Заключения прокурора в суде и требования, предъявляемые к ним.

Дача заключения прокурором также призвана обеспечить законность при рассмотрении и разрешении дела в судебном порядке. При несогласии прокурора с вынесенным с участием прокурора в гражданском процессе судебным постановлением прокурор может обратиться в вышестоящую судебную инстанцию соответственно с апелляционным, кассационным или надзорным представлением. Однако и при подаче прокурором представления должен быть соблюден принцип диспозитивности, то есть прокурор может обратиться с таким представлением только при наличии обращения участника гражданского процесса, имеющего материальный интерес при его ведении. Исключение из этого правила составляют случаи защиты прокурором неопределенного круга лиц.

Дача заключения, внесение представления прокурором в интересах государственных органов, муниципальных образований при ведении ими спора с гражданином также может привести к нарушению принципа равноправия и состязательности. В подобной ситуации указанные органы получают квалифицированную государственную и бесплатную юридическую помощь от государственного органа.

Тогда как гражданин должен вести спор за счет собственных средств используя свое рабочее время для того, чтобы доказывать несостоятельность судебных претензий. Поэтому вступление прокурора в начатый гражданский процесс также должно служить достижению конституционно значимых целей, в частности реализации прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных высшей ценностью (ст.2,ст.18 Конституции РФ).

27. Организация деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.

7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

28. Порядок оспаривания прокурором судебных решений.

Опротестование судебных решений

1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Статья 37. Отзыв протеста

Протест на решение, приговор, определение или постановление суда до начала его рассмотрения судом может быть отозван прокурором, принесшим протест.

Статья 38. Приостановление исполнения судебного приговора

Принесение Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем протеста на приговор, которым в качестве меры наказания назначена смертная казнь, приостанавливает его исполнение.

29. Организация деятельности прокуратуры республики в составе РФ, прокуратуры края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Организация деятельности прокуратуры города и района.

Статья 15. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры

1. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.

3. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Статья 16. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

30. Полномочия прокурора при пересмотре приговоров, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу.

Участие прокурора в стадии надзорного производства. Ошибки и нарушения закона, допускаемые в суде первой инстанции, не всегда устраняются в апелляционном или кассационном порядке, поэтому законом предусмотрен исключительный — надзорный порядок пересмотра приговоров, определений и постановлений суда, заключающийся в том, что применяется в виде исключения, когда не достигнуто правильное разрешение дела в основных стадиях, когда судебное решение вступило в законную силу, а осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор полагают, что оно неправосудно.

Представление приносится в суд надзорной инстанции.

Пересмотр обвинительного приговора в пользу осужденного сроками не ограничен.

Пересмотр в порядке надзора по жалобе потерпевшего, его представителя и по представлению прокурора обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела, допускается лишь в течение года по вступлении их в законную силу.

Дела в порядке надзора рассматриваются с обязательным участием прокурора, которому предоставляется возможность ознакомиться с надзорными жалобами других участников.При рассмотрении дела в надзорной инстанции прокурор поддерживает внесенное им надзорное представление. В президиуме суда субъекта РФ это делает прокурор субъекта РФ, в судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ — прокурор Генеральной прокуратуры РФ, в Президиуме Верховного суда РФ — Генеральный прокурор РФ или его заместитель.

Прокуратура принимает участие и в стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного сроками не ограничен. Право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору. Заявления граждан, сообщения организаций, учреждений, предприятий и должностных лиц о таких обстоятельствах направляются прокурору и являются поводами для возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

При наличии предусмотренных законом оснований прокурор:

своим постановлением возбуждает производство ввиду вновь открывшихся обстоятельств, проводит соответствующую проверку, истребует копию приговора и справку суда о вступлении его в законную силу;

либо выносит постановление о возбуждении производства ввиду иных новых обстоятельств и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа для производства расследования этих обстоятельств и решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного закона.

Если проверкой или расследованием установлены основания для возобновления дела, прокурор направляет дело с материалами проверки или расследования, с копией приговора и со своим заключением в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора), а при отсутствии таких оснований — прекращает возбужденное им производство. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием Прокурора по правилам рассмотрения представления в порядке надзора (ст. 417 УПК РФ).

31. Планирование в органах прокуратуры, виды планов.

Планирование, основываясь на глубоком и всестороннем анализе состояния законности, не всегда следует за аналитической работой, а будучи функцией управления, выступает способом организации этой работы, развивает и направляет учет, обработку и оценку соответствующей информации. В этом проявляется взаимная связь планирования и информационно-аналитического обеспечения.

Существо планирования состоит в определении целей деятельности прокуратуры, формировании конкретных мероприятий для достижения этих целей, сроков исполнения мероприятий и их исполнителей.

К типичным мероприятиям, включаемым в план, относятся такие, как: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период, обсуждение их на межведомственных совещаниях, прокурорские проверки исполнения законов, обобщения практики прокурорского надзора и его организации, мероприятия, связанные с повышением деловой квалификацией, заседание коллегии и другие.

Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основываться на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

В органах прокуратуры применяют три вида планов:

а) перспективные (на год и более);

б) текущие (полугодовые, квартальные и месячные);

в) краткосрочные (недельные, ежедневные).

Опыт планирования показывает, что наиболее распространенным является составление полугодовых планов. По таким периодам планируется работа Генеральной прокуратуры РФ, а также прокуратуре субъектов РФ.

Разновидностями планов являются планы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, по повышению деловой квалификации, планы стажировки, планы проверки состояния работы подчиненных прокуратуре и другие.

32. Полномочия прокурора в производстве по применению принудительных мер медицинского характера.

Предварительное следствие может быть окончено постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера.

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.

Права лиц, помещенных в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, записаны в ст. 37 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Прокурор должен следить за:- наличием оснований применения мер - соответствие вида применяемых мер

- законность продления, изменения и прекращения применения мер

33. Рассмотрение и разрешение в прокуратуре жалоб и заявлений.

Письменные обращения граждан, направляемые в прокуратуру, должны быть ими подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и содержать изложение существа предложения, заявления или жалобы, а также данные о месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, которое не содержит этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Не по подследственности - в 5-дневный срок направляется.

По каждому обращению в прокуратуру может быть выполнено одно из следующих действий: принятие к производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе.

По итогам разрешения заявлений, жалоб и обращений может быть принято следующее решение:

удовлетворено – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

повторно удовлетворенно – обращение, в котором обжал. ответы соответ. прокуратуры с отменой перв.решения;

отклонено – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

разъяснено – если не содержалось просьб об удов. требований разъяснены вопросы правового характера; иное направление – обращение направлено в 5-дневный срок для разрешения по принадлежности.

Сроки разрешения обращений и заявлений следующие: заявления, жалобы и обращения граждан, должностных лиц - не позднее 30 дней (не треб.доп.изучения 15 дней)

военнослужащие в срок до 15 дней, а поступившие в прокуратуры городов, районов – в течение 7 дней;

парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня поступления;

запрос члена Совета Федерации, депутата ГД разрешаются не позднее 30 дней со дня поступления;

запрос Уполномоченного по правам человека разрешается в срок не позднее 15 дней

обращения Президента, и его помощников, председателя Правительства, безотлагательно, но не позднее 30 дней.

34. Особенности предъявления прокурором исков в суд общей юрисдикции.

Обращение в суд с заявлением (иском) в защиту охраняемых законом интересовдругих лиц, предусмотрено ч.4 ст.27 закона "О прокуратуре".

1) когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинамне может лично отстаивать в суде свои права и свободы;2) когда нарушены права и свободы значительного числа граждан;

3)в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.В этих случаях прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.Прокурор вправе предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака.Требования к исковому заявлению прокурора Исковое заявление подается в письменной форме в соответствии с требованиями ГПК (ст.131)

Основания отвода прокурора - с18 ГПК (?)В исковом заявлении прокурор делает ссылку на конкретный закон, иной НПА, втех случаях, когда конкретно нарушены интересы лиц, участвующих в деле, а также указывает какое конкретно право нарушено.

35. Сущность и задачи надзора за исполнением законов и законность правовых актов.

Предмет надзора за исполнением законов указан в ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации":

􀂃 соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

􀂃 соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

Сущность состоит в деятельности прокуроров по изучению поступившей информации о нарушениях, в получении разного рода материалов, статистических данных о работе поднадзорных объектов, оценке нормативных актов с точки зрения соответствия их законам и в принятии мер прокурорского реагирования в целях устранения.

Задачи - посредством использования полномочий прокурора в этой сфере добиваться строгого и неуклонного исполнения законов.

Пределы надзора за исполнением законов состоят в том, что прокуратура, осуществляя деятельность, не вправе:

- вторгаться в административно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений и организаций;

- подменять другие государственные органы, осуществляющие контрольные функции.

Прокурор имеет право: беспрепятственно входить на территорию поднадзорных объектов; знакомиться со всей документацией по предъявлению своего служебного удостоверения; привлекать для надзорных проверок специалистов из различных областей знаний; вызывать в прокуратуру для получения объяснений должностных лиц и граждан; освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов.

Выявив нарушения закона, прокурор вправе отреагировать на них следующим образом: при наличии поводов и основании вправе возбудить уголовное дело путем вынесения об этом постановления; возбудить производство об административном правонарушении; обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением) о признании правового акта недействительным.

Прокурор вправе также вынести один из следующих актов прокурорского реагирования: протест, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона.

36 .Случай обязательного участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в суде.

Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел – это одна из обязательных форм деятельности прокуратуры по защите конституционных прав и интересов государства и граждан, а также других охраняемых законом прав. Прокурор может вступить в гражданский процесс на любой стадии, если этого требуют публичные интересы. Непосредственное участие прокурора в гражданском процессе способствует объективному рассмотрению гражданских дел, соблюдению процессуального и материального права. В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан (которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам сами не могут защищать свои права и интересы в суде), неопределенного круга лиц (беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, пострадавших от техногенных и радиационных катастроф, детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей), а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При подаче заявления прокурор пользуется всеми процессуальными правами и процессуальными обязанностями истца (знакомится с материалами дела, заявляет ходатайства и отводы, рассматривает и исследует все вещественные доказательства по делу, имеет право обжаловать действии судебного пристава), кроме права заключить мировое соглашение и обязанности по уплате государственной пошлины. Прокурор может отказаться от заявления, которое подано в защиту другого лица, но рассмотрение по делу продолжается, если истец или его представитель отказываются от иска, суд прекращает производство по делу. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс для дачи заключения о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Прокурор имеет право обжаловать решения суда в апелляционном суде в форме апелляционного представления, в суде надзорной инстанции в форме надзорного представления и в кассационном суде с кассационным представлением, если он участвовал в данном деле в суде первой инстанции. Генеральный прокурор вправе обратиться в Пленум ВСРФ с представлением о даче суда разъяснений по практике гражданских дел. Непосредственную работу в прокуратурах районов и городов ведут определенные работники – заместители и помощники. В прокуратурах субъектов существуют отделы, которые называются отделами по обеспечению участия прокурора в гражданском процессе. Генеральная прокуратура дает разъяснения и руководящие положения нижестоящим прокурорам (информационные письма). Участие прокурора обязательно при рассмотрении дела об усыновлении в закрытом судебном заседании, при признании гражданина недееспособным, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации.

37. Меры выявления нарушений закона при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ.

Осуществляя свои полномочия в данной сфере прокурорского надзора, прокуроры решают совместно с другими органами и организациями вопросы политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного развития.

В данной функции прокуратуры наиболее ярко проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, находит прямое проявление деятельность органов прокуратуры по обеспечению верховенства закона, охране прав и свобод личности, общества и государства. Осуществление общего надзора способствует укреплению законности в государстве, выявлению нарушений закона, установлению и устранению их причин и условий. При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверку исполнения законов проводят на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора закреплены в Законе "О прокуратуре РФ" и ведомственных

нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления, власти в субъектах РФ и общественными организациями, а также должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, конституциям и уставам субъектов РФ, иным законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами, должностными лицами и гражданами. Задачи общего надзора:

– выявление нарушений закона; – установление причин и условий, способствующих нарушениям закона; – принятие мер к устранению нарушений закона; – принятие мер по предупреждению нарушений закона; – принятие мер к устранению причин и условий, способствующих нарушениям законов; – установление лиц, допустивших нарушения законов;– принятие мер по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения законов.

38. Решения суда по гражданским делам, подлежащие оспариванию прокурором.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ («К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:нарушены права и свободы гражданина;созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности»), при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

39. Правовые акты прокурора по устранению выявленных нарушений закона; требования, предъявляемые к ним.

Акты прокурорского реагирования должны быть посвящены актуальному событию, требующему вмешательства прокурора. Они должны быть своевременны, обоснованны и грамотны.

Протест приносится прокурором либо его заместителем на противоречащий закону правовой акт должностному лицу либо в орган, который издал данный незаконный правовой акт, либо вышестоящему должностному лицу, либо в вышестоящий орган, либо прокурор вправе обратиться в установленном законом порядке в суд. Орган, куда будет направлен протест, либо необходимость обращения в суд определяет сам прокурор. Форма протеста, как правило, письменная, хоть закон не запрещает и устную. Принесение протеста не приостанавливает действие акта. Протест должен быть рассмотрен в течение 10 дней. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору. Прокурор, автор протеста, может его отозвать до начала рассмотрения.

Представление об устранении нарушении закона приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые вправе устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлаг. рассмотрению. В 1мес срок должны быть приняты конкретные меры и направлено сообщение об этом в прокуратуру.

Предостережение о недопустимости нарушения закона – это предупредительное средство прокурорского надзора, направляемое в письменной форме в адрес должностных лиц, склонных к нарушению закона, прокурором либо его заместителем на основании информации, поступившей в прокуратуру из любого источника. Предостережение предъявляется должностному лицу под подпись. В случае несогласия с представлением должностное лицо вправе его обжаловать вышестоящему прокурору.

40. Основания для обращения прокурора в арбитражный суд с исками и заявлениями.

Правовой статус - прокурор, согласно ст. 40 АПК РФ признается лицом, участвующим в деле, и на него распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц. Эта деятельность прокурора является продолжением возложенной на него функции надзора за исполнением законов.

Закон (ст. 52 АПК РФ) выделяет две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, это инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Во-вторых, вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

Приказ от 24 окт 1996 № 59 " О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитр процессе"

Новый АПК РФ определяет круг дел, по которым прокурор вправе участвовать в арбитражном процессе:

а) с оспариванием нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы

организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

б) признанием недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, субъектов РФ,

местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями

в) применением последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами I инстанция - Право на предъявление исков в арбитражные суды имеют только представители прокуратур субъектов. К исковому заявлению – общие требования АПК.

Решение арбитражного суда первой инстанции могут обжаловаться в апелляционную, кассационную инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

41. Сущность, задачи и предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российского Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Задачи состоят в своевременном выявлении, устранении и предупреждении нарушений.

Особенности (отличие от общего надзора):

для проведения проверки необходимо наличие жалобы или заявления пострадавшего лица

прокурор вправе передать сообщения о нарушенном праве в орган, которые правомочны рассматривать дела

у прокурора возникает обязанность разъяснения пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

Полномочия:

рассматривать сообщения о нарушении прав и свобод, проводить необходимые проверки;

разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод

при наличии оснований вправе принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод;

Органы прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина не могут подменять иные государственные органы и должностных лиц.

Актами реагирования на выявленные нарушения закона в этой сфере деятельности прокуратуры выступают только протест, представление, постановление и заявление, если прокурор намерен обратиться в суд.

42. Сущность и значение координационной деятельности прокуратуры.

Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия. Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Целью координации является эффективность в борьбе с преступностью.

Координация проходит в три уровня: федеральный уровень (Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД – руководит Генеральный прокурор); региональный уровень (прокуроры субъектов РФ); местный уровень (прокуроры городов, районов).

Формы координации: выражается в федеральных и региональных программах, которые обсуждаются на координационном совещании, а также прокурор организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ. На этом совещании присутствуют Генеральный прокурор, его заместители и руководители правоохранительных органов. Все участники совещания пользуются равными правами: обмениваются информацией, связанной с борьбой с преступностью, обмениваются опытом, разрабатывают предложения и т. д. По окончании координационного совещания выносится решение-протокол, которое подписывается всеми участниками, в нем указываются задачи, сроки и лица, ответственные за их исполнение. Данное решение обязательно для исполнения всеми должностными лицами правоохранительных органов. В целом координация носит конкретный характер, так как должна быть направлена на устранение причин и условий, способствующих преступности.

43. Сущность, задачи и правовая основа надзора за исполнением законов судебными приставами.

Надзор за исполнением законов судебными приставами – это новое направление в деятельности прокуратуры, связанное с принятием Федеральных законов от 21 июля 1997 г. № 118 – ФЗ «О судебных приставах» и от 21 июля 1997 г. № 119 – ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебные приставы делятся на судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

При надзоре за судебными приставами-исполнителями прокурор проверяет, приняты ли меры по исполнительным документам судебных органов, рассмотрены ли заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства, заявленные судебным приставам-исполнителям, а также законно ли наложен арест на имущество судебным приставом-исполнителем, приняты ли меры по розыску должника, правильно ли осуществляется проверка судебными приставами-исполнителями исполнительных документов у должностных лиц органов и учреждений.

При надзоре за судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов прокурор проверяет, обеспечена ли безопасность судьи, лиц, участвующих в процессе и иных лиц, безопасность в судебном заседании, подготовлено ли судебное помещение для судопроизводства, доставлены ли вещественные доказательства по данному разбирательству, выполнены ли распоряжения и исполнительные решения судьи; соответствует ли закону привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю, соблюдается ли применение судебным приставом физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, взаимодействует ли судебный пристав с военнослужащими воинских частей по конвоированию лиц, содержащихся под стражей по вопросам их охраны и безопасности, соблюдаются ли сроки исполнения исполнительных листов:

1) исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов, и судебных приказов – в течение 3 лет;

2) исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, – в течение 3 месяцев;

3) исполнительных листов, выдаваемых судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, – в течение 6 месяцев;

4) оформленных в установленном в порядке требований органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания – в течение 6 месяцев;

5) удостоверений комиссий по трудовым спорам – в течение 3 месяцев;

6) постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в течение 3 месяцев (ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

44. Правовые основы и принципы координации, осуществляемой прокуратурой.

Принципы: соблюдение законности, самостоятельность, равенство участников, гласность в работе, ответственность за выполнение поставленных задач.

Основные направления: обеспечение всестороннего анализа состояния преступности и эффективности принимаемых мер, согласованность действий, устранение дублирования, недопущение столкновения интересов правоохранительных органов, устранение причин и условий преступности. Анализ принятых мер должен включать и прогнозирование направлений пути развития преступности и ее искоренение.

Координация проходит в три уровня: федеральный уровень (Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД – руководит Генеральный прокурор); региональный уровень (прокуроры субъектов РФ); местный уровень (прокуроры городов, районов).

Формы координации: выражается в федеральных и региональных программах, которые обсуждаются на координационном совещании, а также прокурор организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ. На этом совещании присутствуют Генеральный прокурор, его заместители и руководители правоохранительных органов. Все участники совещания пользуются равными правами: обмениваются информацией, связанной с борьбой с преступностью, обмениваются опытом, разрабатывают предложения и т. д. По окончании координационного совещания выносится решение-протокол, которое подписывается всеми участниками, в нем указываются задачи, сроки и лица, ответственные за их исполнение. Данное решение обязательно для исполнения всеми должностными лицами правоохранительных органов. В целом координация носит конкретный характер, так как должна быть направлена на устранение причин и условий, способствующих преступности.

45. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Компетенция прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами определяется системой судов, за которыми закреплены конкретные подразделения приставов. Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и осуществляющих исполнительное производство по актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находится в поле зрения территориальных прокуроров. Говоря ополномочиях территориальных прокуроров в рассматриваемой области, следует отметить, что они не отличаются заметной спецификой и по сути своей являются общенадзорными. Прокуроры вправе проводить проверки, а также поручать их проведение вышестоящим службам судебных приставов.

В случае поступления в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя прокурор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом неявка судебного пристава к прокурору без уважительных причин может повлечь за собой вынесение последним постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотрен ном ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований -прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом), с направлением его в соответствующий суд для принятия решения.

Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру (либо ознакомиться на месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При этом непредставление исполнительного производства либо воспрепятствование в иной форме со стороны судебного пристава-исполнителя законным требованием прокуроров может являться основанием для возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной выше ст. 17.7 КоАП

46. Формы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основными формами координации являются:

проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок, оказания помощи местным п/о; создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; проведение конкретных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений; издание совместных приказов и оказание помощи в обеспечение совместной безопасности; повышение квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций; издание указаний, информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Этот перечень не исчерпывающий, могут применяться и иные формы. Наиболее распространенная форма – это координационные совещания. Совещания созываются не реже 4 раз в год, на них приглашаются все члены совещания, которые равны при обсуждении вопросов.

47. Протест прокурора, его назначение, содержание, основные реквизиты.

Протест прокурора (ст. 23 Закона о прокуратуре) применяется в тех случаях, когда в процессе осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения, постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие Конституции РФ и иным законам РФ.Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель.

Протест приносится в письменном виде.Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого органа необходимо сообщить прокурору.До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно сообщается прокурору.Если протест не рассмотрен в установленный срок либо, по мнению прокурора, необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

48. Международно-правовая деятельность прокуратуры.

В соответствии со ст. 2 Закона, Ген. прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответ. органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке межд. договоров.

Правовой базой междун. деятельности прокуратуры выступают, 1- международные акты и договоры между РФ и иностранными государствами о прав. помощи, прав. защите и прав. отношениях; 2- Конституция РФ и ФЗ.

Международная деятельность осуществляется в 3 формах – правотворч., организационной и правоприменительной.

1 участие Генеральной прокуратуры в разработке международных договоров.

2 заключение соглашений по вопросам оказания правовой помощи и осуществления прямых связей с соответствующими органами других государств и международными организациями.

3 оказание правовой помощи и предоставление сведений правоохранительным органам зарубежных государств, обращение к соответ. органам заруб. государств за правовой помощью и предоставлением сведений.

49. Сущность надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, производстве дознания и предварительного следствия.

Прокурорский надзор в сфере оперативно-розыскной деятельности представляет собой одно из направлений прокурорского надзора в сфере уголовной юстиции. Вместе с тем он имеет свои особенности, касающиеся объекта, предмета, организации и полномочий.

Под оперативно-розыскной деятельностью понимают вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сущность прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является составной частью прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Выделение данной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления деятельности обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы личности, закрепленные в Конституции РФ. Ограничение прав и свобод возможно только по основаниям, установленным законом.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — это вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции по средствам использования определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами.

51.Предмет надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сформулирован в ст. 29 Закона о прокуратуре. Предметом прокурорского надзора на этом направлении деятельности является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Указанные направления детализируются в нормах оперативно-розыскного законодательства.

В предмет прокурорского надзора не входят:

сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности;

проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст. 9 Закона об ОРД). К числу таких мероприятий, например, относится прослушивание телефонных переговоров;

сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД);

сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности (ст. 24 ФЗ о ФСБ);

исполнение предписаний подзаконных актов (приказов, распоряжений, инструкций, указаний).

Дата добавления: 2015-07-26