Организация проведения государственной кадастровой оценки земель

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценки земель Правительством Российской Федерации от 8 апреля 2000г. № 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории РФ для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с Правилами государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских населенных пунктов, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских населенных пунктов и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Государственная кадастровая оценка земель иных категорий земель вне черты городских и сельских населенных пунктов осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержки ценности их природного потенциала.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Распоряжением Главы Администрации Томской области от 14 февраля 2005 г. № 20-ра была создана комиссия по государственной кадастровой оценке земель Томской области, утверждён состав областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ и результатов государственной кадастровой оценки земель Томской области и Положение о комиссии.

Распоряжением Администрации Томской области от 18.05.2011№430-ра «О внесении изменений в распоряжение Администрации Томской области от 14.02.2005 №20-ра» расширены полномочия Комиссии и введены в состав новые члены комиссии. Задачей Комиссии в настоящий момент является организация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций при проведении работ по государственной кадастровой оценке не только земель, но и других объектов недвижимости.

С принятием Федерального закона от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон), в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" введена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка".

Федеральным законом дано определение государственной кадастровой оценки. Под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность последовательных действий, а именно:

– принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки. Орган, принявший такое решение является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. В соответствии с Федеральным законом государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Однако Федеральным законом предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми до 2013 года функции заказчика работ по определению кадастровой стоимости реализует Росреестр;

– формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке. Перечень формируется органом кадастрового учета (Росреестр);

– отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки. Учитывая, что финансирование работ осуществляется за счет средств федерального бюджета, отбор исполнителя и заключение контракта осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости. Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Федерального закона, актами Минэкономразвития России, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, регулирующими вопросы определения кадастровой стоимости. До подписания договора на проведение оценки исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан заключить договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления такой деятельности на страховую сумму в размере не менее чем 30 млн. руб. После определения кадастровой стоимости отчет об оценке должен быть составлен оценщиком на бумажном и электронном носителях не менее чем в трех экземплярах;

– саморегулируемая организация оценщиков, членом которой является оценщик проводивший оценку, осуществляет экспертизу отчета об оценке, в течение 30 дней со дня его составления. Заказчик принимает отчет только при условии наличия положительного экспертного заключения о соответствии установленным требованиям к определению кадастровой стоимости;

– в течение десяти рабочих дней со дня принятия отчета заказчик утверждает результаты определения кадастровой стоимости. В пятидневный срок после утверждения заказчик направляет сведения о кадастровой стоимости и один экземпляр отчета в Росреестр;

– в течение десяти рабочих дней со дня утверждения результатов определения кадастровой стоимости заказчик публикует информацию об утвержденных результатах, в том числе, о кадастровой стоимости и дате проведения последней кадастровой оценки.

В порядке, установленном Федеральном законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вносит сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (Росреестр).

Следующее принципиальное новшество – законодательно установленная возможность досудебного оспаривания государственной кадастровой оценки. Для этого при территориальных органах Росреестра должны быть созданы специальные комиссии, в которые войдут представители, как органов власти, так и профессионального сообщества оценщиков. Ранее оспаривание кадастровой оценки было возможно только путем обращения в суд.

Также в соответствии с Федеральным законом Росреестр осуществляет ведение фонда данных государственной кадастровой оценки путем обеспечения сбора исходных данных, результатов проведения государственной кадастровой оценки, а также проведения мониторинга рынка недвижимости.

Закон вступил в силу 26 июля 2010 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Его принятие - важный шаг по подготовке введения местного налога на недвижимость, поскольку именно кадастровая стоимость объектов недвижимости должна стать для него налогооблагаемой базой.

В целях реализации положений Федерального закона приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508 утвержден федеральный стандарт оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)», которым установлены требования к порядку определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Согласно стандарту, кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется на основе математического моделирования, а для сложных объектов может быть применена индивидуальная методика. При построении моделей оценки оценщики используют информацию о сложившемся уровне рыночных цен на рынке недвижимости.

В соответствии с перечнем мероприятий подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560, с 2006 года на территории Томской области проводятся работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель.

В отчётном периоде завершёны работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения. По состоянию на 1 января 2012 года результаты находятся в стадии утверждения в Администрации Томской области.

Поручением Правительства Российской Федерации от 20.05.2010 № КЛ-П 13-3318 предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на создание условий введения местного налога на недвижимость в Российской Федерации.

Минфином России и Минэкономрзвития России был согласован План реализации мероприятий, обеспечивающих введение на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость (далее - План мероприятий). В соответствии с Планом мероприятий вся подготовительная работа для введения налога на недвижимость должна быть завершена к концу 2012 года, в том числе обеспечение проведения оценки объектов недвижимости.

На территории Томской области Росреестром, в рамках ГК №162Д от 29.11.2010 (исполнитель-Филиал ФГУП «ФКЦ «Земля» по СФО), в 2011 году проведены работы по определению перечня факторов стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) и формированию слоев цифровых тематических карт, необходимых для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) (первый этап организации работ по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (за исключением земельных участков).

В соответствии с Государственным контрактом № 155Д от 07.11.2011 в Томской области проводятся работы по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) в полном объеме за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (второй этап работ).

В соответствии с п. 8 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 215 контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости в Томской области осуществляется Управлением Росреестра по Томской области с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки.

В установленном порядке ежемесячно предоставляются в Управление оценки объектов недвижимости Росреестра отчеты о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения (форма ПРМ), отчеты о ходе выполнения работ по определению перечня факторов стоимости объектов недвижимости и формированию слоев цифровых тематических карт на территории Томской области(форма ФС), отчеты о ходе выполнения работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков)(форма ОН).

Разъяснений в отношении общих результатов государственной кадастровой оценки земель различных категорий в средствах массовой информации в течение 2011 года не размещалось в связи с отсутствием утвержденных результатов кадастровой оценки в отчетном году.

Управлением Росреестра по Томской области для подготовки проведения очередного тура работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов проведена работа по выявлению земельных участков с неоднозначным видом разрешенного использования. Проанализированы сведения по 263 тыс. земельным участкам. В результате проведенных работ в 22 муниципальных образованиях Томской области выявлено 8159 земельных участков с неоднозначными видами разрешенного использования. В органы местного самоуправления всех муниципальных образований направлены письма для принятия решения по уточнению вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Таблица 3.13

Дата добавления: 2015-07-14