Экологическое нормирование: понятие, правовое регулирование, основные нормативы и их правовой режим.

Объективно в процессе общественного развития человек не может не воздействовать на состояние окружающей среды. Так, он не может не извлекать минеральные ресурсы, не может не забирать воду, и пока по экономическим и техническим соображениям не может не выбрасывать в природную среду загрязняющие вещества. Проблема заключается в том, чтобы при этом были установлены научно обоснованные пределы таких воздействий, исходя из долгосрочных общественных интересов в сохранении количественных и качественных свойств и характеристик природы. Эта цель достигается с помощью экологического нормирования, что и определяет место экологических нормативов в механизме экологического права.

Под экологическим нормированием понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства.

В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. В числе основных следует назвать Федеральный закон "Об охране окружающей среды", глава V которого - "Нормирование в области охраны окружающей среды" - определяет систему экологических нормативов, критерии их установления.

Некоторые специальные требования по экологическому нормированию применительно к регулированию охраны и использования отдельных природных ресурсов установлены в актах природоресурсного законодательства: Земельном кодексе РФ (ч. 5 ст. 13), Водном кодексе РФ (ст. 35), Федеральном законе "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (ст. 30), Федеральном законе "Об охране атмосферного воздуха" (ст. ст. 11, 12), Лесном кодексе РФ (ст. 87), Федеральном законе "О животном мире" (ст. 17), Федеральном законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (ст. 47), Федеральном законе "Об отходах производства и потребления" (ст. 18). Федеральным законом "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" определяются требования к санитарно-гигиеническому нормированию в области охраны среды обитания. Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов, утвержденный Постановлением Правительства РФ.

В систему экологических нормативов входят:

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

- нормативы допустимого изъятия природных ресурсов.

Будучи утвержденными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции, экологические нормативы являются обязательными для исполнения. Соблюдение этих нормативов служит критерием оценки правомерности поведения субъектов экологических правоотношений в области оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, лицензирования, сертификация, контроля и др. Согласно статье 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Все экологические нормативы обозначаются заглавными буквами.

Институт экологического нормирования призван ограничить негативное воздействие человека на окружающую среду.

Экологические нормативы делятся на 5 групп:

1. Санитарно-гигиенические. Цель установления – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека:

1.1. ПДК – предельно допустимые концентрации вредных химических, биологических веществ. ПДК определяется для каждого вредного вещества в отдельности. В процессе экологического мониторинга выясняется имеет ли место превышение ПДК, т.е. превышение находящегося в воздухе, воде, почвах безопасного количества вредного вещества. Если норматив ПДК превышен, то замеряется во сколько раз. Безопасное содержание того или иного вещества обозначается как ноль ПДК.

1.2. МДУ (максимально допустимые уровни вибрации и шума, магнитных полей) - относится к акустическим видом загрязнением окружающей среды. Смертельный уровень шума для человеческого организма 150 ДцБ.

1.3. НРП (нормы предельно допустимого содержания радиактивных веществ в окружающей среде, продуктах питания, радиационного облучения населения). Они представлены для 3-х групп населения:

1 – для всего населения (самый строгий норматив)

2 – для ограниченной части населения (например, вблизи объекта атомной энергетики)

3 – для персонала, работающего на объектах, где профессиональная деятельность связана с контактами с источником излучения (например, персонал атомной энергетики и военных объектов).

2. Производственно-хозяйственные нормативы. Цель установления – устанавливают требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность определенной пароговой величиной.

2.1. ПДС – предельно допустимый сброс

ПДВ – предельный дополнительный выброс

Устанавливаются эти нормативы для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения воздуха, воды и земли с учетом производственных мощностей объекта, который производит сброс/выброс, и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения.

Ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что при невозможности соблюдения нормативов ПДС и ПДВ могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы (лимиты - менее строгие нормативы).

Условия установления лимитов:

a) Временный характер (допускается только на период проведения мероприятии по охране окружающей среды)

b) Устанавливается на основе разрешений специально уполномоченных органов

c) Устанавливается при наличии планов поэтапного достижения ПДС и ПДВ

2.2. Технологические нормативы – устанавливаются для стационарных, передвижных источников,. Для технологических процессов и оборудования, и отражают допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в расчете на единицу выпускаемой продукции.

- ПНО (предельно допустимые лимиты образования отходов)

- ПЛР (предельно допустимые лимиты на размещение отходов)

-ПДОК: 2 значения: 1) предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в с/х; 2) предельно допустимые остатоочные количества химических веществ в продуктах питания.

3. Нормативы, относящиеся к природным объектам - нормативы дополнительного изъятия компонентов окружающей среды.

3.1. ОДУ (объемы допустимых уловов рыбы, отстрела охотничьих животных).

Норматив, который входит в эту группу: расчетная лесосека – отношение между количественным животным приростом леса и вырубаемым для заготовки древесины.

По водным объектам применяются утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, промышленного потребления, при эксплуатации системы коммунального водоснабжения.

3.2. ПДН (предельно допустимая нагрузка на природную среду).

4. Территориальные нормативы:

4.1. СЗЗ - санитарно-защитные зоны промышленных предприятий (для ядерных предприятий кроме этого устанавливается зона наблюдения).

4.2. Водоохранные зоны (включающие прибрежные защитные полосы).

4.3. Округа горной (водно-санитарной) охраны курортов.

5. Экологические стандарты (ЭС) – количественные или качественные показатели природных объектов, имеющие юридическую значимость (стандарты качества окружающей среды – научно обоснованные предельно допустимые нормативы состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человека и окружающей среды).

Иногда потребляется, вместо ЭС, понятие качество окружающей среды, установленные компетентными органами государства.

Виды ЭС:

-ГОСТы

-СНИПы (строительные нормы и правила)

-САНПиНы (санитарные правила и нормы)

- природоохранные нормативные документы.

1976 г. действует система экологических нормативов и содержит более 80 гос. стандартов и около 50 отраслевых стандартов.

Дата добавления: 2015-07-15