Формирование административно-территориального устройства дореволюционной России.

При изучении административно-территориального деления царской России до XVII века возникает ряд трудностей, обусловленных в значительной степени несопоставимостью территориального устройства отдельных частей страны. В основе своей в качестве административных единиц выступали природно-исторические комплексы. При этом для различных функций управления создавались свои территориальные единицы, которые зачастую не совпадали. В этот период существовали такие административно-территориальные единицы, как волости, станы, разряды, уезды и ряд других. Так или иначе, но именно уезд являлся наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно-территориального устройства.

Новые экономические потребности государства при Петре I, вызвавшие усиленное насаждение промышленности, строительство морских портов и флота, большие войны с иностранными государствами за обеспечение выхода к выгодным торговым путям, привели к резкому росту различных повинностей, налогов и сборов. Старый консервативный государственный аппарат не мог устанавливать правопорядок, быстро взыскивать подати, осуществлять массовый набор в армию, что послужило причиной проведения государственной реформы, частью которой стало изменение административно-территориального устройства.

В 1708 г. было создано 8 губерний: Московская, Ингерманландская (с 1710 г. — Санкт-Петербургская), Архангелогородская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская и Сибирская. Губернии имели весьма широкие полномочия: собирали налоги, осуществляли судебное производство и т.д. Губернии состояли из провинций, а последние из дистриктов, вместо которых впоследствии были вновь созданы уезды. Со временем количество губерний увеличивалось.

В 1775 г. Екатериной II была проведена новая административно-территориальная реформа, вызванная стремлением укрепления самодержавно-дворянского строя. В результате реформы было создано первоначально 40 губерний, а затем за счет новых территорий — 51. Губернии по 2—3 объединялись в наместничества и генерал-губернаторства и делились на округа и уезды. Екатерининская система административно-территориального устройства была основана на принципе нормативности. Считалось, что оптимальной территорией для управления является губерния с численностью населения мужского пола 300—400 тыс., а для уезда — 20—30 тыс. Экономическая структура и связи территорий, национальные и культурно-бытовые особенности учитывались слабо, в отличие, например, от задач правоохранительной, военной и налоговой политики. Успехи данной системы управления и территориального деления были неоднозначны в различных частях страны и зависели от уровня экономического развития регионов, степени отдаленности от центра, этнического состава и т.д. Существенным недостатком системы являлось чрезмерное превалирование административного фактора над экономическим. Крупные промышленные районы и даже центры нередко разделялись границами губерний и уездов. Подобное административно-территориальное деление практически неизменно просуществовало вплоть до Октябрьской революции.

Таким образом, административно-территориальное деление дореволюционной России выполняло следующие функ ­ ции: полицейского управления; фискальную; обеспечение набора в армию.

Кроме того, административно-территориальное размежевание России осуществлялось таким образом, чтобы территории компактного проживания национальных меньшинств оказались раздробленными, в связи с чем наряду с выделенными функциями административно-территориальное деление выполняло «противоавтономные» функции, противодействуя сепаратистским и национально-освободительным движениям.

Коренные преобразования административно-территориаль­ной сетки страны начались после 1917 г. В первые послереволюционные годы осуществлялось широкое национально-госу­дарственное строительство, было образовано большинство союзных республик, автономных республик и областей, вошедших затем в СССР. Губернское административное деление сохранялось до 1923—1929 гг., но происходили значительные изменения в составе губерний. Возникли новые губернии в промышленных районах — Ивано-Вознесенская, Екатеринбургская, Брянс­кая. Ряд губерний появился в результате разукрупнения старых на базе важных промышленных и транспортно-промышленных центров — Мурманская, Челябинская, Омская, Новониколаевская (Новосибирская. Вместе с тем наблюдались случаи, когда рождались маложизненные административные единицы.

Таким образом, первая административно-территориальная реформа 1917—1922 гг. характеризовалась следующими чертами:

• 
  созданием новых национальных образований;
• 
  
  
• интенсивным процессом разукру
• пнения старых губерний.

Дата добавления: 2015-07-12