Волгоград 2013

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

«Волгоградский технологический колледж»

(ГБОУ СПО «ВТК»)

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в России.

	Выполнили: Летунова Екатерина Павловна и Ван Алина Валериевна студентки группы ОС-3-1 специальность 100102 Организация обслуживания в сфере сервиса
	Руководитель: Красильникова Ольга Михайловна и Ткаченко Виктория Валерьевна

Волгоград 2013

Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, комфортности его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат городской среды. Это сфера оказывает многостороннее влияние на различные стороны жизни нашей страны, поэтому за ее ходом следят и активно участвуют в ее проведении правительство, федеральные министерства и ведомства, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, городов и муниципальных образований. Так же это сфера испытывает значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, низкой квалификацией кадров, недостаточной проработанностью социально-экономических и правовых основ деятельности жилищных организаций в части их взаимоотношения с потребителями и органами власти.

Цель данной работы – проанализировать процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть содержание понятия «жилищно-коммунальное хозяйство»;

- проанализировать современное состояние ЖКХ и выявить основные проблемы в его развитии;

- на основе критического осмысления опыта преобразования ЖКХ в постсоветской России и за рубежом определить основные направления его реформирования и рычаги повышения эффективности работы данного комплекса с учетом реалий экономического развития страны.

Объектом исследования избран процесс реформирования ЖКХ в контексте модернизации отечественной экономики.

Предметом исследования стали социальные последствия реструктуризации системы жилищно-хозяйственного комплекса.

Актуальность данного исследования состоит в том, что степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Основная часть

Сегодня уже трудно представить существование городов без жилищно-коммунального хозяйства. Ведь одним из важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране является реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для проживания и жизнедеятельности человека. Со временем количество и виды услуг увеличивались, которые требовались населению и были необходимы для благоустройства города.

Жилищно - коммунальное хозяйство – это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятия в услугах обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. ЖКХ – крупнейшая отрасль народного хозяйства. Коммунальные предприятия и организации отличаются большим разнообразием и могут быть разделены на группы.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя:

Рис. 1.Структура жилищно-коммунального хозяйства

На основании данной схемы (Рис.1) можно сказать, что ЖКХ призвано создавать отвечающие современным требованиям условия проживания населения в жилых домах путем обеспечения бесперебойной работы предприятия и организаций, входящих в него, а также путем обеспечения промышленных предприятий нормальными условиями для работы.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) состоит из:

Рис. 2 Жилищно-коммунальное хозяйство.

Жилищное хозяйство - это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов.

Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства.

Коммунальным предприятиям присущи следующие особенности:

- зависимость производства от ритма городской жизни (сезонность, суточные пики) приводит к необходимости содержать дополнительные мощности (мощность предприятий рассчитывается по максимальной потребности), а значит к снижению эффективности капитальных вложений;

- на коммунальных предприятиях крайне нежелательно невыполнение производственной программы по выпуску продукции или оказанию услуг, что требует установки резервного оборудования. Это, в свою очередь, ведет к снижению эффективности капиталовложений и показателей работы предприятий;

- коммунальные предприятия предоставляют свою продукцию (услуги) непосредственно, минуя сбытовые и торговые организации. Для обеспечения доставки продукции потребителям создается разветвленное сетевое хозяйство;

- численность работников коммунальных предприятий определяется не столько количеством производимой продукции (как в промышленности), сколько режимом работы, количеством оборудования и рабочих мест;

- коммунальные предприятия в большинстве своем не потребляют сырья и основных материалов при производстве продукции (услуг), а используют в значительных количествах вспомогательные материалы (топливо, ГСМ, химикаты);

- производство продукции и услуг осуществляется в течение короткого времени, и вследствие этого большинство коммунальных предприятий не имеет незавершенного производства;

- большинство коммунальных предприятий производит однородную продукцию. Это упрощает планирование, учет и анализ их производственной деятельности, а также расчет себестоимости их продукции;

- естественный монополизм большинства коммунальных предприятий.

Федеральным органом государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, а так же низшие звенья управления жилищно-коммунального хозяйства.(Рис.3)

Рис.3 Низшие звенья управления ЖКХ

Данные предприятия на сегодняшний день ощущают на себе проблемы возникающие в процессе проходящих реформ в течении 20 лет и продолжающихся до сих пор.

Существовавшая ранее модель управления ЖКХ, когда государству принадлежала монопольное право на жилье, производство и предоставление жилищно-коммунальных услуг, постепенно привели данную сферу к системному кризису. По данным Минрегионразвития РФ, основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, а 30% выработали свой эксплуатационный ресурс полностью.

Рисунок 4. Основные фонды коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальные услуги — совокупность различных видов деятельности, направленных на ресурсоснабжение дома, обеспечение исправного технического состояния, а также решение других вопросов комфортного проживания.

РАССКАЗАТЬ ОБ ИЗНОСЕ ЖИЛЬЯ У ВАС БЫЛО В %

(график переделать подставить 2010 год)

Рис. …Объем капитального ремонта и ветхого фонда в стране (начиная с 1970 по 2005 гг.; через каждые 5 лет)

Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. При этом, потери тепла, связанные с утечками, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного.

Снижаются надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, а также из-за отсутствия ее эко­номии в некоторых городах достигают 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Низкой остается эффективность использования ресурсов предприятий сферы ЖКУ. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удель­ное теплопотребление — в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке

Значительная часть проблем ЖКХ, как мы видим обусловлена высокой степенью износа основных фондов.

Для того что бы понять причины возникновения данных проблем в ЖКХ, необходимо проанализировать реформы ЖКХ.

Первый этап: жилищная реформа началась в России в июле 1991 года с принятием ФЗ - №1541 «О приватизации жилищного фонда», став частью структурных преобразований и одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Указом президента РФ от 28.04.97 № 425 была одобрена «Концепция реформирования ЖКХ», в которой в качестве основных социальных целей прописано:

- обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

- смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Важнейшим элементом реформы является создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит обеспечить определенный уровень качества услуг и снизить их оплату. «Концепция» предусматривает 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг и внедрение обязательного страхования жилья.

Второй этап: постановление Правительства РФ от 17.11.01 №797 в котором была утверждена подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2010 годы» Федеральной программы «Жилище». Реализация данной программы была разделена на несколько этапов:

Первый этап – 2002-2003 гг - На первом этапе необходимо было добиться финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства путем мероприятий по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженностей бюджетных организаций и населения перед предприятиями ЖКХ; ликвидации дотационности ЖКХ и прекращения практики перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги.

Второй этап – 2004-2005 гг - на втором этапе акцент предполагалось сделать на совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере и формирование условий для снижения трансакционных издержек и повышение качества предоставляемых ЖКУ.

Третий этап – 2006-2010 гг - на третьем, ныне действующем этапе, запланирована реализация стратегических мероприятий с целью обеспечения устойчивого развития ЖКХ на основе привлечения частных инвестиций. В июне 2007 года был утвержден очередной комплекс мер по реформированию ЖКХ на 2007-2008 гг., который включает в себя развитие инициативы собственников жилья, налоговое стимулирование эффективного управления жилищным фондом, проведение органами местного самоуправления открытых конкурсов по выбору управляющей компании, развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных и жилых домов, комплексное планирование развития систем коммунальной инфраструктуры, формирование долгосрочной тарифной политики и т.д.

Информированность жителей Москвы о грядущих изменениях в Жилищном Кодексе по состоянию на февраль 2006 года, % (по результатам исследований компании ROMIR Monitoring****)

**** - По материалам обзора «Российский комплекс ЖКХ: проблемы и решения», подготовленного Фондом перспективных исследований «Бастион». / http://www.bastion.ru/new/new7_1.html

Основные выводы по итогам обзора:

Рис

Необходимо отметить, что отрасль постепенно пытается выйти из кризиса образовавшимся по следующим причинам:

· появление выхода из так называемой «экономической ямы», возникшей в результате не сделанного вовремя капитального ремонта домов;

Официальные данные Росстата

На 2010г. в капитальном ремонте нуждалось около 284,4 тыс. многоквартирных жилых домов (8,9% от их общего числа). В течение 2010г. капитальный ремонт проведен в 54,0 тыс. из них, что составляет 19,0% от потребности. Ремонт многоквартирных домов осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием средств региональных и местных бюджетов, а также средств собственников жилых помещений.

· появление на месте перехода от монополистического управления (единый заказчик услуг) ЖКХ на разные группы собственников жилья (ТСЖ, ТОС, УК и др.), обладающих разным уровнем управления жилищной собственностью и способных объединяться в группы различной организационно-экономической формы;

СХЕМА КОЛИЧЕСТВО УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ СКОЛЬКО ТСЖ УК И ДР,

· образование в сфере ЖКХ обслуживающих организаций различных форм собственности (ремонт, клининговые услуги, ландшафтный дизайн, вывоз мусора и т.д.)

В отдельных многоквартирных домах жильцам предоставляется ряд других жилищных услуг: внутриквартирный ремонт, уборка жилых помещений, охрана, доставка продуктов питания. В большинстве случаев в России подобный сервис развивается в элитных новостройках или жилье бизнес-класса. Как показывает зарубежная практика, эта индустрия способна развиваться с наибольшей интенсивностью в доходных домах (жилье, предназначенном для сдачи в аренду), которых в нашей стране практически не существует.

Вместе с тем, сфера услуг потенциально является одной из перспективных и быстро развивающихся сфер экономики. По данным официальной статистики в 2011 году оказано платных услуг населению России на 4848,6 млрд руб., что превышает уровень 2000 года более чем в 8 раз, а удельный вес жилищно-коммунальных услуг составил 26,6%.

Позитивными шагами, предпринятыми в ходе реформирования ЖКХ за последние годы, стали принятие нового Жилищного Кодекса, а также создание Фонда содействия реформированию ЖКХ. В новом Жилищном Кодексе был закреплен принцип саморазвития жилищного хозяйства. Одним из условий получения регионами средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ стало наличие на их территории определенной массы организованных групп собственников жилья.

На сегодняшний день процесс реформирование жилищно- коммунальных услуг можно представить в виде схемы (Рис. 4)

Рис. 4 «Государственное регулирование на рынке ЖКУ»

Как мы видим регулирование вопросов связанных с рынком жилищно- коммунальных услуг находится у государства, которое продолжает дальнейшее совершенствование и развитие ЖКУ. Так существенное влияние на реформирование окажет «Комплексная Программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 2010-2020 гг. Основой Программы является формирование рыночных отношений, передача объектов ЖКХ в частные руки, создание ТСЖ, внедрение механизмов ГЧП.

Основными целями и приоритетными направлениями Программы обозначены:

- обеспечение к 2020 году собственников жилья многоквартирных жилых домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;

- совершенствование и развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания ЖКУ;

- развитие механизмов управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессионных соглашениях, путем привлечения бизнеса;

- монетизация льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;

- развитие системы ресурсо и энергосбережения.

На сегодняшний день реформирование ЖКХ в России ставит следующие цели:

– обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

– снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

– смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

– переход отрасли на самоокупаемость.

Основные способы достижения указанных целей:

– совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

– переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

– совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т.ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

– совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств

Заключение

Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Итак, анализ проведённый позволил нам сделать выводы о том, что в настоящее время отрасль жилищно-коммунального хозяйства находится в достаточно тяжелом положении. Реформирование ЖКХ в России осуществляется уже более двух десятилетий, однако реформы проходят достаточно тяжело.

Одной из главных причин этого является недостаток финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени изношенности объектов ЖКХ. Вхождение в отрасль частных предприятий сдерживается такими неблагоприятными факторами как:

· большая «затратность» производства;

· высокая стоимость капитального строительства;

· долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;

· нестабильность тарифной политики;

· недостаточная прозрачность финансовых потоков;

· риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики региональных властей.

Основными проблемами в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством РФ являются:

- отсутствие конкурентной среды на рынке оказания услуг населению;

- устаревшая материально-техническая база (неудовлетворительное состояние объектов ЖКХ и оборудования, отсутствие некоторых необходимых устройств);

- сложное финансовое положение;

- наличие неблагоустроенных территорий, придающих городу неэстетичный вид.

Основной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества обслуживания населения. На наш взгляд, рассмотренные в исследовательской работе основные при­чины кризисного состояния отрасли жилищно- коммунального хозяйства состоит не столько в нехватке ресурсов для проведения реформы, сколько в отсутствии эффектив­ного руководства отраслью. В связи с этим целесообразно отметить основные принципы, которые должны быть положены в основу ресурсного обеспечения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

1. Принцип комплексности и систем­ности формирования управленческих решений.

2. Принцип непрерывного монито­ринга и прогнозирования процессов в сфере финансового обеспечения.

3. Принцип приоритетности инвестиционно-инновационного развития.

4. Принцип гибкости и многовариант­ности управленческих решений.

5. Принцип справедливости.

6. Принцип гласности и общественно­го контроля.

Данные принципы позволят не только оптимизировать деятельность жилищно-коммунального хозяйства, но и существенно повысить качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ ч.1-2. По сост. на 1.12.09. М.: Норма-Инфра, 2010.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

3. Иванов Г.Н. Реформа ЖКХ в России. // Российская газета./ 12 февраля 2007г.

4. Симонов Ю.Ф., Дрозд Н.И. «Жилищно-коммунальное хозяйство» Справочник, издательский центр «Март». Москва, 2004.

5. Постановление Правительства РФ от 17.11 2002 г. О программе «Реформирования и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

6. Уланов С.Я. «Жилищно-коммунальное хозяйство: реформационные альтернативы» Российский экономический журнал, 2003 - №3.

7. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. – М.: МЦФЭР, 1997

8. Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.

9. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008. – С.38.

10. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001.

11. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. - Реформа жилищно- коммунального комплекса/Экономист. 2005г.

12. Локтионов В.М. Этапы и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства // Федер. отношения и регион. соц. – экон. политика. − М., 2009г.

13. Киселев В.В. Реформирование ЖКХ требует инициативы и творчества // Жилищ. и коммун. хоз-во. – 2008г.

14. Аболин А.А. Основные направления реформирования ЖКХ, 2009 г.

Дата добавления: 2015-07-18