Никогда административные отношения не могут складываться между гражданами и (или) организациями.

Стороны находятся в неравном правовом положении:

1. Отношение зависимости (отношения по оказанию публичных услуг: регистрация, лицензирование).

2. Отношение: власть и подчинение.

3. Контрольно-надзорные отношения.

4. В отношении по привлечению к ответственности (деликтные); материально-деликтные (правонарушения).

5. Субординация между начальником и подчиненными.

6. Источники административного права не кодифицированы, не систематизированы. Т.е. КоАП, Градостроительный кодекс, сотни федеральных законов, акты муниципальных образований (из по России 30 тыс.) не поддаются кодификации – административное законодательство не кодифицируемо.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ административного права

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ административного права

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ административного права

Состав предмета административного права:

Группы = отношения, регулируемые административным правом:

1.Отношения по оказанию государственных и муниципальных услуг.

Правовая основа: ФЗ от 27.07.2012 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственными и муниципальными услугами понимается все, что делает публичная администрация по просьбе или по заявлению гражданина или организации (например, регистрация по месту жительства, регистрация брака).

Отношения зависимости (мы не можем обратиться в другое государство)

- элемент эксклюзивности публичных услуг;

- нет конкуренции (государственная прерогатива);

Специфические принципы этих отношений:

1. Инициатор – всегда частное лицо.

2. Нет субординации, есть отношения зависимости.

3. Появление электронной регистрации.

4. Помимо базового закона регулируется специальными законами (о лицензировании, о регистрации, + по каждой государственной услуге есть административный регламент)

2.Контрольно-надзорные отношения (все наоборот).

Правовая основа: ФЗ РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Уполномоченные субъекты публичной администрации проверяют соблюдение частными лицами установленных законом обязательных требований:

- сфера безопасности дорожного движения;

- противопожарные;

- таможенные.

Особенности контрольно-надзорных отношений:

1. Инициатор отношений – всегда публичный субъект.

2. По сути – это отношения властные: власть и подчинение, однако частное лицо подчиняется только в рамках реализуемой контрольной функции.

3. Источники регулирования: помимо 294-ФЗ и специальных законов, по каждому есть свой норморегламент.

3.Административно-деликтные отношения – по поводу привлечения лиц, допустивших правонарушение, к административной ответственности.

Контроль и надзор может значить:

- проверено, мин нет

- проверено, есть нарушения – следовательно наступают административно-деликтные отношения.

Особенности административно-деликтных отношений:

1. Следуют за контрольно-надзорными отношениями.

2. Суть отношений состоит в фиксации нарушений и применении мер административного наказания (элемент отношений: власть и подчинение, однако на стадии рассмотрения – признаки состязательности).

3. Регулируются КоАП + региональными законами об административной ответственности (например, закон свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

4.Административно-юстиционные отношения – это отношения по проверке законности действий и решений публичной администрации в судебном порядке в интересах частных лиц. Судебный контроль за публичной администрацией.

Особенности административно-юстиционных отношений:

1. Это отношения процессуальные – есть спорящие стороны:

Одна сторона	Между ними	Вторая сторона
Публичная администрация (чья деятельность и решения оспариваются)	Суд, который рассматривает требования частного лица и проверяет законность деятельности и решений публичной администрации)	Частное лицо (тот, кто оспаривает деятельность и решения публичной администрации)

2. Источник регулирования – ГПК РФ (дела, вытекающие прежде всего из гл. 23, 24, 25 ГПК РФ, но не только из этих глав) и АПК РФ (гл. 22, 23, 24 АПК РФ).

Скоро может появиться Кодекс административного судопроизводства.

Примеры правонарушений: не выдали вовремя заработную плату; отказали в выдаче заработной платы; незаконная проверка; ограничение приемного времени.

5.Административно-имущественные отношения по управлению и распоряжению объектами собственности, которые принадлежат государственному и муниципальному образованию (пограничная сфера с частным правом).

Все 5 вышеперечисленных отношений – внешнеаппаратные отношения.

6.Внутреаппаратные отношения («внутренняя чиновничья кухня»):

орган – должностное лицо;

орган – орган;

должностное лицо – должностное лицо.

1. Государственная муниципальная служба, служебные отношения (аналог трудового права, но в сфере публичной администрации, ТК РФ не применяется, есть свой – параллельный документ).

2. Отношения по подготовке и изданию нормативных актов (нормативные акты не рождаются неоткуда, это процесс, требующий целого комплекса действий в результате подготовки. Сама подготовка урегулирована).

3. Отношения по созданию, реорганизации и упразднению органов публичной администрации.

4. Текущие субординационные и координационные отношения между различными органами в ходе выполнения возложенной функции (например, Областное ГУВД руководит работой местного Свердловского УВД; между Министерством финансов, Министерством экономики и Центробанком существуют координационные отношения).

Дата добавления: 2015-07-14