Читайте также:
|
Прежде всего, следует различать контроль государственный и общественный.
Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы, наделенные властными полномочиями (Президент, парламент, органы исполнительной власти, суд). Общественный контроль проводится различными общественными объединениями (политическими партиями, профессиональными союзами и другими объединениями граждан), а также отдельными гражданами. Указанные субъекты выступают от имени общественности. В связи с этим они, как правило, не имеют властных полномочий.
В зависимости от субъекта, который наделен полномочиями в сфере контрольной деятельности, различают:
президентский контроль;
контроль органов законодательной (представительной) власти;
контроль органов исполнительной власти;
судебный контроль.
Исходя из объема и содержания контрольной деятельности, он может проводиться по всем направлениям деятельности подконтрольного объекта или осуществляться по какому-либо конкретному направлению деятельности или вопросу (например, контроль финансовый, таможенный, санитарный или контроль, проводимый по вопросам, связанным с соблюдением ветеринарных правил, и т. д.). В первом случае речь идет об общем контроле, во втором — о специальном контроле.
Контроль может осуществляться также в отношении не подчиненных контролирующему органу объектов. Это — внешний контроль (надведомственный). К федеральным органам исполнительной власти, наделенным подобными надведомственными контрольными полномочиями, относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная служба по финансовым рынкам, а также многие федеральные службы и некоторые иные структурные подразделения, подведомственные Министерствам внутренних дел, юстиции, природных ресурсов, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, транспорта, финансов, экономического развития и торговли. Надведомственные контрольные проверки федеральными органами исполнительной власти осуществляются как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, в которых имеются свои органы исполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями.
В большинстве случае контроль осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей системы. Это — внутренний контроль (внутриведомственны й). Внутриведомственный контроль осуществляется исключительно силами и средствами аппарата государственного управления, вышестоящими органами исполнительной власти нижестоящими подчиненными организациями своей системы. Масштабы этого вида контроля ограничены исключительно соответствующей отраслью или сферой государственного управления, зачастую он имеет форму проверки исполнения актов и директив своего ведомственного руководства. В структуре федеральных органов исполнительной власти, как правило, имеются специальные контрольно-ревизионные подразделения. Однако ведомственными контрольными полномочиями наделены и многие иные функциональные подразделения федеральных органов исполнительной власти (департаменты, службы, главные управления, управления). Ведомственные контрольные проверки также осуществляются как в отношении органов, организаций и их должностных лиц на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.
С точки зрения времени проведения выделяются три основные формы контроля – предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций (например, при лицензировании). Текущий (оперативный) контроль осуществляется на постоянной основе для предотвращения нарушений законности в деятельности государственных органов и их должностных лиц, проверки целесообразности деятельности. Последующий контроль сводится к проверке совершенных действий за конкретный период времени после предыдущей проверки с целью проверки устранения раннее выявленных недостатков.
Контроль может также проводиться постоянно (систематически) или выборочно (периодически), в ходе проведения отдельных контрольных мероприятий.
Обратим внимание на особенности указанных видов контроля.
Дата добавления: 2015-07-16; просмотров: 62 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Понятие законности и дисциплины в сфере государственного управления | | | Глава 1 |