности заключается в открытости деятельности органовпрокуратуры, доступности органов прокуратуры для СМИ, граждан.

3.принцип единства означает, что все территориальные и спец прокуратуры, действующие на территории РФ, образуют единую систему. Каждый прокурор наделён в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами их реализации. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генпрокурору РФ.вышестоящие руководят деятельностью нижестоящих и контролируют их.

4. Принцип независимости. Все свои действия прокуроры осуществляют только на основе закона, материалов проверок, расследований, проводимых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности.

5. Принцип полит независимости. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами гос власти и ОМС, членами общественных объединений, преследующих полит цели, и принимать участие в их деятельности.

6. Справедливость.

7. Гуманность.

8. Презумция невиновности.

Внутриорг принципы:

1. Зональный - весь объем работы, возложенной на структурные подразделения, распределяется между работниками по территориальным зонам. В состав зоны включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов в зависимости от объема работы.

2. Предметный означает, что критерием распределения обязанностей между прокурорами служат сферы правового регулирования - гркппы законов и иные НПА.

3. Предметно-зональный - когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные предметы ведения.

5. Законодательное регулирование прокурорского надзора.

Организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются следующими видами НПА.

Конституцией РФ, которая определяет только общие вопросы организации прокурорской системы и порядка назначения на должность Ген прокурора РФ и прокуроров субъектов. Прокуратура РФ составляет единую централизованную стстему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген прокурору РФ. Ген прокурор РФ назначается и освобождается от должности Советом Фед по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Ген прокурором РФ по согласованию с органами гос власти субъектов.

Законом о прокуратуре, который содержит основные положения статусапрокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой фед цен рализованной системыорганов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Тем самым подчёркивается, что прокуратура, являясь фед системой, обеспечивает надзор за исполнением не только ФЗ, но и законов субъектов РФ, принятых и введенных в действие в установленном порядке. Данный Закон определяет функции, принципы организации и деятельности прокуратуры. В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья, полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры.

В разделаз Закона о покуратуре содержатся нормы, характеризующие отдельные виды отрасли прокурорского надзора. В разделе 4 содержатся нормы, регулирующие общие условия участия прокурора в рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокорор согласно процессуальному законодательству вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан, указанных в статье 45 ГПК, и охраняемых законом интересов общества и государства.

Иные НПА:

1. УПК РФ! ГПК РФ! АПК РФ! КОАП регулируются процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в азличных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об админ правонарушениях.

2. ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регулирующим порядок и определяющим условия срдержания под стражей гарантии прав и законных интересов лиц, которые задержаны по подозрению в совершении преступления, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

3. ФЗ Об ОРД, который определяет содержание ОРД, осуществляемой на территории РФ, и закрепляет систему гарантий законности при проведении ОРМ.

НПА Ген прокурора РФ. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, распоряжения, указания, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер мат и соц обеспечения указанных работников.

Например:

1. Приказ Ген прокуратуры РФ Об организации работы органов прокуратуры в РФ по противодействию преступности.

2. Приказ Ген прокуратуры Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах.

3. Указание Ген прокуратурыОб организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.

4. Приказ Ген прокуратуры О совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

6. Учреждение и исторические этапы в организации дечтельности прокуратуры.

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России считаерся Пётр 1. Период 16-начала 18 веков был отмечен значительным ростом преступности {должностных преступлений, казнокрадства, взяточничества}, что вызвело потредность создания гос службы по борьбе с ней. Указом Петра 1 от 2 марта 1711 учреждается фискальная служба. Со временем Пётр 1 убедился в ее неэффективности. Указом от 12 января 1722 он учредил прокуратуру Российской империи.

Должность генерал-прокурора была введена указом Петра 1 в 1722. Ему предписывалось надзирать за законностью деятельности Сената и впоследсьвии всех иных гос органов. При обнаружении нарушения закона он был обязан предложить исправить ошибку, а в случаях неподчинения имел право претесиовать и оное дело остановить. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сенат. Прокуроры осуществляли контроль за деятельностью центральных и местных учреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатах. Примерно в это же время помимо центральной создается и губернская прокуратура, начало которой положили прокуроры надворных судов.

При Екатерине 2 генерал-прокурор был одновременно и министром юстиции.

В 1864 прокуратура получает полномочия по надзору при судебных местах. Учреждение судебных усткновлений от 20 ноября 1864 вверяло прокурорский надзор в судах обер-прокурорам, прокурорам, прокурорам и их товприщам под высшим наблюдением министра юстиции как генерал-прокурора. Совокупновть полномочтй прокуроров конкретизировалась уставами уголовного и гражданского судопроизводства. В частносри, по Уставу уголовного судопроизводства прокуроры осуществляли наблюдение за деятельностью судебных следователей, могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, контролировать взятие под стражу обвиняемого, требовать дополнительного расследования.

Основной задачей прокуратуры являлось осуществление обвинительной деятельности: обнаоужение преступления, уголовное преследование виновных, поддержка обвинения в суде.

Прокуратура должна быть лишена возможности осуществлять надзор.

В подобном виде ргсстйская прокуратура просуществовала до 1917.

20 декабря 1917 Декретом о суде 1 прокуратура была упразднена. Её деятельность не возобновлялась более 4 лет. Однако первые годы существования советской власти показали насущную необходимость создания единого органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов. Фугкции по надзору за соблюдением законов выполняли также органы ВЧК, пока они в 1922 не были преобразованы в органы главного полит управления. Полномочия ВЧК по охране законности были переданы судебным органам.

Постановление ВЦИК от 28 мая 1922 о принятии Положения о прокурорском надзоре было подписано председателем ВЦИК Калининым и секретарём ВЦИК Енукидзе. С этого дня началась истормя органов советской прокуратуры.

23 ноября 1923 ЦИК утверждает Положение о ВС СССР. Создается прокуратура ВС, прокурор ВС и его заместитель назначались Президиумом ЦИК.

17 декабря 1933Постановлением ЦИК и СНК было утверждено положение о Прокуратуре Союза ССР. Основные задачи - укрепление соц законности и охрана общественной собственности от покушений со стороны антиобщественных элементов на всей территории СССР. В нее входимт Военная и Транспортная прокуратуры.

С распадом СССР прокуратура СССР перестала существовать как самостоятнльный гос орган. В кажлом из суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры, возглавляемые ген поокурорами. Наступил период децентрализации органов прокуратуры, двойное подчинение прлкуроров - Ген поокурору суверенного государства и высшим органам гос власти.

Важной вехой является принятие Закона о прокуратуре, в котором нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры на современном этапе.

В целях проведения в жизнь Закона о прокуратуре был издан ряд приказов руководящего характера, например 1992 Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ. В них определены цели прокурорского надзора на современном этапе, тактика и методика деятельности органов прокуратуры по различным отраслям прокурорского надзора, формы прокурорского реагирования.

ФЗ О внесении изменений в УПК и ФЗ О прокуратуре РФ был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, который являлся органом прокуратуры РФ, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение ФЗ об угодовном судопроизводстве. Функции прокуратуры были разделены на надзорные и следственные.

ФЗ от 28 декабря 2010 Следственный комитет РФ был отделён от прокуратуры, и прокуратуре оставлены функции по осуществлению надзора.

7. Основные направления в деятельности прокуратуры.

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Направления:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, гос комитетами, службами и иными фед органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих организаций, за соответствием законам издаваемых ими ПА.

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, гос комитетами, службами и иными фед органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их ДЛ, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

4. надзор за исполнением законов судебными приставами.

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений. Исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

6. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными УПЗ.

7. координацию деятельности ПО по борьбе с преступностью.

8. возбуждение дел об админ правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП и другими ФЗ.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

9. рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений граждан.

10. участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

11. участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов субъектов, ОМС.

12. организация издания спец литературы.

13. обеспечение прямых связей в пределах предоставленной компетенции с соответствующими органами других государств и М организациями, сотрудничества с ними, заключения соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участия в разработке М договоров РФ.

11. осуществление деятельности по подготовке и повышению квалификации прокурорских кадров.

8. Цели органов прокуратуры.

Цель деятельности прокуратуры заключается в создании на территории РФ такого режима законности, который позволил бы обеспечить верховенство и соблюдение Конституции, исполнение законов, действующих на территории РФ, сформировать надёжный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и в частности её важнейшая функция — прокурорский надзор.

Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, её местом и ролью в государстве.

Цели прокуратуры — обеспечение: верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Достижение указанных целей решается с помощью основных задач, решаемых прокуротурой.

Три блока задач:

1. Задачи по обеспечению единства правового пространства в государстве:

а. достижение единообразия и точности при исполнении действующего на территории РФ законодательства.

б. обеспечение соответствия издаваемых на территории государства НПА Конституции и ФЗ.

в. гарантированное соблюдение на всей территории РФ прав и свобод человека и гражданина.

г. обеспечение судебной защиты нарушенных интересов государства путём подачи исков в арбитражные и гражданские суды.

2. Задачи по осуществлению борьбы с преступностью:

а. обеспечение реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за преступления. Решение этой задачи достигается путём осуществления органами прокуратуры от имени государства уголовного преследования, в том числе и поддержания гос обвинения в суде.

б. достижение согласованного взаимодействия различных правоохранительных структур государства в борьбе с преступностью.

в. обеспечение законности исполнения назначенного судом наказания или иных мер принудительного характера.

3. Организационные задачи:

а. обеспечение оперативного поступления информации об имеющих место различных правонарушениях, организация на должном уровне работы с жалобами и заявлениями граждан.

б. установление эффективного сотрудничества с ПО других стран для обеспечения эффективности уголовного преследования транснац преступных группировок, розыска и экстрадиции преступников, скрывающихся за рубежом, оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам граждан России, находящимся за рубежом, организации обмена положительными опытом работы между прокуратурами различных стран.

в. обеспечение населения достоверной информацией о состоянии законности и эффективности борьбы с правонарушениями в отдельном регионе и в целом по РФ, обобщение практических материалов по ведению прокурорского надзора и организация обмена опытом работы с целью повышения эффективности деятельности.

г. подготовка высококвалифицированных кадров для структур органов прокуратуры РФ, организация работы по повышению их квалификации с привлечением для этого учёных и опытных практических работников прокуратуры.

9. Понятие правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов.

При выборе форм реагирования на выявленные нарушения закона прокурор должен руководствоваться положениями, содержащимися в Федеральном законе "О прокуратуре РФ", соображениями реального устранения нарушений законодательства, исходя из собранных в процессе проверки материалов и оценки реального устранения нарушений налогового законодательства.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает следующие формы прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов:

- опротестование противоречащих закону актов;

- обращение в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства;

- возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении;

- внесение представления об устранении нарушений закона в орган, общественную, политическую организацию или должностному лицу, полномочным устранить нарушение закона;

- объявление предостережения.

Основным правовым средством реагирования на нарушения законов является протест прокурора.

Решение вопроса о принесении протеста либо непосредственном обращении с заявлением в суд законом отнесено на усмотрение прокурора.

На противоправные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов и ОМС, протесты приносятся их руководителям либо в представительные (законодательные) органы.

Прокуроры еще крайне редко практикуют принесение протестов в вышестоящие органы или вышестоящим должностным лицам.

В случае отклонения протеста прокурора либо нерассмотрения протеста в установленный законом срок прокурор рассматривает вопрос о направлении в суд заявления (иска) в предусмотренном законом порядке.

Когда нарушения закона носят распространенный характер, прокурором направляется соответствующему органу или должностному лицу представление об устранении выявленных в ходе проверки правонарушений.

Условия и порядок внесения прокурором представления определяются статьи 24 и 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

При внесении представления прокурор должен исходить из того, что его следует направлять тому органу (ДЛ), который может с наибольшей эффективностью и в кратчайший срок принять меры к устранению указанных в представлении нарушений налогового законодательства и приводящих к ним обстоятельств, а также наказать лиц, виновных в этом.

При выявлении нарушений, предусмотренных КоАП, прокурор обязан поставить вопрос о привлечении виновных к административной ответственности.

При отсутствии или недостаточном контроле со стороны должностных лиц контролирующих органов за выполнением предписаний по результатам проверок необходимо ставить вопрос о применении к ним предусмотренных законом мер ответственности. В соответствии со ст.25 Закона "О прокуратуре РФ" прокурорам предоставлено право в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявлять в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Предостережение о недопустимости нарушения закона объявляется во всех случаях, когда имеются сведения о готовящихся противоправных действиях. Наиболее целесообразным представляется объявление предостережений в следующих, наиболее часто выявляемых противоправных ситуациях:

- при подготовке органами налогового контроля проектов правовых актов, не соответствующих нормам закона;

- при издании ими правовых актов, противоречащих закону, срок начала действия которых не наступил;

- в иных случаях, когда нарушение закона имеет явный характер.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам, но не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Оно также может объявляться руководителям и другим работникам коммерческих организаций. Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Необходимо обеспечивать строгий контроль за исполнением требований, изложенных в предостережении. К должностным лицам, уклоняющимся от выполнения законных требований прокурора, должны применяться предусмотренные законом меры ответственности.

В соответствии с действующим законодательством прокурор вправе обратиться в арбитражный суд.

Согласно статье 35 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", прокурор обладает правом на обращение в арбитражный суд о признании кредитной организации банкротом в случаях, когда им обнаружены признаки преднамеренного банкротства; когда у кредитной организации имеется задолженность по обязательным платежам; в интересах кредитора по денежным обязательствам - РФ, субъекта, МО; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

К обстоятельствам, свидетельствующим о наличии нарушенных государственных и общественных интересов, дающим прокурору основания для обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве (несостоятельности) кредитной организации, в частности, относятся:

а) наличие среди основных кредиторов потенциального банкрота государственных или муниципальных предприятий, предприятий с участием государства или органов местного самоуправления;

б) наличие среди кредиторов потенциального банкрота большого числа граждан из социально слабозащищенных слоев (инвалиды, пенсионеры, многодетные).

10. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов.

Акты прокурорского реагирования — действия, осуществляемые прокурором как представителем государства, предпринимаемые для устранения правонарушения. Вынесением актов прокурорского реагирования прокурор оценивает спорное правоотношение с позиций гос власти, законности и правомерности.

Вынесение актов прокурорского реагирования — право и обязанность прокурора, вытекающая из его статуса и компетенции. В случаях нарушения прав человека прокурор должен в возможно короткие сроки реагировать на такие нарушения.

Меры прокурорского реагирования — протест и представление.

Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или ДЛ, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа субъекта или ОМС — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращённый срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ.

Протест — средство реагирования на нарушение закона, которое содержит указание, в чём именно состоит нарушение закона, и требование отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, права и законные интересы гос и иных органов.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление об устранении нарушений закона — средство реагирования на нарушение закона, которое содержит требование об устранении нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и законам Ген прокурор РФ информирует об этом Президента.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона ДЛ, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об админ правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или ДЛ в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурором или его заместителем направляется в письменной форме: ДЛ, при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных объединений, иным лицам.

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, ДЛ, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

11. Система и структура органов прокуратуры.

Система органов прокуратуры построена по принципу: административно-территориального и нац-гос устройства, постоянной дислокации воинских частей и подразделений, отраслевой принадлежности к определённой сфеое деятельности.

Систему прокуратуры РФ составляют:

1. Ген прокуратура РФ.

2. Прокуратуры субъектов.

3. Приравненные к ним военныети другие спец прокуратуры.

4. Научные и образовательные учреждения.

5. Редакции печатных изданий, являющиеся ЮЛ.

6. Прокуратуры городов и районов.

7. Другие территориальные, военные и иные спец прокуратуры.

Ген прокуратуру РФ вощглавляет Ген прокурор РФ. Он имеет:

1. Первого заместителя.

2. Заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых Советов Федерации Федерального собпания РФ по представлению Ген прокурора РФ.

3. Советников.

4. Старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений.

Первый заместитель и заместители Ген прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

В Ген прокуратуре РФ образуется коллегия в составе:

1. Ген прокурора РФ, который является её председателем.

2. Его первого заместителя и заместителей.

3. Других прокурорсктх работников, назначаемых Ген прокурором РФ.

Структуру Ген прокуратуры РФ составляют: главные управления, управления и отделы на правах управлений и в составе управлений.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Ген прокурора РФ. В этих управлениях устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Ген прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Ген прокурора РФ - Главным военным прокурором РФ.

В Ген прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Прокуратуры субъектов, приравненные к ним военные и иные спец прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов, приравненных к ним военных и иных спец прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта {председатель}, его первого заместителя и заместителей по должности, других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта.

В прокуратурах субъектов, приравненных к ним военных и иных спец прлкуратурах образуются управления и отделы на правах управлений в составе упраылений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе упраылений - помощниками прокуроров суьъектов. В указанных прокуратурах устанавливаются должности: старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные спец прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаютсядолжности: первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

Во многих субъектах образованы только прокуратуры городов и районов. Некотопые из них подразделяются на межрайонные, осуществляющие полномочия на территопии нескольких районов.

Специализированные:

Военные: главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, пограничной службы ФСБ, другие военные поокуратуры, приравненные к прокуратурам субънктов, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к поокуратурам городов и районов.

Природоохранные прокуратуры.

На правах прокуратуры субъекта действует только Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура.

Транспортные прокуратуры. Действуют на правпх поокуратуры районов и субъектов.

Прокуратуры ЗАТО по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. На правах прокуратуры субъекта действуют прокуратуры города Межгорье и комплекса Байконур.

12. Основные трбования, предъявляемые к оперативным работникам прокуратуры.

Прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юр образование, полученное в образовательном учреждении высшего проф образования, имеющем гос акредитацию, и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юр спец в образовательных учреждениях высшего проф образования, имеющих гос аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1. Имеет гражланство иностранного государства.

2. Признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным или ограниченно дееспособным.

3. Лишено решением суда права занимать гос доджности гос службы в течение определенного срока.

4. Имело или имеет судимость.

5. Имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника.

6. Состоит в близком родстве или свойстве {родители, супруги, дети супругов и супруги детей} с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконрольностью одного из них другому.

7. Отказывается от прохождения прjцедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

Лица, обучащиеся по юр специальности в образовательных учреждениях высшего проф образования с оплатой обучения Ген прокуратурой РФ, прокурорские рвботники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохрвнением ден содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее 5 лет.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 3 лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее 5 лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в ислючительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров спец прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юр специальности на руководящих должностяхв органах гос власти.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников на службе в органах и учреждениях прокуратуры 65 лет.

Закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам:

1. Заниматься другой оплачиваемой или безвозмездной деятельеостью, кроме педагогической, научной, иной творческой.

2. Быть депутатом законодательного органа РФ, субъекта, ОМС.

3. Заниматься ПД лично или через доверенных лиц.

4. Состоять членом управления коммерческой организации.

5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос органе, в котором он состоит на гос службе либо который подконтролен ему.

6. Использовать в неслужебных целях средства материалтно-тех, фин и информационного обеспечения, другое гос имущество и служебную информацию.

7. получать от ФЛ и ЮЛ вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

13. Основания освобождения от должности в органах прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учрежления прокуратуры в случаях: а. Достижения поокурорским работником пределтного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прлкуратуры. Б. Прекращения гражданства РФ. В. Нарушения Присяги прокурора, совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника. Г. Несоблюдения огрвничений, связанных со службой, возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством РФ. Д. Разглашения сведений, составлчющих гос и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников на службе в органах и учрежлениях прокуратуры составляет 65 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учрежления прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в Законе о прокуратуре. Однократное продление срока нахожления на службе в органах и учрежлениях прокуратуры не более чем на год. Продление срока нахожления на службе работника, достигшего возраста 70 лет, не допускается.

Право на выход в отставку имеют прокуроры органов прокуратуры. Основаниями отставки являются: а. Выход на пенсию. Б. Несогласие с решениями или действиями гос органа или вышестоящего руководителя. Отставка Ген прокурора РФ, его первого заместителя и заместиьелей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации.

Отставка других прокуроров признается принятой после решения об этом лицом, имеющим право назначать их на эти должности.

Погибшие, умершие работники, работники, признанные в установленном порядке безвестно отсутствующими, исключаются из списков работников органов и учрежлений прокуратуры в порядке, установленном законодательством РФ.

Работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина, подоежат восстановлению в прежней должности и классном чине либо с их согласия назначаются на равнозначную должность.

Закон о прокуратуре запрещает прокурорским работникам:

1. Заниматься другой оплачиваемой или безвозмездной деятельеостью, кроме педагогической, научной, иной творческой.

2. Быть депутатом законодательного органа РФ, субъекта, ОМС.

3. Заниматься ПД лично или через доверенных лиц.

4. Состоять членом управления коммерческой организации.

5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в гос органе, в котором он состоит на гос службе либо который подконтролен ему.

6. Использовать в неслужебных целях средства материалтно-тех, фин и информационного обеспечения, другое гос имущество и служебную информацию.

7. получать от ФЛ и ЮЛ вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.

14. Структура и организация деятельности прокуратуры субъектов РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Ген прокурором РФ по согласованию с органами гос власти субъектов, определяемыми субъектами РФ.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчётны Ген прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и иные спец прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных спец прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных ним военных и иных спец прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

По решению Ген прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры субъектов, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории РФ, и НПА Ген прокурора РФ, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчинёнными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчинённых прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Ген прокурором РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчинённых прокуратур, о кадровых изменениях.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные спец прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности: первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.

15. Протест и представление как меры прокурорского реагирования.

Протест прокурора применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ.

Содержание рассматриваемого средства прокурорского реагирования заключается в требовании прокурора полностью или частично отменить противоречащие (несоответствующие) закону акты, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, обращенное к должностному лицу или органу, издавшему (принявшему) незаконный акт либо к вышестоящему органу или должностному лицу, компетентному отменить такой акт, либо суду в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель.

Протест приносится в письменном виде.

Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо сообщить прокурору.

До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.

О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.

Если протест не рассмотрен в установленный законом срок либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

Представление прокурора об устранении нарушений закона предполагает право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения выявленных в процессе осуществления прокурорского надзора фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности, общества или государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные нарушения закона.

Представление имеет письменную форму. Представление должно быть юридически обоснованным, достоверным, грамотным, конкретным, исчерпывающим. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах в письменной форме сообщается прокурору.

16. Сущность и назначение специализированных прокуратур.

Военные прокуратуры осуществляют свою деятельность в ВС РФ.

Система:

1. Главная военная прокуратура. Её структуру составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приёмная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приёмной — помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются главным военным прокурором. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров. В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей по должности, других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Ген прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

2. военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения.

3. Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов.

4. военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

Военные прокуроры обладают полномочиями:

1. участвовать в заседаниях коллегии, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления.

2. назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления.

3. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам.

4. проверять законность содержания осуждённых, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц.

5. требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключённых под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, органами и учреждениями внутренних дел.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за неисполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзор за неисполнением законов в администртивной деятельности органов транспортной полиции, надзор за исполнением законов и законностью НПА, издаваемых ДЛ транспортных организаций, участие в суде по уголовным делам, связанным с правонарушениями на транспорте.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов об охране природы и ОС, участвуют в качестве гос обвинителей при рассмотрении судами УД, надзор за расследованием которых они осуществляли.

Направах прокуратуры субъекта РФ действует только одна прокуратура — Волжская межрегиональная природоохранительная прокуратура.

Прокуратуры особо режимных объектов созданы в целях охраны гос тайны и обеспечения установленного режима секретности на особо режимных объектах, перечень которых устанавливается Правительством РФ.

Правовой статус прокуроров особо режимных объектов приравнен к правовому статусу прокуроров городов или районов по перечню предоставленных полномочий по установлению и устранению нарушений закона. Эти прокуратуры находятся в непосредственном подчинении Ген прокурора РФ. Пример: комплекс Байконур.

17. Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

Предметом прокурорского надзора являются:

1. соблюдение конституции РФ.

2. исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, гос комитетами, службами и иными фед органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами гос власти субъектов, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их ДЛ, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Это направление надзора осуществляется независимо от поступления информации о нарушениях законности.

3. соответствие законам НПА, издаваемых федеральными министерствами, гос комитетами, службами, фед органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами гос власти субъектов, ОМС, органами военного управления, органами контроля и ДЛ.

Для осуществления надзора за исполнением законов и законностью ПА органы прокуратуры должны:

1. использовать право участия в заседаниях законодательных, исполнительных органов гос власти и ОМС.

2. проводить периодические проверки.

3. обеспечивать надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, НПА субъектов, уставов МО Конституции и ФЗ.

4. наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций в сфере надзора за исполнением законов и законностью НПА вправе:

1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения названных органов.

2. иметь доступ к их документам и материалам.

3. проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

4. требовать от руководителей и других ДД федеральных министерств, гос комитетов, служб, федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов гос власти субъектов, ОМС, органов военного управления, органов контроля, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

5. вызывать ДЛ и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При выборе форм реагирования на выявленные незаконные НПА прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный НПА, в случае его отклонения — в установленном порядке обратиться с заявлением в суд. При этом прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом:

1. возбуждает производство об административном правонарушении.

2. требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

3. предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и ДЛ:

1. освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

2. вносит представление об устранении нарушений закона. Представление вносится в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

3. опротестовывает противоречащие закону нормативные правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Протест приносится:

1. органы или ДЛ, которые издали этот акт.

2. вышестоящий орган вышестоящему ДЛ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного органа субъекта или ОМС — на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона направляется прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме ДЛ, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям общественных (религиозных объединений и иным лицам.

Руководствуясь приказом Ген прокуратуры Об организации прокурорского надзора за законностью НПА гос власти субъектов и МСУ следует:

1. заместителям Ген прокурора РФ, начальникам главного управления, управлений Ген прокуратуры РФ в фед округах, Главного управления по надзору за исполнением фед законодательства, прокурорам следует принять меры по усилению надзора за законностью НПА, издаваемых органами гос власти субъектов и ОМС.

2. заместителям Ген прокурора в федеральных округах по итогам первого полугодия и года информировать полномочных представителей Президента о выявленных нарушениях фед законодательства, фактах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества, и принятых мерах прокурорского реагирования.

18. Прокурорский надзор за соблюдением основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является самостоятельным видом надзора. Предметом данного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами. А также федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Полномочия прокурора при осуществлении данного надзора:
1) рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
2) разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
3) принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
4) при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных выше;
5) иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
6) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
7) выделять специалистов для выяснения возникших вопросов;
8) проводить проверку по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
9) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. Когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушения. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в гражданском или арбитражном судах иск в интересах пострадавших (ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют Конституция РФ; Закон о прокуратуре; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др.

19. Правовые и организационные основы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Сущность координации заключается в совместной, согласованной, взаимообусловленной, упорядоченной деятельности различных правоохранительных органов, направленной на достижение общей цели – борьба с преступностью.

Координация деятельности по борьбе с преступностью – обеспечение прокурором согласованной деятельности правоохранительных органов, направленной на разработку, обсуждение и осуществление в рамках компетенции каждого органа совместных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению и привлечению к ответственности лиц, их совершивших, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Задачи координационной деятельности: 154) повышение эффективности борьбы с преступностью; 155) своевременное предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений; 156) установление и привлечение к ответственности лиц, их совершивших; 157) устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; 158) укрепление законности и правопорядка; 159) всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики; 160) прогнозирование тенденций развития; 161) изучение практики борьбы с преступностью и распространение положительного опыта.

Правовую основу координационной деятельности составляют: Закон о прокуратуре РФ; положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утв. Указом Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью»; положение о Координационном Совете Генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств и др.

Принципы координации: законность; равенство всех участников координационной деятельности; самостоятельность правоохранительных органов в пределах предоставленных законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне; ответственность за выполнение согласованных решений.

Субъектами координирования деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью выступают: Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Помимо прокуратуры участниками координационной деятельности являются органы внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, федеральной таможенной службы, федеральной службы исполнения наказаний и другие правоохранительные органы.

20. Формы координации деятельности и взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия. Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Целью координации является эффективность в борьбе с преступностью.

Дата добавления: 2015-07-26