Читайте также:
|
Регулируется:
1)Статьей 41 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
2) Приказом Генерального Прокурора РФ от 20 июня 2012 г. №242 «Об утверждении положения о порядке проведения аттестации Прокурорских работкников органов и учреждений Прокуратуры РФ»
Аттестация военных прокуроров проводится в порядке, предусмотренном Положением об аттестации прокурорских работников органов военной прокуратуры, утвержденным заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором.
Аттестация прокурорских работников проводится в целях определения соответствия работников занимаемой должности и призвана способствовать:
совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров;
определению уровня профессиональной подготовки работников;
повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;
созданию кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности;
решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов.
Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.
Аттестация работника проводится не реже одного раза в пять лет.
Внеочередная аттестация работника проводится: при наличии существенных упущений по службе, по просьбе самого работника, а также аттестационными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Академия) при выдвижении на вышестоящую должность.
Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначить время и определить порядок проведения досрочной аттестации всех прокурорских работников.
Первичной аттестации подлежат работники органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющие высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы в этой должности не менее шести месяцев. Работник, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора.
. С учетом опыта работы по специальности и квалификации допускается первичная аттестация до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности работников с высшим юридическим образованием и перешедших на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации из правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов юстиции, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции, и правовых служб предприятий, учреждений и организаций.
Аттестации не подлежат:
работники, достигшие предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры, за исключением работников, у которых имеются существенные упущения по службе;
женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (указанные лица подлежат аттестации, как правило, через шесть месяцев после выхода из отпуска);
состоящие на службе беременные женщины на основании их заявлений;
офицеры в запасе (отставке) органов военной прокуратуры, поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации, - при присвоении первоначального классного чина;
прокурорские работники, назначенные на должность в порядке ротации и состоящие в этой должности менее одного года.
2. Организация работы аттестационной комиссии
2.1. В органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации формируются составы аттестационных комиссий:
а) приказами Генерального прокурора Российской Федерации:
высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации или заместителя Генерального прокурора Российской Федерации;
аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации под председательством начальника Главного управления кадров или его заместителя;
б) приказами прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур - аттестационные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур под председательством первых заместителей или заместителей прокуроров;
в) приказом ректора Академии - аттестационная комиссия Академии под председательством проректора;
г) приказом директора института (филиала) Академии - аттестационная комиссия института (филиала) Академии под председательством заместителя директора института (филиала) Академии.
Деятельность аттестационной комиссии организуется на основании плана работы аттестационной комиссии на год, утвержденного председателем аттестационной комиссии, с учетом указаний руководителя органа или учреждения прокуратуры Российской Федерации, предложений структурных подразделений. Утвержденный план незамедлительно доводится до сведения аттестуемых работников и руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в которых проходят службу указанные работники.
. Аттестационная комиссия состоит из председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации или их заместители, а также секретаря аттестационной комиссии. В состав аттестационной комиссии могут быть включены представитель профсоюзной организации (если имеется выборный орган первичной профсоюзной организации), члены ветеранских организаций органов и учреждений прокуратуры.
Изменения в состав аттестационной комиссии вносятся лицом, утвердившим состав комиссии.
Председатель аттестационной комиссии:
утверждает план работы аттестационной комиссии на год;
утверждает повестку дня заседания аттестационной комиссии;
организует работу аттестационной комиссии;
распределяет обязанности между членами аттестационной комиссии;
председательствует на заседаниях аттестационной комиссии;
определяет по согласованию с членами аттестационной комиссии порядок рассмотрения вопросов.
В случае временного отсутствия (болезни, отпуска, командировки и других уважительных причин) председателя аттестационной комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя аттестационной комиссии.
В аналогичных случаях по согласованию с председателем аттестационной комиссии руководитель кадрового подразделения определяет кандидатуру из числа подчиненных работников для временного исполнения обязанностей секретаря аттестационной комиссии.
Секретарем аттестационной комиссии назначается опытный, профессионально подготовленный работник кадрового подразделения.
На него возлагаются:
подготовка до 20 декабря текущего года проекта плана работы аттестационной комиссии на следующий год, представление его на утверждение председателю аттестационной комиссии и доведение утвержденного плана до сведения соответствующих руководителей для ознакомления с ним подчиненных работников;
контроль за своевременностью представления к первому числу месяца, в котором планируется проведение заседания аттестационной комиссии, надлежаще оформленных аттестационных листов;
организация работы с документами, поступившими в аттестационную комиссию;
доклад председателю аттестационной комиссии о поступивших в аттестационную комиссию документах;
подготовка повестки дня и представление ее на утверждение председателю аттестационной комиссии за пять дней до проведения заседания аттестационной комиссии;
организация проведения заседания аттестационной комиссии в текущем месяце, направление соответствующих материалов председателю и членам аттестационной комиссии;
доведение повестки дня до сведения руководителей, аттестуемых работников и докладчиков не позднее чем за 3 дня до заседания аттестационной комиссии;
ведение протокола заседания аттестационной комиссии;
своевременное направление в кадровое подразделение органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации аттестационных листов с утвержденным руководителем решением аттестационной комиссии.
3. Подготовка к заседанию аттестационной комиссии
К первому числу месяца, на который в соответствии с утвержденным планом работы аттестационной комиссии на год назначена аттестация работника, руководитель соответствующего структурного подразделения направляет в кадровое подразделение аттестационный лист на работника, представление на присвоение первоначального классного чина.
Аттестационный лист, представление на присвоение первоначального классного чина и при необходимости иные документы, содержащие оценку профессиональных качеств аттестуемого, составляются руководителем структурного подразделения на основании изучения конкретных показателей профессиональной деятельности работника за предшествующие два года, оценки качества исполнения им своих должностных обязанностей, соблюдения установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры, выполнения требований к служебному поведению.
Должностное лицо, подписавшее аттестационный лист, несет ответственность за объективность и обоснованность излагаемых в нем сведений, выводов и рекомендаций.
Аттестационный лист на работника составляется по форме, прилагаемой к настоящему Положению.
В разделе "Оценка работы, профессиональных и личных качеств" аттестационного листа указывается конкретная информация о служебной деятельности аттестуемого работника:
выводы о профессионализме (исполнительность, дисциплинированность, инициативность);
основные показатели служебной деятельности за предшествующие два года (при этом текст аттестационного листа не должен быть перегружен цифровыми показателями);
участие в проведении проверок (в том числе выездных), выполнение иных служебных заданий (в том числе участие в рабочих группах, комиссиях и т.д.) с указанием конкретных результатов;
качество подготавливаемых проектов документов;
наличие навыков методической и аналитической работы и иные сведения, характеризующие профессиональные качества работника;
личные качества, умение строить деловые отношения с коллегами;
для руководителей, кроме этого, указываются наличие организаторских, управленческих способностей, умение оперативно принимать ответственные решения и решать сложные оперативные задачи, требовательность к подчиненным, авторитетность.
В аттестационном листе отражаются меры, принятые аттестуемым работником, по устранению отмеченных в ходе предыдущей аттестации недостатков, их результат, имеющиеся в настоящее время недостатки в работе, способность работника к их устранению. При необходимости в аттестационном листе отмечаются рекомендации по устранению недостатков в работе и повышению эффективности служебной деятельности работника.
В аттестационном листе должен содержаться один из следующих выводов:
о соответствии занимаемой должности;
о неполном служебном соответствии занимаемой должности;
о несоответствии занимаемой должности.
Кроме того, в аттестационном листе при наличии оснований могут содержаться рекомендации:
об устранении имеющихся недостатков;
о назначении на должность с понижением;
об освобождении от занимаемой должности;
о зачислении в кадровый резерв на выдвижение;
о возможности назначения на вышестоящую должность;
о направлении на обучение (стажировку);
о присвоении первоначального классного чина;
о распространении положительного опыта работы.
3.8. Аттестационные листы подписывают:
первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) - на начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, своих помощников по особым поручениям, ректора Академии;
заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, курирующий вопросы кадровой работы, - на советников Генерального прокурора Российской Федерации, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации и старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощников Генерального прокурора Российской Федерации и помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям;
начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на своих заместителей, начальников управлений, отделов в составе главных управлений и управлений, заместителей начальников отделов в составе управлений, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, а начальник Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кроме того, - на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, а также прокуроров комплекса "Байконур" и ЗАТО г. Межгорье;
прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур - на своих первых заместителей и заместителей, помощников по особым поручениям;
первые заместители и заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур (в соответствии с распределением обязанностей) - на начальников управлений и отделов на правах управлений, старших помощников и помощников прокуроров, прокуроров городов и районов, приравненных к ним иных территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур;
начальники управлений и отделов на правах управлений прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур - на заместителей начальников управлений, начальников отделов в составе управлений, заместителей начальников отделов на правах управлений и в составе управлений, подчиненных им старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов;
прокуроры городов, районов, приравненные к ним иные территориальные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур - на своих первых заместителей и заместителей, начальников отделов, старших прокуроров и прокуроров отделов, старших помощников и помощников;
ректор Академии - на проректоров, директоров институтов и институтов (филиалов) Академии и их заместителей;
проректоры Академии (в соответствии с распределением обязанностей) - на начальников отделов, заведующих отделами, кафедрами и лабораториями, являющимися структурными подразделениями Академии;
директора институтов и институтов (филиалов) Академии - на начальников отделов, заведующих отделами, кафедрами, лабораториями, являющимися структурными подразделениями институтов и институтов (филиалов) Академии;
начальники отделов, заведующие отделами, кафедрами и лабораториями Академии - на подчиненных работников.
Аттестационные листы направляются в:
Главное управление кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации на начальников главных управлений, начальников управлений, начальников отделов на правах управлений, их первых заместителей и заместителей, начальников управлений и отделов в составе главных управлений, их заместителей, начальников отделов в составе управлений, их заместителей, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений, отделов и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректора, проректоров, директоров институтов (филиалов) и директора института Академии и их заместителей, первых заместителей и заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, заместителей, старших помощников и помощников прокуроров комплекса "Байконур" и ЗАТО г. Межгорье. Аттестационные листы на указанных работников согласовываются с заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах или заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей);
кадровые подразделения прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур в отношении начальников управлений и отделов на правах управлений и в составе управлений, заместителей начальников управлений, отделов на правах управлений и в составе управлений, отделов, подчиненных им старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, первых заместителей и заместителей прокуроров городов и районов, приравненных к ним территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур, начальников отделов прокуратур городов и районов, приравненных к ним территориальных прокуратур, старших прокуроров и прокуроров отделов, старших помощников и помощников прокуроров городов и районов, приравненных к ним территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур;
кадровое подразделение Академии в отношении начальников отделов, заведующих отделами, кафедрами и лабораториями, их заместителей, научных сотрудников и лиц, замещающих должности профессорско-преподавательского состава.
В Главном управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации на основании информации, представленной из структурных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и соответствующей прокуратуры субъекта Российской Федерации и приравненной к ней специализированной прокуратуры, осуществляется подготовка аттестационных листов на советников Генерального прокурора Российской Федерации, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации и старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощников Генерального прокурора Российской Федерации и помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощников заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, прокуроров комплекса "Байконур" и ЗАТО г. Межгорье, ректора Академии, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур.
В кадровых подразделениях прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур осуществляется подготовка аттестационных листов в отношении первых заместителей и заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, помощников прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по особым поручениям, начальников управлений и отделов прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, старших помощников и помощников прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, прокуроров городов и районов, приравненных к ним иных территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.
Аттестационные листы на прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, их первых заместителей и заместителей согласовываются с заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах или заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей), аттестационные листы на первых заместителей и заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур дополнительно согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Аттестационные листы регистрируются в кадровом подразделении в день поступления.
Аттестационные листы, не соответствующие требованиям к их содержанию и оформлению, установленным настоящим Положением, кадровое подразделение возвращает подготовившему их должностному лицу с письменными замечаниями об имеющихся в них недостатках.
Проведение заседания аттестационной комиссии
Аттестационные комиссии проводят аттестацию следующих работников:
Высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации - советников, старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации и старших помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощников Генерального прокурора Российской Федерации и помощников Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, помощников заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по особым поручениям, начальников главных управлений, управлений и отделов на правах управлений, в составе главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, их первых заместителей и заместителей, первого заместителя и заместителей Главного военного прокурора, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, их первых заместителей и заместителей, ректора и проректоров Академии, директоров институтов и институтов (филиалов) Академии и их заместителей.
Аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации - старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений, в составе главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации), прокуроров комплекса "Байконур" и ЗАТО г. Межгорье, их заместителей, старших помощников и помощников прокуроров комплекса "Байконур" и ЗАТО г. Межгорье.
Аттестационные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур - работников аппаратов этих прокуратур и подчиненных прокуратур, кроме лиц.
Аттестационная комиссия Академии - всех работников Академии и институтов Академии, кроме лиц, указанных в подпункте 4.1.1 настоящего Положения.
Аттестационные комиссии институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - всех работников институтов (филиалов) Академии, кроме лиц, указанных в подпункте 4.1.1 настоящего Положения.
Аттестация проводится в присутствии аттестуемого работника.
В исключительных случаях по решению аттестационной комиссии аттестация может быть проведена в отсутствие аттестуемого работника при наличии объективных обстоятельств (длительная служебная командировка, территориальная отдаленность и другие причины, препятствующие прибытию на заседание аттестационной комиссии), если он письменно сообщил в аттестационную комиссию о согласии на проведение аттестации в его отсутствие. В случае болезни, нахождения в командировке или в отпуске аттестуемого работника его аттестация переносится на следующее заседание аттестационной комиссии. Обязательно присутствие на заседании аттестационной комиссии работника, аттестуемого впервые; работника, обжаловавшего аттестационный лист; работника, в аттестационном листе которого содержится вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности или о несоответствии занимаемой должности либо имеются сведения о существенных упущениях в его служебной деятельности или совершении им проступка, порочащего честь прокурорского работника.
В случае неявки аттестуемого работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин аттестационная комиссия может рекомендовать руководителю органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации рассмотреть вопрос о привлечении этого работника к дисциплинарной ответственности и принять решение о переносе его аттестации на следующее заседание аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает лиц, представляющих аттестуемого работника, а также самого аттестуемого, в случае необходимости мнение представителя кадрового подразделения, членов аттестационной комиссии.
По результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:
о соответствии занимаемой должности;
о неполном служебном соответствии занимаемой должности;
о несоответствии занимаемой должности.
В связи с имеющимися существенными недостатками в служебной деятельности аттестуемого работника и отсутствием оснований к принятию одного из перечисленных решений аттестационная комиссия вправе отложить аттестацию работника на срок не более шести месяцев, дать рекомендации по устранению недостатков, поручить соответствующему руководителю (как правило, непосредственному начальнику) обеспечить контроль за выполнением рекомендаций аттестационной комиссии, по истечении установленного срока заслушать его и аттестуемого работника на своем заседании о принятых мерах по устранению недостатков и по результатам заслушивания принять решение.
На заседании аттестационной комиссии обсуждение профессиональных и личных качеств работника должно быть объективным и доброжелательным.
В случае представления аттестуемым дополнительных сведений о служебной деятельности либо заявления о несогласии с выводами в аттестационном листе аттестационная комиссия вправе с целью проверки представленных сведений и указанных в заявлении аттестуемого работника обстоятельств перенести его аттестацию на очередное заседание.
На заседании аттестационной комиссии обсуждаются и вырабатываются для руководителя органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации предложения по кадровым и другим вопросам, связанным с прохождением службы в органах (учреждениях) прокуратуры Российской Федерации. Аттестационная комиссия заслушивает объяснения и ходатайства аттестуемых работников, обменивается мнениями и принимает решение простым большинством голосов.
Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами. В проведении аттестации и открытом голосовании должно участвовать не менее 2/3 количества членов аттестационной комиссии, результаты голосования определяются большинством голосов, а при равенстве голосов в оценке деятельности аттестуемого работника он признается соответствующим занимаемой должности.
Решения, принятые в отношении аттестуемых работников, результаты голосования, а также особые мнения членов аттестационной комиссии отражаются в протоколе заседания аттестационной комиссии, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии.
До подписания протокола заседания аттестационной комиссии лицо, в отношении которого принято решение, может быть заслушано руководителем органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации.
По решению руководителя органа (учреждения) прокуратуры Российской Федерации может быть проведена повторная аттестация работника.
Результаты аттестации сообщаются работнику после проведения заседания аттестационной комиссии.
Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях. На время аттестации работника, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается и в голосовании он не участвует.
СРС№7
Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1) заявление - ходатайство лица о содействии в реализации его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе субъектов, рассматривающих обращения, должностных лиц, либо критика их деятельности;
2) анонимное обращение - обращение, по которому невозможно установить авторство, отсутствуют подпись, в том числе электронная цифровая подпись, почтовый адрес заявителя;
3) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу не менее двух раз, в котором:
обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;
сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истек установленный срок рассмотрения, но ответ заявителем не получен;
указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения;
4) обращение - направленное субъекту, рассматривающему обращение, или должностному лицу индивидуальное или коллективное письменное, устное либо в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью, предложение, заявление, жалоба, запрос или отклик;
5) субъекты, рассматривающие обращения, (далее - субъекты) - государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица со стопроцентным участием государства либо предоставляющие товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, которые вправе рассматривать и принимать решения по обращениям физических и юридических лиц в соответствии с их компетенцией, а также субъекты крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг);
6) учет обращения - фиксирование сведений по приему и рассмотрению обращения и их отражение в государственной правовой статистической отчетности;
7) прием обращения - действие субъекта, должностного лица по принятию обращения физических и (или) юридических лиц;
8) рассмотрение обращения - принятие субъектом, должностным лицом в пределах своей компетенции по зарегистрированному обращению решения в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
9) регистрация обращения - фиксация в учетном информационном документе кратких данных по содержанию обращения и присвоение регистрационного номера каждому поступившему обращению;
10) запрос - просьба лица о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера;
11) предложение - рекомендация лица по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
12) отклик - выражение лицом своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера;
13) жалоба - требование лица о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц, об устранении неправомерных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства либо предоставляющих товары (работы, услуги) в соответствии с условиями государственного заказа и (или) государственного закупа, субъектов крупного предпринимательства по обращениям физических и юридических лиц, с которыми заключен договор на поставку (выполнение, оказание) им товаров (работ, услуг), их должностных лиц, а также отмене их незаконных решений.
Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 ноября 2002 года № 60
Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека
и гражданина в социально-экономической сфере
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.06.2008 г.)
В целях обеспечения надлежащего надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства, руководствуясь подпунктом 4) статьи 11 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере».
2. Департаменту по надзору за законностью в деятельности государственных органов (Кравченко А.Н.) принять меры к государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан настоящего приказа и Инструкции «Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере».
3. Приказ направить Главному военному прокурору, прокурорам областей, городов, районов и приравненным к ним прокурорам.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего заместителя Генерального Прокурора.
5. Признать утратившими силу приказы Генерального Прокурора от 15 июля 1999 г. № 60 «Об организации прокурорского надзора за применением законов в социально-экономической сфере»; от 28 ноября 2000 г. № 63 «Об организации прокурорского надзора за применением законодательства о защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».
| Генеральный Прокурор | |
| Республики Казахстан | Р.Т. Тусупбеков |
Утверждена
приказом Генерального Прокурора
Республики Казахстан
от 21.11.2002 г. № 60
Инструкция
«Об организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением
прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере»
Глава 1. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан «О Прокуратуре» и другими законодательными актами Республики Казахстан, определяющими порядок осуществления прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2. Заместителям Генерального Прокурора, начальникам департаментов, управлений Генеральной прокуратуры, прокурорам областей, городов, районов и приравненным к ним прокурорам обеспечить высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности.
3. Приоритетами в сфере надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина считать обеспечение надзора:
1) за неукоснительным соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина;
2) за точным и единообразным применением законодательства, направленного на обеспечение национальной безопасности, борьбу с коррупцией;
3) за соответствием правовых актов государственных органов Конституции, законам и указам Президента республики;
4) за применением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании ее ресурсов;
5) за применением законодательства, направленного на защиту и поддержку предпринимательства;
Пункт дополнен подпунктом 6 в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42
6) за применением законодательства о несовершеннолетних.
В пункт 4 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
4. Использовать правозащитные функции прокуратуры, в том числе путем предъявления исков в суде, для устранения нарушений законности, носящих массовый характер, затрагивающих права и свободы значительного числа граждан или лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы по состоянию здоровья или возрасту, а также интересов государства. В остальных случаях разъяснять право каждого на самостоятельную защиту своих прав и свобод в судебном порядке.
Не допускать вовлечения органов прокуратуры в гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, за исключением поручений Генерального Прокурора либо курирующих заместителей, а также необоснованного предъявления исков в интересах граждан.
Иски в интересах юридических лиц предъявлять только по согласованию с Генеральным Прокурором либо его заместителями.
5. Проверки планировать и производить в соответствии с требованиями законодательства, на основе тщательного анализа состояния законности на поднадзорной территории, а также по заданиям Генеральной прокуратуры.
В этих целях прокурорам иметь постоянно обновляемый паспорт поднадзорных регионов, содержащий полную характеристику региона, в том числе, основные показатели социально-экономического развития, демографического положения, а также общественной, религиозной и политической активности населения.
Для анализа ситуации в регионе и выявления наиболее проблемных сфер применения законов располагать данными о рассмотренных судами уголовных, гражданских и административных дел.
В пункт 6 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
6. Проверки проводить строго в пределах компетенции и в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство. К проверкам приступать при наличии постановления о производстве проверки.
Не допускать проведения инициативных проверок хозяйствующих субъектов без согласования с руководством Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, за исключением проверок по жалобам и обращениям физических и юридических лиц, а также по заданиям и поручениям Генеральной прокуратуры.
Перед началом проверки ознакамливать с постановлением о назначении проверки должностных лиц проверяемого субъекта.
7. Постановления о производстве проверок правомочны выносить: Генеральный Прокурор, его заместители, начальники департаментов, самостоятельных управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроры областей, приравненные к ним прокуроры, их заместители и начальники самостоятельных управлений и отделов прокуратур областей и приравненных к ним, старшие помощники прокуроров областей и приравненных к ним, прокуроры городов, районов, специализированных прокуратур, их заместители, а также лица, исполняющие их обязанности.
8. Независимо от тематики проверки особое внимание уделять применению законодательства о борьбе с коррупцией и законности правовых актов государственных органов.
Инструкция дополнена пунктом 8-1 в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29
8-1. Копию справки, подготовленной по результатам проверки, вручить руководителю проверяемого субъекта для ознакомления.
В пункт 9 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
9. Обеспечить качественную подготовку актов прокурорского надзора.
В актах прокурорского надзора излагать правовую сущность нарушений с обязательной ссылкой на нормы законодательства, указывать на негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.
10. Обеспечить контроль за исполнением акта прокурорского надзора и фактическое устранение нарушений законности.
11. Предписание, как акт прокурорского надзора, вносить исключительно при совокупности признаков, предусмотренных статьей 24 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре», а именно, когда нарушение закона:
1) носит явный характер;
2) может причинить существенный вред правам и свободам человека и гражданина, а также охраняемым законом интересам юридических лиц, общества и государства;
3) требует незамедлительного устранения.
Предписание не может выноситься на нормативные правовые акты.
12. Обращать предписание к принудительному исполнению в случае неисполнения его в добровольном порядке, за исключением случаев принудительного лишения имущества.
13. Своевременно, на постоянной основе, независимо от поступления информации о нарушении законности и в пределах своих полномочий проводить проверки законности нормативных правовых актов государственных органов, при этом:
1) добиваться предоставления в прокуратуру всех вновь принятых нормативных правовых актов государственных органов;
2) обеспечить изучение каждого нормативного правового акта с составлением заключений, справок и т.д.;
3) принимать меры к отмене либо приведению в соответствие с законодательством незаконных правовых актов.
14. В случае выявления правовых актов, применение которых влечет существенный вред правам и свободам человека и гражданина, законным интересам государства, в обязательном порядке указывать в протесте на его приостановление.
При необоснованном отклонении такого протеста одновременно с обращением в суд приостанавливать действие опротестованного акта путем вынесения соответствующего постановления до рассмотрения заявления судом.
В пункт 15 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
15. Обращать внимание на соблюдение требований законодательства о государственной регистрации нормативных правовых актов, имеющих общеобязательное значение или касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.
В случае выявления нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, но не прошедшего таковой, в обязательном порядке приостанавливать его действие.
За нарушение установленных законодательством правил государственной регистрации нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, привлекать виновных должностных лиц к установленной законом административной ответственности.
16. При выявлении незаконных нормативных правовых актов, на опротестование которых данный прокурор не имеет полномочий, материалы направлять по поднадзорности.
17. Акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, публиковать в средствах массовой информации.
18. В случае выявления пробелов либо противоречия норм законодательства, а также отсутствия нормативного правового акта, принятие которого предусмотрено законами, информировать об этом Генеральную прокуратуру.
19. Вышестоящим прокурорам по результатам проверки законности и обоснованности актов прокурорского надзора:
1) приостанавливать их действие в случае возникновения сомнения в их законности и обоснованности, до принятия окончательного решения;
2) отзывать акты прокурорского надзора в случае нарушения компетенции, установленной законами и данным приказом;
3) отменять акты прокурорского надзора в случае установления их противоречия Конституции, законодательным актам, указам Президента Республики Казахстан, приказам и указаниям Генерального Прокурора.
20. Обеспечить надлежащий надзор за законностью принимаемых государственными органами мер запретительно-ограничительного характера, а также за своевременным уведомлением прокурора об их применении в случаях, предусмотренных законодательством.
Получив уведомление о наложении мер запретительно-ограничительного характера, в обязательном порядке в течение двух календарных дней проверять законность произведенных действий, при необходимости с опросом лиц, в отношении которых приняты меры запретительно-ограничительного характера.
21. Постановления об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера, наложенных государственными органами и их должностными лицами, выносить при обнаружении явных и грубых нарушений законности со стороны этих органов и их должностных лиц. Такие постановления правомочны выносить: Генеральный Прокурор, его заместители, начальники департаментов, самостоятельных управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, их заместители, прокуроры городов, районов, специализированных прокуратур и лица, исполняющие их обязанности.
22. Уведомления о наложении мер запретительно-ограничительного характера регистрировать в специальном журнале, который в обязательном порядке должен быть прошнурован, пронумерован, скреплен печатью, а также содержать сведения о дате и времени получения уведомления.
В пункт 23 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
23. Не реже одного раза в год проводить проверки на предмет выявления фактов непредставления или несвоевременного представления государственными органами соответствующих уведомлений.
24. При обнаружении фактов неуведомления или несвоевременного уведомления прокурора о производстве государственным органом действий, требующих такого уведомления в соответствии с законодательными актами, в обязательном порядке решать вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом административной ответственности.
25. В ходе прокурорских проверок при отсутствии иных возможностей для выявления скрытых нарушений закона, имеющих существенное значение для реализации проверки, решать вопрос о необходимости осуществления компетентными органами оперативно-розыскных мероприятий.
Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются постановления Генерального Прокурора и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров.
В постановлении прокурора должно быть указано основание проведения оперативно-розыскных мероприятий, круг проверяемых субъектов, срок проведения и форма предоставления полученных результатов.
В пункт 26 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
26. При необходимости к проверкам привлекать специалистов.
Экспертизу назначать только в случаях, требующих специальных научных знаний и когда без ее назначения не представляется возможным реализовать прокурорскую проверку.
Постановление о назначении экспертизы выносится Генеральным Прокурором, его заместителями, начальниками департаментов, самостоятельных управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорами областей, приравненными к ним прокурорами и лицами, исполняющими их обязанности, а также прокурорами городов и районов по согласованию с прокурорами областей или лицами, исполняющими их обязанности. Согласование осуществляется в течение 3-х суток, а в случаях, не требующих отлагательств, в течение 24-х часов. Не требуют согласования экспертизы, которые проводятся бесплатно.
В постановлении о назначении экспертизы должно быть указано: основания назначения экспертизы; время, место назначения экспертизы; объекты, направляемые на экспертизу; иные материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта; содержащиеся в материалах проверки сведения, на которых могут основываться выводы эксперта; вопросы, поставленные перед экспертом; наименование органа судебной экспертизы или фамилия лица, которому поручена экспертиза.
27. При поступлении первичных обращений граждан и юридических лиц по вопросам компетенции какого-либо уполномоченного государственного органа направлять обращение по подведомственности в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах» и одновременно сообщать заявителям о возможности повторного обращения в прокуратуру в случае несогласия с решением, принятым компетентным органом.
28. В случаях воспрепятствования законной деятельности прокурора, невыполнения предписаний и других законных требований привлекать виновных лиц к установленной законом административной ответственности.
29. В случаях неисполнения актов прокурорского надзора, а равно воспрепятствования деятельности прокурора, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, привлекать виновных лиц к установленной законом уголовной ответственности.
Глава 2. Организация работы по реализации задач в отдельных направлениях
прокурорского надзора
1. Надзор за законностью в социальной сфере
30. Систематически анализировать состояние законности в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
31. Проверки применения законодательства о несовершеннолетних проводить в государственных органах и учреждениях государственной системы профилактики, а при необходимости, в детских домах, школах-интернатах и иных учреждениях, осуществляющих воспитание и уход за детьми.
Обращать особое внимание на соблюдение требований законодательства об учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и защите их прав, в том числе имущественных.
32. Обеспечить обязательное участие прокурора в рассмотрении уполномоченными государственными органами дел об ограничении прав и свобод несовершеннолетних, а также законность помещения несовершеннолетних в центры временной изоляции, адаптации и реабилитации.
33. В соответствующих уполномоченных государственных органах проверять исполнение ими требований законодательства об образовании, браке и семье, охране здоровья, занятости населения, охране труда в части, касающейся защиты прав и интересов несовершеннолетних.
34. Надзор за применением законодательства об образовании направить на соблюдение учреждениями образования государственных общеобразовательных стандартов образования, вопросов лицензирования, бюджетной и финансовой дисциплины.
35. В сфере образования особое внимание уделять деятельности уполномоченных государственных органов по выявлению и устройству подростков, уклоняющихся от учебы или не имеющих объективной возможности обучаться, а также соблюдению конституционного права граждан на бесплатное среднее образование.
При установлении фактов незаконного сбора денежных средств с родителей учащихся в государственных учреждениях образования принимать меры к их устранению.
Обращать внимание на неукоснительное соблюдение установленного законодательством порядка предоставления платных услуг и расходования денежных средств.
36. Не реже одного раза в год анализировать соблюдение требований законодательства о здравоохранении, обращая внимание на доступность и бесплатность в рамках гарантированного объема медико-санитарной, медико-социальной и лекарственной помощи, оказываемой государственными организациями здравоохранения, а также обеспечение ими профилактики заболеваний и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
37. Проверками охватывать вопросы организации государственными уполномоченными органами и работодателями комплексных мероприятий, направленных на экологическое, санитарно-эпидемиологическое благополучие и радиационную безопасность населения.
38. Обеспечить должный и своевременный надзор за законным и целевым расходованием бюджетных средств, выделяемых на содержание несовершеннолетних, образование, здравоохранение и другие социальные вопросы.
39. Исключен в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
40. При проверках применения законодательства о труде особое внимание уделять соблюдению конституционных прав граждан на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
41. Организовать необходимое взаимодействие с правоохранительными и местными исполнительными органами для принятия совместных мер по предупреждению и пресечению нелегальной миграции, особенно в приграничных областях.
При проверках в уполномоченных государственных органах особое внимание уделять вопросам исполнения ими обязанностей по предупреждению, пресечению незаконной миграции, а также уровню их взаимодействия в вопросах обеспечения национальной безопасности.
В пункт 42 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
42. Осуществлять надлежащий надзор за применением правил пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан.
43. Особое внимание уделять законности принятых уполномоченным государственным органом решений о выдаче лицензии на привлечение иностранной рабочей силы и вывоза рабочей силы из Казахстана, разрешений на ввоз иностранной рабочей силы.
В пункт 44 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
44. Ежегодно анализировать применение законодательства об административных правонарушениях государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
45. Особое внимание уделять соблюдению уполномоченными государственными органами (приемниками-распределителями, спецприемниками для лиц, арестованных в административном порядке, медицинскими вытрезвителями при органах внутренних дел и т.д.) конституционного права граждан на личную свободу.
Проверки в указанных учреждениях проводить не реже одного раза в неделю, изучая:
1) законность доставления, соблюдение сроков пребывания;
2) обеспечение установленного режима и порядка содержания в учреждениях (проведение лечебно-профилактических, противоэпидемических мероприятий, соответствие учреждений техническим нормам).
В целях обеспечения своевременного устранения нарушений прав и свобод граждан практиковать проверки в ночное время, праздничные и выходные дни.
46. При выявлении фактов незаконного доставления, содержания граждан немедленно освобождать их, принимая соответствующие меры в отношении должностных лиц, допустивших нарушения законности.
2. Надзор за применением законов в финансово-кредитной сфере
47. Основными задачами органов прокуратуры в финансово-кредитной сфере считать надзор за применением бюджетного, банковского, таможенного законодательства и законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет.
В пункт 48 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
48. Периодически, но не реже одного раза в год, проверять все решения налоговых органов, связанные с предоставлением налогоплательщикам отсрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, освобождением от уплаты начисленных пени и штрафов, а также с возвратом из бюджета денежных средств.
По каждому факту незаконного предоставления налогоплательщикам льгот или возврата из бюджета денежных средств, принимать исчерпывающие меры к взысканию соответствующих сумм в бюджет, с постановкой вопроса об ответственности виновных должностных лиц налоговых органов.
49. Исключен в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
В пункт 50 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
50. Ежегодно анализировать состояние законности при осуществлении налоговыми органами контроля за полнотой и своевременностью удержания и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды.
В случае выявления значительных сумм задолженностей по обязательным пенсионным отчислениям устанавливать причины их образования, ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц налоговых органов.
В пункт 51 внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.); приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
51. Обратить внимание на то, что действующим налоговым и таможенным законодательством приведен исчерпывающий перечень оснований приостановления расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков, агентов по уплате обязательных пенсионных взносов (далее - агент) и субъектов внешнеэкономической деятельности.
При решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков в связи с непредставлением ими налоговой отчетности либо непогашением налоговой задолженности в установленные законом сроки, в обязательном порядке истребовать уведомление налогоплательщиков о принимаемых мерах по обеспечению не выполненного в срок налогового обязательства, выписки из их лицевых счетов, удостоверенных подписями руководителей соответствующих подразделений и печатью налогового органа, а также письменное подтверждение об отсутствии факта обжалования налогоплательщиком уведомления о начисленной сумме налогов и других обязательных платежей в бюджет и пени.
52. При решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков в связи с недопуском должностных лиц налоговой службы к налоговой проверке и обследованию объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением, кроме случаев нарушения ими установленного Налоговым кодексом порядка проведения налоговой проверки в обязательном порядке истребовать предписание о назначении проверки налогоплательщика, а также протокол о воспрепятствовании доступа на соответствующие территории или в помещения (кроме жилых помещений).
В необходимых случаях, до принятия решения о санкционировании распоряжений налоговых органов вызывать и опрашивать налогоплательщиков.
Инструкция дополнена пунктом 52-1 в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42; внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
52-1. При решении вопроса о санкционировании распоряжений налоговых органов о приостановлении (прекращении) расходных операций на банковских счетах агента в связи с своевременно неуплаченными обязательными пенсионными взносами истребовать документы, подтверждающие наличие задолженности по обязательным пенсионным взносам и не предоставление агентом в налоговый орган списков вкладчиков накопительных пенсионных фондов, в пользу которых взыскивается задолженность по выставленным налоговыми органами инкассовым распоряжениям.
53. При решении вопроса о санкционировании распоряжений таможенных органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам истребовать акт проверки с приложением копий необходимых документов, расчетов, произведенных должностным лицом таможенного органа, и другие материалы, полученные в ходе проверки.
54. Решение вопроса о санкционировании распоряжений налоговых и таможенных органов о приостановлении расходных операций по банковским счетам принимать в течение 24 часов с момента предоставления документов в полном объеме.
Пункт 55 изложен в редакции приказа Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.); внесены изменения в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29 (см. стар. ред.)
55. Не реже одного раза в год проводить проверки законности отмены налоговыми и таможенными органами распоряжений о приостановлении расходных операций по банковским счетам и решений об ограничении в распоряжении имуществом.
Инструкция дополнена пунктом 55-1 в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29
55-1. Внеплановые проверки соблюдения законодательства налоговыми службами следует назначать только на основании поручений Генеральной прокуратуры, а также на основании обращений, разрешение которых невозможно без проведения проверки.
56. Обратить внимание на то, что сведения налогоплательщиков, представляемые налоговыми органами, являются служебной тайной и не подлежат разглашению кроме случаев, прямо предусмотренных законом.
57. Учет выданных санкций о приостановлении расходных операций по банковским счетам налогоплательщиков вести в отдельном журнале.
В обязательном порядке подшивать в отдельном наряде под грифом «ДСП» один экземпляр распоряжения налогового органа с приложением выписки из лицевого счета налогоплательщика либо копии протокола о воспрепятствовании налогоплательщиком доступа должностных лиц органов налоговой службы на соответствующие территории или в помещения (кроме жилых помещений).
58. Необходимо учесть, что Законом «О банках и банковской деятельности» приведен исчерпывающий перечень сведений, составляющих банковскую тайну, а также приведен перечень должностных лиц государственных органов, которым могут быть раскрыты эти сведения при наличии законных оснований.
В этой связи, производить санкционирование запросов, адресованных банкам о наличии и номерах банковских счетов юридического лица, а также текущих счетов физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, об остатках и движении денег на этих счетах:
1) органам дознания и предварительного следствия - после изучения уголовных дел, находящихся у них в производстве. В каждом конкретном случае запросы органов дознания и следствия санкционировать лишь в случаях, если запрашиваемые в банках сведения имеют существенное значение по уголовному делу и могут быть использованы в качестве доказательств;
2) таможенным органам - после представления предписания о назначении проверки деятельности физического или юридического лица, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность, либо его партнеров по финансовым операциям;
3) Исключен в соответствии с приказом Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
4) органам исполнительного производства - после изучения исполнительного производства. При этом, запрос должен исходить только от первого руководителя органа исполнительного производства либо самого судебного исполнителя, в производстве которого находится дело.
59. Обратить внимание, что законодательством о банках и банковской деятельности предусматривается исчерпывающий перечень государственных органов, должностные лица которых имеют право налагать арест и обращать взыскание на деньги и имущество, находящиеся в банке.
В этой связи, производить санкционирование постановлений о наложении ареста на деньги и имущество, находящиеся в банке, органов дознания и следствия, исполнительного производства только после изучения уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания или следствия, а также дел, находящихся в производстве органов исполнительного производства.
В обеспечение исковых требований не допускать наложение ареста суммы денег, превышающих суммы иска, размера государственной пошлины и расходов, связанных с исполнением решений, приговоров, определений и постановлений суда.
60. Не допускать фактов необоснованного отказа в даче санкции прокурором.
Пункт 61 изложен в редакции приказа Генерального Прокурора РК от 14.09.04 г. № 42 (см. стар. ред.)
61. Установить, что санкционировать доступ к сведениям о наличии и движении денежных средств на счетах клиентов, а также распоряжений о приостановлении расходных операций по счетам клиентов банка вправе прокурор, на поднадзорной территории которого данный клиент состоит на налоговом учете. В случае необходимости такие санкции может давать прокурор, на поднадзорной территории которого расположен соответствующий банк или его филиал, либо орган, обратившийся за санкцией, обязательно уведомив прокурора, на поднадзорной территории которого клиент состоит на налоговом учете.
62. В случае незаконного разглашения сведений, являющихся банковской тайной, принимать меры по привлечению виновных должностных лиц банков и уполномоченных государственных органов к установленной законом ответственности.
Дата добавления: 2015-07-26; просмотров: 477 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Аттестацией сотрудников является периодически осуществляемая процедура по определению уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами | | | Угловно Процессуальный кодекс РК |