Додаток до теми 2

Рис.2.1. Загальна організаційна структура управління державою

На підставі Конституції і законів України також формують державний бюджет і бюджетну політику.

Головні функції в державному регулюванні економіки виконують органи виконавчої влади. Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів. За чинним законодавством до складу Кабінету Міністрів України входить Прем´єр-міністр, Перший віце-прем´єр-міністр, три віце-прем´єр-міністри. У сфері управління економікою Кабінет Міністрів України виконує таке: забезпечує ведення фінансової, цінової, інвестиційної, податкової політики, політики в сфері праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи і природокористування; розробляє і запроваджує загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України; забезпечує однакові умови розвитку всіх форм власності;

керує об´єктами державної власності відповідно до закону; розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді звіт про його виконання; організовує і забезпечує ведення зовнішньоекономічної діяльності; спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади.

Кабінету Міністрів підпорядковані міністерства і відомства, які є центральними органами виконавчої влади. Сформована в Україні система міністерств відображає домінування упродовж багатьох років центрально-дивізіональної (галузевої) системи управління. Водночас триває трансформація цієї системи в систему центрально-функціональну. Формування функціонального типу системи державного управління є одним із найважливіших напрямів адміністративної реформи в Україні.

Система центральних органів в Україні об´єднує такі міністерства, які діють у сфері економіки: Міністерство економіки, Міністерство праці та соціальної політики. Міністерство фінансів. Міністерство промислової політики, Міністерство АПК, Міністерство у справах сім´ї та молоді. Міністерство транспорту, Міністерство зовнішньоекономічних зв´язків і торгівлі, Міністерство енергетики. Міністерство у справах науки і технології, Міністерство охорони здоров´я. Міністерство освіти. Міністерство вугільної промисловості. Міністерство надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

До системи центральних органів виконавчої влади належить також низка державних комітетів та відомств.

Адміністративна реформа, розпочата в Україні, спрямована на подальше удосконалення центральних органів виконавчої влади. Функції багатьох міністерств і відомств потребують чіткішого визначення, повнішого пристосування до умов ринку, що формується, об´єднання і переходу до функціонального управління. Діяльність міністерств треба сконцентрувати на формах впливу, адекватних ринку: укладанні контрактів на постачання продукції для державних потреб, делегуванні повноважень з управління та розпорядження власністю, управлінні державними пакетами акцій, аналітико-прогнозній функції, управлінні кадрами, координації діяльності підприємств. Отже, функції, які виконують міністерства щодо державного регулювання в умовах ринкової економіки, змінюються (табл. 2.1).

Функції виконавчої влади державного управління економікою в регіонах виконують місцеві державні адміністрації. Вони підзвітні та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня та районним і обласним радам, відповідно до повноважень. Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують таке: виконання державних та регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях комплексного проживання корінних національностей і національних меншин - їхнього національно-культурного розвитку; підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів. У складі державних адміністрацій є низка функціональних та галузевих відділів і управлінь, які регулюють розвиток окремих галузей та сфер діяльності на території регіону. Частина відділів і управлінь перебуває у подвійному підпорядкуванні: органу центральної виконавчої влади та безпосередньо органам місцевого самоврядування.

Таблиця 2.1.Функції міністерств

Попередня система	В умовах ринкової економіки
Підбір, розставляння, підвищення культурного і кваліфікаційного рівня кадрів	Підбір і розставляння кадрів директорського корпусу на державних підприємствах
Техніка-економічне планування виробництва	Планування виробництва на державних та регулювання на приватних підприємствах
Оперативне управління господарською діяльністю	—
Технічний розвиток і технічна підготовка виробництва	Координація перспективного розвитку галузі
Контроль якості продукції	—
Наукова організація праці і заробітної плати	Методологія регулювання праці і заробітної плати
Матеріально-технічне постачання	—
Організація збуту готової продукції	Проведення маркетингу
Облік виробництва	Організація обліку і звітності
Фінансове забезпечення діяльності підприємств і організацій	Регулювання фінансової діяльності підприємств і організацій
Технічне й організаційно-господарське обслуговування виробництва галузі	—
Соціально-побутове обслуговування робітників галузі	—
—	Аналіз виробничо-господарської діяльності
—	Контроль охорони довкілля
—	Проведення інституціональної політики держави

У процесі розвитку ринкових відносин структура суб´єктів державного регулювання економіки та їхніх функцій зазнає певних змін. Згідно з Концепцією адміністративної реформи в Україні перебудову організаційних структур управління вестимуть у таких напрямах: реорганізація системи державних органів виконавчої влади; перегляд сфери їх повноважень та відповідальності, розподілу функцій між ними з питань регулювання господарства; створення надійної системи управління державним господарством; визначення сфер, форм і методів взаємодії центральної економічної влади з регіонами; забезпечення нових організаційних структур відповідною нормативною законодавчою базою.

Адміністративна реформа в Україні - це реформування структури та функцій Кабінету Міністрів і його апарату. Для досягнення гнучкості, ефективності та колегіальності запропоновано створення урядових комітетів, ліквідація галузевих відділів в апараті та децентралізація повноважень цих підрозділів, функції яких передано міністерствам.

Додаток до теми 2

Схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади

1. Центральні органи виконавчої влади, керівники яких входять до складу Кабінету Міністрів України:

Міністерство агропромислового комплексу України Міністерство внутрішніх справ України Міністерство вугільної промисловості України Міністерство економіки України Міністерство енергетики України Міністерство закордонних справ України Міністерство зовнішніх економічних зв´язків і торгівлі України

Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

Міністерство культури і мистецтв України Міністерство оборони України Міністерство освіти України Міністерство охорони здоров´я України Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України Міністерство праці та соціальної політики України Міністерство промислової політики України Міністерство транспорту України Міністерство фінансів України Міністерство юстиції України

2. Державні комітети України:

Державний комітет будівництва, архітектури та житлової політики України

Державний комітет зв´язку та інформатизації України Державний комітет інформаційної політики України Державний комітет лісового господарства України Державний комітет рибного господарства України Державний комітет статистики України Державний комітет телебачення і радіомовлення України Державний комітет України з енергозбереження Державний комітет України з питань науки та інтелектуальної власності

Державний комітет України з питань розвитку підприємництва Державний комітет України з фізичної культури і спорту Державний комітет України по земельних ресурсах Державний комітет України по матеріальних резервах Державний комітет України по туризму Державний комітет України у справах захисту прав споживачів Державний комітет України у справах сім´ї та молоді Державний комітет у справах охорони державного кордону України

Державний комітет України у справах національностей та міграції

Державний інвестиційно-кліринговий комітет Державний комітет України у справах релігій.

3. Інші центральні органи виконавчої влади України:

Антимонопольний комітет України Державна митна служба України Державна податкова адміністрація України Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку Національне бюро розслідувань України Служба безпеки України Фонд Державного майна України Національне агентство України з управління державними корпоративними правами

Національне космічне агентство України Національна комісія регулювання електроенергетики України Пенсійний фонд України Вища атестаційна комісія України Головне управління державної служби України Головне управління Командувача Національної гвардії України

Головне архівне управління України Головне управління геодезії, картографії та кадастру Державна служба експортного контролю України Комітет з питань садівництва - виноградарства та виноробної промисловості України

Комітет України з питань стандартизації, метрології та сертифікації

Комітет харчової промисловості України Комітет медичної та мікробіологічної промисловості України Комітет по нагляду за охороною праці Комітет України у справах ветеранів війни та воєнних конфліктів в іноземних державах Комітет у справах нагляду за страховою діяльністю Комітет водного господарства України Комітет України з питань геології та використання надр Комітет України з питань гідрометеорології Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів

Національне агентство України з питань розвитку та європейської інтеграції Агентство з питань банкрутства

Агентство з питань спеціальних (вільних) економічних зон Державна авіаційна адміністрація України Державна адміністрація залізничного транспорту України Державна адміністрація морського і річкового транспорту України

Державна адміністрація автомобільного транспорту України Державна адміністрація ядерного регулювання України Національне агентство з контролю за якістю та безпекою продуктів харчування, лікарських засобів та виробів медичного призначення

Державний департамент ветеринарної медицини Державний департамент виробництва та переробки дорогоцінних металів

Державний департамент тракторного і сільськогосподарського машинобудування

Державний департамент України з питань виконання покарань Державна комісія у справах випробувань і реєстрації засобів захисту та регуляторів росту рослин і добрив Національна комісія з питань повернення в Україну культурних цінностей

Головне контрольно-ревізійне управління України Державна пробірна палата Державне казначейство України Ліцензійна палата

Державна гідрографічна служба України Державний інноваційний фонд Державний інвестиційно-кліринговий комітет.

4. Центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через інші центральні органи виконавчої влади.

Через Міністерство агропромислового комплексу України:

Державний комітет рибного господарства України

Комітет України з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів

Комітет з питань садівництва, виноградарства та виноробної промисловості України

Комітет харчової промисловості України

Державний департамент ветеринарної медицини

Через Міністерство економіки України:

Агентство з питань банкрутства

Агентство з питань спеціальних (вільних) економічних зон Державний комітет України у справах захисту прав споживачів Комітет України з питань стандартизації, метрології та сертифікації

Національне агентство України з управління державними корпоративними правами

Через Міністерство енергетики України:

Державний комітет України з енергозбереження

Через Міністерство культури і мистецтв України Національна комісія з питань повернення в Україну культурних цінностей Державний комітет України у справах релігій

Через Міністерство освіти:

Державний комітет з питань науки та інтелектуальної власності

Державний інноваційний фонд

Через Міністерство охорони здоров ´я України:

Комітет медичної та мікробіологічної промисловості України Національне агентство з контролю за якістю та безпекою продуктів харчування, лікарських засобів та виробів медичного призначення

Через Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України:

Державна адміністрація ядерного регулювання України

Державна комісія у справах випробувань і реєстрації засобів захисту та регуляторів росту рослин і добрив

Комітет водного господарства України

Дата добавления: 2015-07-16