Территория государства и ее составные части

Государственная территория определяется государственной границей и включает сушу, внутренние воды, территориальное море — 12 морских миль от линии прибрежного отлива (приблизитель­но 26,5 км), воздушный столб до высоты геостационарной ор­биты (100—110 км), недра земли на досягаемую глубину, а так­же континентальный шельф (понижение морского дна от суши до начала морских глубин).

В Российской Федерации действует Закон от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Граница Российской Федерации признана между­народным правом, пограничные споры урегулированы (кроме Японии, с которой нет мирного договора по результатам Вто­рой мировой войны).

Органы РФ осуществ­ляют государственную власть и, следовательно, государственное управление на всей территории России. Публичное управление в пределах своей территории и в рамках полномочий осуществля­ют также органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Территория субъектов РФ. Каждый субъект РФ имеет свою территорию, которая определяется административно-территориальными границами. Они могут быть изменены только с об­щего согласия Федерации и данного субъекта РФ, изменения границ между ними утверждаются Советом Федерации. Грани­цы субъектов РФ изменялись неоднократно, например в связи с передачей некоторых населенных пунктов из одной области (субъекта РФ) в другую (в частности, между Владимирской и Ивановской, Костромской и Вологодской областями), укрупнений регионов.

Субъект РФ не государство, а государственное или государствоподобное образование. Субъект РФ, его органы реализуют на этой территории те полномочия, которые принадлежат им по Конституции РФ или установлены федеральными законами. На территории субъектов РФ действуют управления и отделы федеральных министерств и ве­домств (управления министерств образования и науки, финан­сов, внутренних дел; военкоматы; управления Федеральной службы безопасности, Федеральной антимонопольной службы и др.). В России принято название «территориальные органы федеральных органов исполнительной власти». Они, а также другие федеральные органы (например, федеральные суды) осуществляют государственную власть.

Территория муниципального образования. В Российской Фе­дерации существует около 155 тыс. поселений (в том числе мелких численностью 30—50 человек). Не все из них являются муниципальными образованиями, создающими органы местно­го самоуправления со своим муниципальным бюджетом (для этого нужно, как правило, иметь в населенном пункте не менее 1 тыс. жителей (в местностях с высокой плотностью населе­ния — более 3 тыс. человек) или объединять несколько посе­лений численностью не менее 3 тыс. человек). В России име­ется приблизительно 25 тыс. муниципальных образований (их число изменяется в связи с укрупнением и разделением).

Границы муниципального образования, в состав которого входит несколько населенных пунктов, устанавливаются с уче­том пешеходной доступности до административного центра по­селения и обратно в течение одного рабочего дня для всех его жителей, а границы муниципального района (как правило, бо­лее крупного образования в сельской местности) — с учетом аналогичной транспортной доступности.

Изменение границ муниципального образования осуществ­ляется субъектом РФ (законом субъекта РФ) по инициативе его населения, органов его местного самоуправления, органов вла­сти субъекта РФ или Федерации. Субъект РФ, в состав которого входит муниципальное образование, вправе изменять его границы без такой инициативы, что нередко и делается.

В России наряду с субъектами и муниципальными образова­ниями существуют закрытые административно-территориаль­ные образования (ЗАТО). В них тоже создается местное само­управление, но в ЗАТО существует особый административный режим. В Москве (субъекте РФ) есть административные округа (Восточный административный округ, Северо-Западный адми­нистративный округ и др., всего 10). Они не являются муници­пальными образованиями и управляются назначенными прави­тельством Москвы префектами (сами префекты тоже входят в состав правительства Москвы). Правительство Москвы делегирует префектам определенные управленческие полномочия. Ад­министративные округа есть и в других крупных городах России.

В некоторых субъектах РФ есть так называемые наднацио­нальные районы, национальные поселки. В них обычно боль­шинство населения составляет какая-либо национальность, не преобладающая в субъекте РФ (башкирские районы в Респуб­лике Татарстан, национальные поселения вепсов в Карелии и др.). Они имеют обычную систему местного самоуправления, но в их деятельности учитываются особенности быта, традиций проживающего населения.

Предметы ведения и общегосударственное управление, управле­ние в субъекте РФ, муниципальном образовании. Российская Фе­дерация имеет, во-первых, предметы исключительного ведения, а во-вторых, предметы совместного ведения с ее субъектами (республиками в составе России, краями, областями и др.).По предметам исключительного ведения только Федерация издает законы и иные нормативные правовые акты, лишь ее органы и долж­ностные лица осуществляют государственное управление по этим вопросам. Согласно ст. 71 Конституции РФ это могут быть оборона страны и государственная безопас­ность, внешняя политика, регулирование основных прав челове­ка, ядерная энергетика и др.

Наряду с исключительными предметами ведения Федерации Конституция РФ выделяет совместные предметы ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов (природопользование, защита прав национальных меньшинств, административное право и др.), по которым государственное управление могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты (ст. 72). В данном случае федеральное управление и управление субъекта РФ территориально совпадают, но субъект РФ может осуществлять управление на своей террито­рии по этим вопросам только в том случае, если какие-либо обще­ственные отношения по совместным предметам ведения не урегу­лированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство).

Наконец, имеются «остаточные» предметы ведения. Они оп­ределены в Конституции РФ как то, что остается за вычетом предметов ведения Федерации и совместных предметов ведения Федерации и ее субъектов. Остаточные полномочия в Конституции РФ не перечислены, это те предметы ведения, которые мо­жет осуществлять только субъект РФ на своей территории. Сре­ди них есть вопросы принципиального значения для субъектов РФ: принятие своего основного закона (конституции в респуб­ликах в составе Российской Федерации, устава в других субъек­тах РФ), проведение референдума субъекта РФ, установление структуры органов субъекта РФ, бюджет и налоги субъекта РФ, управление собственностью субъекта РФ и др. В данном случае закон субъекта РФ имеет верховенство, но он, конечно, должен соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Дата добавления: 2015-07-18