ОКУН – Общероссийский классификатор услуг населению

УСЛУГА— деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Услуга — результат, по меньшей мере, одного действия, обязательно осуществленного при взаимодействии поставщика и потребителя, и, как правило, нематериальна.

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) в первую очередь предназначен для развития и усовершенствования стандартизация в области различных услуг, оказываемых населению. Также общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) разработан для решения следующих основных задач:

развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению;

осуществления сертификации услуг с целью обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращения причинения вреда имуществу потребителей;

повышения эффективности применения средств вычислительной техники;

учета и прогнозирования объемов реализации услуг населению;

изучения спроса населения на услуги;

предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами;

гармонизации классификации услуг населению с международными классификациями;

актуализации видов услуг с учетом новых социально-экономических условий в Российской Федерации.

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН) является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ).

Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами-индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания.

Для классификатора услуг населению принята иерархическая классификация с делением всего классификационного множества объектов на группы. Затем каждую группу делят на подгруппы, которые в свою очередь делят на виды деятельности по целевому функциональному назначению. В ОКУН используют последовательную систему кодирования.

ХХ Х Х ХХ КЧ

1-2 цифра — Группа

3 цифра — Подгруппа

4 цифра — Вид

5-6 цифра — Услуга

7 цифра — Контрольное число

Кодовое обозначение объекта классификации включает шесть цифровых десятичных знаков и контрольное число.

Общая структура кодового обозначения классификатора услуг населению имеет следующую схему:

Пример обозначения объекта классификации в ОКУН:

015119 3 - Химическая чистка мягких игрушек

01 — Бытовые услуги (Группа)

5 — Химическая чистка и крашение, услуги прачечных (Подгруппа)

1 — Химическая чистка (Вид)

19 — Химическая чистка мягких игрушек (Услуга)

3 — Контрольное число

Введение классификатора осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) Госстандарта России.

Система ведения ОКУН предусматривает взаимодействие ВНИИКИ с министерствами, ведомствами, предприятиями и организациями России.

Общероссийский классификатор услуг населению разработан взамен Общесоюзного классификатора бытовых услуг населению (1 79 099) и Общесоюзного классификатора платных услуг населению (1 89 188) на территории Российской Федерации.

28. Стандарты организаций (в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулирующихся, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции (выполнения работ, оказания услуг), а также для распространения и использования результатов исследований (испытаний), измерений и разработок, полученных в разных областях знаний.

Стандарты организации разрабатываются на изготавливаемую в данной организации продукцию, применяемые в ней процессы и оказываемые ею услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполняемые данной организацией на стороне и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Объектами стандартизации внутри организации являются:

составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции;

процессы организации и управления производством;

процессы менеджмента;

технологическая оснастка и инструмент;

технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;

методы и методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа;

услуги, оказываемые внутри организации, в том числе социальные;

номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;

процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции.

Стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации российских национальных, международных и региональных стандартов (включая межгосударственные), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций. Стандарты организации разрабатываются на принципиально новые виды продукции, процессов, услуг, методов испытаний, полученных в результате научных исследований, а также на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другие виды деятельности. Целью их разработки является распространение и использование результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в разных областях знаний, а также профессионального опыта.

Стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов и национальных стандартов, содействующих соблюдению требований технических регламентов. В них не следует устанавливать требования, характеристики, параметры и другие показатели, противоречащие национальным стандартам, а также международным стандартам ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Россия.

Разработка стандартов организации ведется с учетом стандартов российской Национальной системы стандартизации, а также национальных стандартов, распространяющихся на выпускаемую организацией продукцию, оказываемые услуги, выполняемые работы и осуществляемые процессы.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организации устанавливается ею самостоятельно с учетом целей и принципов стандартизации, установленных Федеральным законом «О техническом регулировании».

Утвержденный стандарт организации получает обозначение, состоящее из аббревиатуры СТО (стандарт организации), кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций ОК 007-93, позволяющего идентифицировать организацию, регистрационного номера, присвоенного организацией и года утверждения стандарта.

29. ФГУП ВНИИ стандарт во исполнение Постановления Правительства от 27.12.1995 № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» и Постановления Правительства от 16.01.1996 № 37 «Об основных направлениях структурной перестройки промышленности» осуществляет формирование автоматизированного банка данных «Продукция России».

Для создания банка данных реализована простая и надёжная схема сбора информации о продукции, включающая предприятие-изготовитель как первоисточник информации, территориальный орган Госстандарта России (ЦСМ), ВНИИстандарт.

Предприятия-изготовители непосредственно после принятия решения о выпуске конкретной продукции, требования к которой представлены в нормативном или техническом документе, заполняют каталожный лист продукции (КЛП), в соответствии с Правилами по стандартизации ПР 50-718-99, и представляют его в ЦСМ.

Территориальные органы Госстандарта России:

· проверяют и регистрируют каталожные листы;

· формируют базы данных о продукции территории (региона);

· обслуживают органы местного управления, предприятия и организации информацией о продукции, выпускаемой местными предприятиями;

· представляют информацию о продукции своего региона в центральный банк данных «Продукция России».

ВНИИстандарт:

· проверяет и регистрирует каталожные листы предприятий-изготовителей Москвы и Московской области;

· формирует базу данных о продукции Москвы и Московской области;

· формирует центральную базу данных «Продукция России»;

· осуществляет методическое руководство Центрами стандартизации и метрологии по созданию баз данных и их методической и программной поддержке;

· обслуживает органы федерального управления, территориальные органы Госстандарта России, органы управления Москвы и Московской области, предприятия и организации информацией о продукции, выпускаемой предприятиями Российской Федерации, по разовым запросам и через абонементное обслуживание;

· готовит данные для издания ежемесячных и годовых информационных указателей «Технические условия»;

· выпускает каталоги по видам продукции.

Информация в базы данных вводится из машинно-ориентированных документов – каталожных листов продукции (КЛП).

КЛП содержит единый набор реквизитов, позволяющих получить сведения о конкретной продукции: её наименовании, обозначении, нормативном (техническом) документе, в соответствии с требованиями которого её поставляют, о предприятии-изготовителе, держателе нормативного (технического) документа, а также краткое описание назначения продукции и её основные характеристики.

Реквизит «Код ОКП» позволяет систематизировать всю продукцию по классификационным группировкам Общероссийского классификатора продукции (ОКП), что значительно облегчает поиск и аналитическую обработку информации об однородной продукции.

Реквизит «Код КГС» - код Классификатора государственных стандартов (КГС) обеспечивает возможность поиска нормативных и технических документов для ответа на соответствующие запросы пользователей, которых интересует не только наличие технических условий на конкретную продукцию, но и наименование и адрес держателя подлинника документа. Для этих же целей используется «Код ОКС» - код Общероссийского классификатора стандартов.

Реквизит «Код предприятия-изготовителя по ОКПО» - по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций обеспечивает идентификацию конкретного предприятия, наименование, адрес и средства связи которого также представлены в виде реквизитов каталожного листа.

В КЛП также указывается дата введения в действие нормативного или технического документа и дата начала выпуска продукции.

Реквизит «Характеристика продукции» содержит сведения о назначении продукции, области её применения, а также основные потребительские характеристики. При решении задач, для которых необходима более полная информация о характеристиках продукции, используется ссылочный метод, то есть в базе данных можно получить сведения о держателе технических условий, в которых и отражена необходимая информация.

В настоящее время банк данных «Продукция России» включает около 150 тысяч каталожных листов продукции, зарегистрированных предприятиями-изготовителями, находящимися по всей территории Российской Федерации.

На основе информации банка данных «Продукция России»:

· формируются тематические каталоги продукции;

· издаются информационные указатели «Технические условия»;

· обслуживаются пользователи по разовым запросам;

· осуществляется абонементное обслуживание пользователей;

· предоставляется полный Банк данных в записи на CD-ROM с дополнительной актуализацией.

По запросам пользователей информация может быть представлена на бумажных и машинных носителях или направлена по электронной почте.

Поиск информации о конкретной продукции в банке данных осуществляется в первую очередь по кодам ОКП, что позволяет выделить группу однородной продукции на уровне вида, подгруппы, подкласса и класса.

Поиск предприятий-изготовителей, а также предприятий-держателей подлинников технических условий осуществляется по коду ОКПО.

Поиск нормативных и технических документов осуществляется по кодам КГС и ОКС.

Поиск информации о продукции, выпускаемой предприятиями конкретного региона или группы регионов (например, продукцию Урала или продукцию Поволжья) осуществляется на основе кодов ЦСМ.

Достаточно часто поиск информации осуществляется по наименованию продукции и её условному обозначению.

Нарастающее с каждым годом количество пользователей системы подтверждает её практическую значимость.

30. Нормативную сферу государственной сертификации можно представить в виде совокупности сферических уровней. Нормативные акты каждого из этих уровней и все вместе обеспечивают правовое и функциональное осуществление работ по сертификации и соединение сертификационного пространства России с аналогичными пространствами других государств.

Рассмотрим более подробно каждый нормативный уровень сертификационной сферы.

Верхний уровень сферы характеризуется важнейшим законом, напрямую связанным с качеством продукции – Законом «О защите прав потребителей», который в правовом аспекте закрепляет право каждого гражданина на качественную продукцию, соответствующую установленным требованиям, которые отражают его потребности. Закон обязывает производителя учитывать интересы потребителя и выпускать продукцию с уровнем качества, который бы не ущемлял прав потребителя и не приносил бы вреда его здоровью. Право потребителя на качественную продукцию – это право на обеспечение его растущих потребностей. Этот закон ставит Россию в ряд высокоцивилизованных государств, где интересы покупателя выше интересов производителя и деятельность последнего в значительной степени зависит от покупателя.

Обеспечение интересов потребителя, в соответствии с законом, побуждает государство создать механизм производства продукции с уровнем качества, соответствующим возрастающим потребностям потребителя. Одним из начальных нормативных документов построения такого механизма является Закон Российской Федерации о сертификации продукции. Действующим Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» определено, что сертификацией продукции является процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. Таким образом, сертификация продукции – это процесс, в результате которого государство совместно с производителем обеспечивает потребителю защиту его прав на приобретение продукции с декларированными в ГОСТах и нормативно-технической документации показателями качества и на объективную информацию об этой продукции. Этот закон характеризует следующий уровень нормативной сферы (рис. 5.4), являясь важнейшим директивным государственным документом, и устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. В нем впервые на столь высоком уровне дается понятие сертификации продукции и указываются ее цели. Назначается орган в лице Госстандарта России, в обязанности которого входит формирование и реализация государственной политики в области сертификации на территории страны.

В законе дается понятие о системе сертификации и определяются ее составляющие. Вводится также понятие сертификата и знака соответствия. В случаях, предусмотренных законодательными актами, осуществляется обязательная сертификация. В законе и определены участники, их права и обязанности; устанавливается контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией.

На следующем уровне нормативной сферы располагаются государственные нормативные акты, регламентирующие организацию и обеспечение работ по сертификации в России. Этот комплект документов, утвержденных постановлениями Госстандарта России, обязателен для исполнения на всей ее территории.

На 4-м уровне нормативной сферы располагаются нормативные документы, связанные с организацией и проведением работ по сертификации продукции конкретного производителя. Это те документы, которые создаются на основе нормативных актов предыдущих уровней. Они регламентируют взаимоотношения государственных органов сертификации и производителя. На базе их создается и обеспечивается весь процесс сертификации.

5-й уровень нормативной базы представляет интерес с той точки зрения, что любая система управления качеством на предприятии должна быть непосредственно связана с нормативной базой сертификации, которая защищает интересы потребителя и становится объектом сертификации. Нормативной базой в данном случае могут выступать комплексы стандартов предприятия или другие нормативные документы внутреннего назначения, регламентирующие реализацию системы управления качеством и учитывающие цели и задачи государственной сертификации продукции в России.

31. Управление сертификацией в России осуществляется посредством выполнения функций различными организациями, вовлеченными в систему государственного управления.

Основным управляющим и координирующим все работы по сертификации органом является Госстандарт России, который выполняет следующие основные функции:

формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации;

проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия и ведет их государственный реестр;

публикует официальную информацию о правилах сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия;

готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации;

в установленном порядке заключает соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации (сертификатов, знаков соответствия, протоколов испытаний);

представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях по вопросам сертификации;

Схема управления сертификацией в России

Одновременно Госстандарт России и другие государственные органы управления в пределах своей компетенции создают системы сертификации однородной продукции и в соответствии с этим выполняют следующие основные функции:

устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах;

осуществляют выбор схем сертификации;

при необходимости определяют центральные органы систем сертификации (или могут выполнять функции центральных органов по сертификации);

устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории, выдают им лицензии на проведение определенных видов работ;

ведут государственный реестр участников и объектов сертификации и представляют в Госстандарт России информацию о них в установленном порядке;

устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

осуществляют государственный контроль и надзор и устанавливают порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертификационной продукцией;

рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

представляют на государственную регистрацию в Госстандарт России системы сертификации и знаки соответствия;

При создании систем сертификации однородной продукции формируется центральный орган системы сертификации, основными функциями которого являются:

организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и осуществление руководства ею, координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему;

разработка приложений по номенклатуре продукции, сертифицируемой в системе;

участие в работах по совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системе;

рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в системе;

ведение учета органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в систему, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о них, а также о правилах системы.

Качество систем сертификации в государстве, в принципе, должно быть таковым, чтобы охватывать все виды продукции, подлежащей сертификации. Каждая такая система практически автономна и наполняется специфическими функциями, связанными с конкретным видом сертифицируемой продукции.

В каждой системе сертификации формируются органы, обеспечивающие организацию и проведение работ по сертификации и достоверность информации о продукции, подлежащей сертификации. К ним относятся орган по сертификации и аккредитованная испытательная лаборатория. Орган по сертификации для осуществления своей основной задачи выполняет следующие функции:

обеспечивает распределение функций, ответственности, взаимодействие персонала при реализации всех функций органа;

разрабатывает организационно-методические документы по функционированию органа с обоснованными процедурами и схемами сертификации;

формирует (комплектует) и актуализирует фонд нормативных документов, используемых для сертификации в соответствии с областью аккредитации;

осуществляет сертификацию продукции в соответствии с документами;

регистрирует и выдает сертификаты соответствия и лицензии на применение знака соответствия (или сам применяет знак) в отношении сертифицированной продукции;

осуществляет анализ и учет зарубежных сертификатов, протоколов испытаний и иных свидетельств соответствия продукции установленным требованиям;

проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (по схемам сертификации) с привлечением, при необходимости, территориальных органов Госстандарта России и других организаций;

отменяет или приостанавливает действие выданных им сертификатов и лицензий, принимает участие в разработке корректирующих мероприятий, контролирует их выполнение;

взаимодействует с испытательными лабораториями и другими органами по сертификации (в том числе и других стран), национальным органом Российской Федерации по сертификации;

взаимодействует с изготовителями (продавцами) продукции, с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор за продукцией, с потребителями и общественными организациями;

осуществляет внутреннюю проверку и обеспечивает свое соответствие требованиям, предъявляемым к органу по сертификации в системе сертификации ГОСТ Р, и требованиям, установленным в системах сертификации однородной продукции;

ведет документацию по всем вопросам своей деятельности;

обеспечивает доступность к этой документации органов, проводящих инспекционный контроль за его деятельностью;

подготавливает отчеты для Госстандарта России в установленном порядке;

обеспечивает информацией о результатах сертификации, в том числе о продукции, не прошедшей сертификацию, или о выявленных нарушениях и несоответствии продукции установленным требованиям, все заинтересованные стороны.

Аккредитованная испытательная лаборатория выполняет следующие функции:

проводит испытания и выдает протоколы испытаний по правилам системы сертификации в пределах области аккредитации. Обеспечивает достоверность, объективность и требуемую точность результатов испытаний;

приостанавливает (прекращает) проведение испытаний и выдачу протоколов испытаний для целей сертификации в системе в случае приостановки действия (отмены) аттестата аккредитации и (или) приостановки действия (аннулирования) лицензии;

создает необходимые условия для проведения Госстандартом России инспекционного контроля за деятельностью испытательной лаборатории, в том числе представляет всю необходимую документацию, обеспечивает доступ лиц, уполномоченных на проведение инспекционного контроля, ознакомление их с результатами проверок деятельности, проведенных самой испытательной лабораторией, участие персонала лаборатории в инспекционном контроле;

представляет в Госстандарт России информацию о деятельности испытательной лаборатории;

своевременно извещает о связанных с деятельностью по проведению испытаний структурных и качественных изменениях, а также изменениях юридического адреса и платежных реквизитов;

не разглашает сведения, составляющие коммерческую тайну изготовителя (продавца, исполнителя).

Дата добавления: 2015-07-14