Справка о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной деятельности

по приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г.
№ 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами»

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г.
№ 634, Минэкономразвития России проведены публичные консультации по Приказу в период с 2 сентября 2014 г. по 30 сентября 2014 г.

Приказ и перечень вопросов по нему были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России и направлены в Торгово-промышленную палату Российской Федерации (далее - ТПП России), Российский союз промышленников и предпринимателей (далее – РСПП), Общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» (далее – Опора России), Общероссийскую общественную организацию «Деловая Россия» и иные организации.

По итогам публичных консультаций были получены отзывы от ЗАО «ДИКСИ Юг», НО «Уральская логистическая ассоциация», ООО «ОИЦ» Группа ГАЗ, АСМАП, Экспертный центр «Движение без опасности», ОАО «Сургутнефтегаз», Некоммерческое партнерство «Тахографический Центр», ТПП России, Центросоюза России, ФГУП «Почта России».

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в прилагаемой сводной таблице результатов.

Сводная таблица результатов проведения публичных консультаций

№ п/п	Структурный элемент Приказа	Замечания и (или) предложения	Комментарии Минэкономразвития России
Экспертный центр «Движение без опасности», Некоммерческое партнерство «Тахографический Центр»
1.	По пункту 3 Приказа	Предлагается внести изменения в пункт 3 приказа Минтранса России, исключив из него с 1 января 2015 г. следующие абзацы: «транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), - до 1 января 2018 г.; транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, - до 1 января 2018 г.».	Предложение не поддерживается, т.к. введение переходного периода для транспортных средств, оснащенных тахографами в соответствии с нормами ЕСТР до 1 апреля 2014 г. и использующихся для внутренних перевозок, а также транспортных средств, оснащенных тахографами в соответствии с требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, обусловлено необходимостью снижения финансовой нагрузки на добросовестных перевозчиков, своевременно выполняющих требования законодательства в области тахографического контроля.
ЗАО «ДИКСИ Юг»
2.	По Приказу в целом	Исключить обязательное условие оборудовать транспортное средство тахографами, удовлетворяющими требованиям НПА. Допустить оборудование ТС цифровыми тахографами, удовлетворяющими требованиям ЕСТР, даже если ТС не осуществляет международные перевозки.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
3.		Исключить обязательную интеграцию тахографа с модулем GPS/ГЛОНАСС. Для удешевления установки устройства, исключения дублирования установленных ранее систем мониторинга транспорта со встроенной системой в тахограф, исключения получения некорректных данных с тахографа и модуля GPS/ГЛОНАСС в случае выхода из строя датчика скорости, ускорение и удешевление ремонта в случае неисправностей одного из устройств (тахографа или модуля GPS/ГЛОНАСС).	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
4.		Обязать собственника транспортного средства предоставлять данные систем мониторинга за требуемый период по запросу надзорных органов, в компетенции которых находится контроль за исполнением рассматриваемого Приказа. Разработать формат предоставляемых данных	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
5.		Не применять меры административного воздействия по требованиям НПА на собственника с момента приобретения транспортного средства в течение 14 дней.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
6.		Обязать мастерские, изготавливающие карты водителей, при подаче необходимого пакета документов, выдавать справку о том, что карта водителя (ФИО) находится на изготовлении (срок действия 60 дней). Не применять меры административного воздействия по требованиям НПА к водителям и собственникам транспортного средства за отсутствие карты водителя в течение 60 дней с момента ее изготовления, при наличии соответствующей справки мастерской.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
НО «Уральская логистическая ассоциация»
7.		Закрепить карточки за тахографами, перепрограммирование карточек (внесение данных на водителя) выполнять в мастерских устанавливающих тахографы. Карточка будет собственностью предприятия и оно будет нести ответственность за ее актуальность.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
ООО «ОИЦ» Группа ГАЗ
8.	По пункту 7 Приказа	Зачастую организация-изготовитель не может предполагать, как и в каких целях в дальнейшем будет эксплуатироваться ТС, поэтому определить необходимость установки тахографа, например, на шасси не представляется возможным. Данное положение в целом, не противоречит целям регулирования, но приводит к дополнительным действиям субъектов, вызывает дополнительные экономические риски.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
9.	По пункту 3 Приказа	В раздел «за исключением» необходимо добавить испытательную технику, так как данный вид техники не имеет VIN-номера и допускается к эксплуатации в соответствии с «Положением о порядке регистрации и эксплуатации испытательной автомобильной техники» МВД Главного Управления Госавтоинспекции России №13/5-1130 от 08.07.94г. Согласно указанному Положению, свидетельства и государственные регистрационные знаки выдаются сроком до 12 месяцев и в соответствии с техническим заданием и программой испытаний в течение разрешенного срока могут устанавливаться на различных опытных образцах испытательной техники. Таким образом, для выполнения требований приказов, на таких транспортных средствах необходимо проводить активацию нового тахографа, каждый раз, при смене государственного регистрационного знака.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
ОАО «Сургутнефтегаз»
10.		Необходимо исключить требований НПА к предприятиям, транспортные средства которых, не осуществляют междугородние и межрегиональные перевозки пассажиров и грузов, а также транспортные средства, которые не осуществляют перевозки опасных грузов.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
11.		Исключить из перечня требований к тахографам необходимость наличия блока СКЗИ и ограничения перечня лиц, имеющих право оснащать транспортные средства тахографами.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
12.		Для совершения законных действий предпринимателей в России не развита дорожная инфраструктуры, т.е. в целях исполнения законодательства водитель не везде может остановиться для отдых, т.к. отсутствуют места стоянок.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
13.		Период использования уже установленных контрольных устройств предлагается ограничить сроком службы тахографа, с возможность его использования после калибровки, в остальных случаях срок оснащения транспортных средств тахографами установить не раннее 1 января 2018 г.	Разработчику предлагается ознакомиться с представленным замечанием и учесть его в работе.
Центросоюз России
14.		Предлагается исключить требование об оснащении тахографами транспортных средств категории N2 в срок до 1 апреля 2015 года, эксплуатируемых организациями потребительской кооперации, осуществляющими свою деятельность в сельской местности, или компенсации вышеуказанных расходов организаций потребительской кооперации для осуществления доставки товаров первой необходимости в отдаленные и малочисленные населенные пункты. В качестве временного решения данной проблемы возможно перености срок в части оснащения тахографами транспортных средств категории N2 в срок с 1 апреля 2015 года на 1 января 2018 года.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
ФГУП «Почта России»
15.		ФГУП «Почта России» считает, что установка тахографов на автомобили категории N2 является мероприятием, затрудняющим ведение деятельности Предприятия, а расходы, связанные с установкой тахографов, являются излишним финансовым обременением. Считаем необходимым внести в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 36 изменения, касающиеся исключения транспортных средств, принадлежащих ФГУП «Почта России» (универсальному оператору связи), из перечня транспортных средств категории N2, подлежащих установке тахографов до 01.04.2015 г., при условии использования соответствующей путевой и маршрутной документации, предусматривающей фиксацию рабочего времени водителя, времени движения, времени отдыха, времени выполнения погрузо-разгрузочных работ.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
Минтранс России
16.		В абзаце 4 раздела 3 проекта заключения утверждается, что категории и виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, в зависимости от видов осуществляемых на них перевозок (включая исключения), а также сроки их оснащения определены для внутренних перевозок – в рамках приказа Минтранса России № 36 и приказа № 273 соответственно. Приказ № 273 устанавливает сроки оснащения транспортных средств тахографами и порядок выполнения работ по оснащению транспортных средств тахографами. В абзаце 12 раздела 4 проекта заключения отмечено, что в том числе вышеуказанными нормативными правовыми актами были установлены новые требования к функционалу тахографа, внесены требования по непрерывной и некорректируемой регистрации не только режимов деятельности водителя и скорости движения транспортного средства, но и маршрута его движения. Требование оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы) установлено частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) в редакции Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном», а не приказами Минтранса России.	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
17.		У организации-изготовителя транспортного средства существует возможность осуществления прямых продаж транспортных средств, соответственно, организация-изготовитель обладает информацией о том, каким образом будет использоваться транспортное средство, что предоставляет возможность принимать решения об установке тахографа заводом-изготовителем. У каждой организации-изготовителя транспортных средств имеется дилерская сеть, при продаже транспортных средств через которую возможна установка тахографов в рамках доукомплектации транспортного средства оборудованием. В соответствии с приказом № 273 организация-изготовитель транспортных средств должна устанавливать тахограф на подлежащие оснащению транспортные средства, однако иных требований в части осуществления процедур с тахографом не предъявляется. В соответствии с разъяснениями ГУОБДД МВД России от 21.08.2014 № 13/5-5291 транспортные средства, доставляемые автопроизводителями своим ходом до потребителей, не осуществляют перевозки пассажиров и грузов и, следовательно, оснащению тахографами не подлежат. Управление такими транспортными средствами без установленных тахографов (либо с не активированными тахографами) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.	В настоящее время не все организации-изготовители имеют дилерскую сеть. Такие организации имеют возможность продавать транспортные средства через посреднические организации. В таком случае доукомплектация не возможна. Остается неясным, каким образом организация-изготовитель может на стадии производства идентифицировать транспортные средства категории M2, M3, осуществляющие городские и пригородные регулярные перевозки, а также транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок, при условии, что решение об использовании транспортных средств в таких перевозках принимается после покупки транспортных средств.
18.		В соответствии с ТР ТС тахограф является компонентом транспортного средства, однако в соответствии с тем же ТР ТС - «компоненты транспортного средства - это составные части конструкции транспортного средства, поставляемые на сборочное производство транспортных средств и (или) в качестве сменных (запасных) частей для транспортных средств, находящихся в эксплуатации». То есть, тахограф является сменной частью транспортного средства и не вносит изменений в конструкцию транспортного средства. В соответствии с пунктом 2 приказа № 36 в состав тахографа входит бортовое устройство и следующие внешние компоненты: 1) карты тахографа (далее - карты); 2) датчик движения; 3) антенна для приема сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS (далее - ГНСС); 4) антенна для приема и передачи сигналов GSM/GPRS (в случае включения в состав бортового устройства связного модуля); 5) комплект монтажных частей для соединения компонентов тахографа и их установки на транспортном средстве. Таким образом, в состав тахографа не входит датчик скорости, и тахограф работает с любым датчиком скорости, никаких дополнительных требований к датчикам скорости не предъявляется. При установке тахографа в некоторых случаях может потребоваться замена спидометра, что также не является внесением изменений в конструкцию транспортного средства. Учитывая изложенное, Минтранс России не может согласиться с выводами о создании угрозы безопасности эксплуатации транспортного средства, поскольку отсутствуют результаты каких-либо испытаний, подтверждающие это.	Минэкономразвития России также не может согласиться с выводами Минтранса России об отсутствии угрозы безопасности эксплуатации транспортных средств, конструкция которых не предусматривает установку тахографов, без проведения соответствующих испытаний. Проведение испытаний для подтверждения безопасности компонента транспортного средства должно проводиться Минтрансом России или Минпромторгом России как органами, ответственными за проведение соответствующей политики.
19.		В пункте 3 Перечня отмечается, что каких-либо требований к мастерским или критериев включения мастерских в перечень мастерских, ведущийся ФБУ «Росавтотранс», законодательством Российской Федерации не установлено, при этом сделан вывод о существовании риска предъявления к таким организациям неограниченного количества требований вследствие отсутствия правовых оснований установления каких-либо требований к мастерским в законодательстве Российской Федерации. Приказ № 273 не устанавливает требования к мастерским. Вместе с тем, Минтранс России согласен, что существуют некоторые пробелы в нормативных правовых актах Российской Федерации, в связи с чем Минтрансом России в инициативном порядке внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», содержащий в том числе нормы о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка установления требований к мастерским, осуществляющим деятельность по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов, а также порядка допуска мастерских к осуществлению деятельности по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов (письмо от 27 ноября 2014 г. № МС-10/15399).	Замечание учтено в заключении об экспертизе.
20.		В части определения требований, определяющих процедуры сертификации тахографов на предмет соответствия их требованиям приказа № 36, требований к порядку проведения таких сертификационных испытаний следует отметить следующее. Определение требований, определяющих процедуры сертификации тахографов на предмет соответствия их требованиям приказа № 36 не относятся к предмету правового регулирования приказа № 273. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетической эффективности и ресурсосбережения. В соответствии с действующим до 1 января 2015 г. техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720, тахограф является компонентом транспортного средства и подлежит обязательной сертификации в соответствии с описанными в приложении № 19 к техническому регламенту схемами сертификации 2с и 3с. Данными схемами сертификации предусмотрено, что образцы серийно выпускаемых тахографов проходят объективные испытания в лаборатории, аккредитованной на проведение испытаний типовых образцов тахографов, а аккредитованный орган по сертификации продукции на основе обобщения результатов испытаний и анализа состояния производства выдает заявителю сертификат соответствия, осуществляет контроль за сертифицированной продукцией, маркированной изготовителем знаком обращения на рынке. При этом аккредитованная испытательная лаборатория должна иметь независимый статус, обладать необходимой производственно-технологической базой и квалифицированным кадровым потенциалом, обеспечивающим комплексность испытаний, включая проверку функциональности и совместимости тахографического оборудования - тахографа, блока СКЗИ тахографа и карт тахографа. Пунктом 65 приложения № 10 к ТР ТС также установлены схемы сертификации № 10с и 11с для тахографов. Относительно утверждения об отсутствии организаций, уполномоченных к проведению сертификации тахографов, необходимо отметить также следующее. В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. На сегодняшний день вопросы аккредитации организаций, уполномоченных на проведение сертификации тахографов не отнесены к компетенции Минтранса России. Для обеспечения возможности реализации механизма подтверждения соответствия тахографов требованиям приказа № 36 тексты ТР ТС и приказа Минтранса России № 36 должны быть гармонизированы между собой. Кроме того, необходимо привести в соответствие действующему законодательству национальный стандарт ГОСТ Р 53831-2010 «Автомобильные транспортные средства. Тахографы. Технические требования к установке». Подтверждение соответствия блоков СКЗИ тахографов установленным требованиям в части обеспечения безопасности информации осуществляется в соответствии с требованиями Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации (Положение ПКЗ-2005), утвержденным приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. № 66 (зарегистрирован в Минюсте России 3 августа 2005 г., регистрационный № 6382). В случае, если партия тахографов должна будет отзываться производителями в порядке рекламаций, то активизированный блок СКЗИ также подлежит замене.	1. С точки зрения законодательства о техническом регулировании, требования приказа № 36 должны быть переработаны в соответствующий стандарт. Однако в таком случае требования будут распространяться на тахографы на всей территории Таможенного союза. 2. Вместе с тем вне зависимости от статуса документа, утверждающего требования к тахографам, необходим акт, содержащий методы испытаний образцов на соответствие установленным требованиям. Отмечаем, что действующий ГОСТ также не содержит методов испытания, несмотря на включение указанного ГОСТа в Перечень стандартов, содержащих правила и методы испытаний и измерений.
21.		Требования обеспечения непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств установлены Законом № 196-ФЗ, а не приказом № 273. В соответствии с приказом № 36 наличие блока СКЗИ тахографа обеспечивает хранение информации в некорректируемом виде. Ключевые положения приказа № 36 разрабатывались с учетом решений, принятых на совещаниях у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протоколы от 21 мая 2013 г. № АД-П9-94пр и от 23 октября 2013 г. № АД-П9-210пр), межведомственной рабочей группы с участием представителей ФСБ России и МВД России. В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» квалифицированная электронная подпись, в частности, должна быть получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи и должна позволять обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания, обеспечивая тем самым некорректируемость подписанной информации. При этом для создания и проверки квалифицированной электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Иных способов обеспечения некорректируемости регистрируемой информации с требуемой степенью надежности, закрепленных на законодательном уровне, не существует. В отношении создания универсального бортового устройства сообщаем, что в соответствии с протоколом заседания рабочей группы по внедрению технологий ГЛОНАСС при Межведомственной рабочей группе по развитию и применению системы ГЛОНАСС от 19 мая 2014 года № 4 под председательством члена Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации, руководителя рабочей группы по внедрению технологий ГЛОНАСС при Межведомственной рабочей группе по развитию и применению системы ГЛОНАСС И.А. Шеремета Минпромторгу России совместно с некоммерческим партнерством «Содействие развитию и использованию навигационных технологий» и другими заинтересованными организациями, в том числе Минтрансом России в срок до 30 августа 2014 г. поручено представить для рассмотрения на рабочей группе по внедрению технологий ГЛОНАСС при Межведомственной рабочей группе по развитию и применению системы ГЛОНАСС рекомендации по унификации навигационного оборудования, устанавливаемого на транспортные средства различных категорий, для реализации функций систем/устройств вызова экстренных оперативных служб, аппаратуры спутниковой навигации, технических средств контроля, обеспечивающих непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей и бортового устройства системы взимания платы. В настоящее время под руководством Минтранса России в рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» осуществляется выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Создание системы тахографического контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей в транспортном комплексе Российской Федерации, функционирующей на базе использования технологий ГЛОНАСС». Шифр: ОКР «Исследование-Режим труда». В соответствии с Регламентом (EС) № 165/2014 Европейского парламента и Совета от 4 февраля 2014 г. об использовании тахографов на автомобильном транспорте, отменяющим Регламент Совета (ЕЭС) № 3821/85 об использовании регистрирующего оборудования на автомобильном транспорте и вносящим изменения в Регламент (EC) № 561/2006 Европейского парламента и Совета по гармонизации конкретного социального законодательства, связанного с автомобильным транспортом, должно быть предусмотрено применение тахографов, подключенных к глобальной навигационной спутниковой системе, поскольку оно является подходящим и экономически эффективным средством автоматической регистрации местоположения автомобиля в определенных пунктах в течение ежедневного рабочего периода в целях содействия работе контрольно-надзорных органов в ходе проверок, а транспортные средства в течение 3 лет с момента вступления в силу соответствующих положений регламента должны быть оборудованы тахографом, подключенным к услуге определения местоположения на основе спутниковой навигационной системы. Таким образом, требование осуществления регистрации маршрута считается необходимым и обоснованным. Приказ № 273 не устанавливает требования в части использования ГНСС.	Позиция Минтранса России в части отсутствия иного способа обеспечения некорректируемости информации ясна, однако существующий способ является по своей сути избыточным при применении в тахографах. При этом отмечаем, что тахографы ЕСТР также содержат блок криптозащиты информации. Вместе с тем в таких тахографах нет необходимости замены блока каждые три года, а также ограничения на выезд за пределы стран-участниц Соглашения ЕСТР. Учитывая изложенное, считаем необходимым проработать вопрос гармонизации законодательства в части криптозащиты информации в тахографах с европейским законодательством (например, предусмотреть исключения для тахографов в части необходимости замены блока каждые три года).
22.		Приказом № 273 не регламентирован порядок и сроки выдачи карт тахографа. На сегодняшний день существует один производитель карт тахографа, соответствующих требованиям приказа № 36, - ФГУП «НТЦ «Атлас». Минтранс России не распологает достоверной информацией о стоимости карт тахографа в различных регионах Российской Федерации. Цены на карты тахографа являются предметом рыночных отношений и не регламентированы государством, однако в соответствии с письмом директора ФГУП «НТЦ «Атлас», размещенном на официальном сайте по адресу http://karty-tahografa.ru/wp-content/uploads/2014/05/Price2-1.png, стоимость карты тахографа составляет 1298 руб. В отношении информации о том, что срок изготовления карты тахографа составляет от 30 до 60 дней сообщаем, что сроки изготовления карт тахографа не установлены государством. Вероятно, такие длительные сроки являются результатом включения в процесс получения карты тахографа конечным получателем избыточного количества организаций, осуществляющих посреднические услуги по получению карты тахографа, что в свою очередь приводит также к удорожанию стоимости карты для конечного получателя. Письмом от 27 ноября 2014 г. № МС-10/15399 Минтрансом России был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предложения о наделении Правительства российской Федерации полномочиями по определению порядка выдачи карт тахографа, в соответствии с которыми возможно установление требований к сроку выдачи карт тахографа.	Законодательное установление сроков изготовления карт по сути не решит проблему с отсутствием мастерских, хотя и даст возможность субъектам предпринимательства оспаривать их действия в суде.
23.		В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – 127-ФЗ) водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки. На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок; иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки; иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования. В соответствии с этим, транспортные средства, предназначенные для осуществления международных перевозок должны быть оснащены контрольным устройством, соответствующим требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.). В соответствии с частью 2 статьи 2 127-ФЗ к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - удостоверение допуска российского перевозчика). При этом в соответствии с пунктом 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 730, в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска (далее именуется - удостоверение), а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. В соответствии с приказом № 36 транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на автотранспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.) допускаются к эксплуатации на территории Российской Федерации. Таким образом, для иностранных и российских перевозчиков обеспечены равные условия осуществления перевозок. В отношении позиции ФАС России, на которую ссылается Минэкономразвития России, и в соответствии с которой автотранспортные предприятия, зарегистрированные на территории других государств-членов ЕСТР, могут свободно перемещаться по территории Российской Федерации. Не ясно, что подразумевается под свободным перемещением предприятия по территории России. В отношении невозможности выезда транспортных средств, оснащенных тахографом, соответствующим требованиям приказа № 36, сообщаем, что в соответствии с требованиями ЕСТР транспортные средства должны быть оборудованы контрольными устройствами, прошедшими процедуру официального утверждения типа в соответствии с требованиями ЕСТР. Приказ № 273 не устанавливает требования к осуществлению международных перевозок. В отношении позиции Минэкономразвития России о необходимости переоборудования транспортного средства отечественного производства, оснащенного тахографом, соответствующим требованиям приказа № 36, заводом - изготовителем, необходимо отметить следующее. В соответствии с пунктом 7 порядка оснащения транспортных средств тахографами (согласно приказа № 273) организацией - изготовителем транспортного средства осуществляется установка тахографа на новое транспортное средство отечественного производства, выпускаемое в обращение, подлежащее оснащению тахографом в соответствии с порядком оснащения транспортных средств тахографами, утвержденным этим приказом. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 приказа № 273 указанный Порядок применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов. Учитывая вышесказанное, Минтранс России не может согласиться с выводами, что необходимость осуществления международных перевозок приведет к необходимости закупки транспортных средств у иностранных производителей, и об оказании негативного влияния на объем продаж отечественных автопроизводителей. Тот факт, что в Республике Беларусь не проводится контроль за соблюдением режимов труда и отдыха водителей, осуществляющих перевозки внутри страны, не является основополагающим, поскольку по статистике за последние десять лет применения тахографов в странах Европы количество ДТП снизилось на 22%, а количество ДТП со смертельным исходом – на 55%. При этом следует учитывать разницу в протяженности маршрутов по территории Республики Беларусь и по территории Российской Федерации. В отношении позиции Минэкономразвития России о том, что в соответствии с ТР ТС (877) конструкция транспортных средств, выпускаемых в обращение, должна предусматривать возможность оснащения транспортных средств тахографом сообщаем, что данные требования относятся к транспортным средствам, выпускаемым в обращение после вступления в силу указанного ТР ТС. Кроме того, под возможностью оснащения согласно ТР ТС подразумеваются штатные места установки, крепления, энергопитания. Более того, согласно ТР ТС оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.	Комментарий Минтранса России не дает ответа на вопрос, каким образом предприниматель будет иметь возможность покупки транспортного средства отечественного производства с тахографом ЕСТР, если приказом № 273 установлено, что такие транспортные средства в обязательном порядке оснащаются тахографами, соответствующим приказу № 36. В этой связи, как отмечено в проекте заключения, целесообразно исключить требование об обязательном оснащении транспортных средств тахографами на стадии производства. При этом, учитывая требование ТР ТС об обязательном наличии штатного места установки, крепления и энергопитания для установки тахографа, указанные параметры должны быть унифицированы как для отечественных тахографов, так и для тахографов ЕСТР, что позволит владельцу транспортного средства самостоятельно решать вопрос установки необходимого тахографа.
24.		В отношении системы внедрения системы тахографического контроля сообщаем следующее. Приказ № 273 не устанавливает требования и не регламентирует вопросы порядка контроля использования тахографов, установленных на транспортных средствах. В соответствии с пунктом 13 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 23 октября 2013 г. № АД-П9-210пр Министерство транспорта Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации проработало вопросы внедрения системы тахографического контроля и направило соответствующие предложения в Правительство Российской Федерации. В настоящее время Минтрансом России в рамках федеральной целевой программы «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» осуществляется выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Создание системы тахографического контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей в транспортном комплексе Российской Федерации, функционирующей на базе использования технологий ГЛОНАСС». Дополнительно сообщаем, что Минтрансом России в инициативном порядке внесены предложения о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка контроля режима труда и отдыха водителя транспортного средства (письмо от 27 ноября 2014 г. № МС-10/15399), который необходим для полноценной работы системы тахографического контроля на территории Российской Федерации.	Позиция Минтранса России поддерживается.
25.		Сообщаем, что график оснащения транспортных средств тахографами в соответствии с категориями транспортных средств и видами перевозок был принят на совещании у Заместителя Председателя Правительства РФ А.В. Дворковича с участием представителей МВД России и Ространснадзора, согласован и утвержден в Правительстве Российской Федерации. Напомним, что Федеральный закон от 14 июня 2012 г. № 78-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» был опубликован 18 июня 2012 г., и, соответственно, организации и индивидуальные предприниматели заранее знали о необходимости оснащения транспортных средств тахографами, и тот факт, отмеченный в проекте заключения Минэкономразвития России, что многие транспортные средства не были оснащены тахографами в срок, свидетельствует лишь о нежелании таких предприятий или индивидуальных предпринимателей оснащения транспортных средств тахографами планируя расходы на 2-3 года вперед для исключения единовременных финансовых нагрузок. В отношении информации о дефиците мастерских в ряде регионов сообщаем, что на сегодняшний день в перечне мастерских, осуществляющих деятельность по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов, учтены сведения о 919 мастерских. Количество мастерских во всех регионах определяется потребностями рынка и не регламентируется Минтрансом России. Выдача, замена, обновление карт тахографа не является предметом деятельности мастерских, осуществляющих деятельность по вводу в эксплуатацию, техническому обслуживанию, ремонту и выводу из эксплуатации тахографов.	Учитывая текущую экономическую ситуацию и тот факт, что по информации Минтранса России по состоянию на февраль 2015 года, активизировано всего 171553 тахографа (то есть около 5,7% от предполагаемого числа транспортных средств, подлежащих оснащению), предлагается пересмотреть график оснащения в сторону увеличения сроков.

[1] Российская газета, № 48, 28.02.2014

Дата добавления: 2015-07-14