Федеральные социальные программы для пожилых людей

Для улучшения работы с пожилыми людьми в Российской Федерации разработана Федеральная целевая программа «Старшее поколение» [12]. ФЦП «Старшее поколение» - один из эффективных регуляторов социальных процессов в российском обществе и мощный ускоритель внедрения новых технологий. В рамках программы осуществляются мероприятия, направленные на ускорение развития и закрепление позитивных изменений качества социального обслуживания пожилых людей, а также внедрение новых социальных технологий в этой области, в том числе:

– улучшение правового регулирования социальной защиты пожилых людей как получателей социальной помощи и услуг;

– формирование сети стационарных, нестационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- повышение качественного уровня социального обслуживания пожилых людей, прежде всего, за счет значительного улучшения обеспеченности учреждений социального обслуживания медицинским и технологическим оборудованием, оборудованием, облегчающим уход за тяжелобольными, а также автотранспортными средствами различного назначения, включая специальный автотранспорт для доставки воды, продуктов питания и автотранспортные средства для предоставления услуг социального такси;

– развитие сети учреждений социального обслуживания и служб новых типов (геронтологические центры, дома малой вместимости, дома (отделения) временного пребывания, мобильные социальные службы);

– улучшение социальной адаптации, расширение социально-культурных возможностей лиц пожилого возраста, благодаря поставкам оборудования для проведения социально-культурной работы, созданию учреждений культуры нового типа - центров-клубов для пожилых людей, передвижных центров-клубов и т.д.;

– осуществлены научные исследования по актуальным проблемам старения населения и его влияния на социальное развитие и положение пожилых людей, по научно-методологическому обоснованию и оценке социально-экономической эффективности применяемых технологий;

В целом благодаря мероприятиям программе «Старшее поколение» интересы пожилых людей четко обозначены в качестве одного из основных приоритетов государственной социальной политики в РФ.

Целевая программа «Старшее поколение» стала эффективной моделью межотраслевого сотрудничества, объединения усилий ряда министерств и ведомств по укреплению, прежде всего, материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Были повсеместно осуществлены меры по капитальному ремонту, реконструкции, разукрупнению, техническому переоборудованию объектов для пожилых людей, их оснащению средствами, облегчающими уход за престарелыми.

В ходе реализации программы усилились акценты на необходимости системного решения проблем развития социального обслуживания пожилых людей, применения единых принципов управления сетью и последовательном внедрении новых организационно-правовых форм учреждений, обеспечения доступности социальных услуг с помощью мобильных социальных служб, наличия специалистов, имеющих высокий статус по всем основным показателям.

С учетом норм и требований основных международных документов активно развивались идеи о необходимости восприятия лиц старшего поколения не только как получателей помощи, но и как субъектов, способных проявить активность, участвовать в социальной жизни общества.

В настоящее время реализация ФЦП «Старшее поколение» продолжается и рассчитана она на период до 2018 года.[13]

Министерство здравоохранения и социального развития РФ при участии Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Министерства транспорта РФ и Министерства культуры РФ, в целях решения проблемы демографического старения, инициировали государственную программу «Активное долголетие 2011-2015», которая действует во всех регионах РФ.

В связи с тем, что проблема старения, на сегодняшний день, в России более чем актуальна, Минздравсоцразвития видит свою первоочередную задачу в полноценном обеспечении лиц пожилого возраста медицинской и социальной помощью, что значительно снизит порог возрастной инвалидизации и поспособствует их оздоровлению в целом.

Программа «Активное долголетие» рассматривает процесс долгожительства с учетом политических, экономических, социальных, духовных и культурных факторов, а также подразумевает комплексный подход к созданию условий и механизмов, гарантирующих обеспечение достойной старости.

Так в рамках программы «Активное долголетие» запланировано создание геронтологической помощи населению, располагающей сетью специальных кабинетов и учреждений; обустройство оздоровительных комплексов; модернизацию и строительство предприятий по выпуску геропротекторных препаратов, препаратов предупреждающих старение и способствующих физическому восстановлению организма. Не меньшее значение уделено обеспечению широкого доступа ко всем медицинским и социальным услугам; продвижению научно-исследовательских проектов, решающих проблему старения; открытию новых промышленных предприятий, работающих в сфере обслуживания пожилых людей и многому другому, включая подготовку кадров для работы с людьми пожилого возраста.

Особое место в программе «Активное долголетие» отведено положению пожилого человека в современном обществе и созданию для него комфортных условий жизни. В связи с этим сформированы механизмы, ответственные за использование потенциала пожилых граждан в общественной и культурной жизни общества.

Программа «Активное долголетие» имеет общероссийское государственное значение. На ее финансирование выделено 80,3 млрд рублей, из которых 60% приходится на федеральный бюджет, 30%- на субъекты РФ, 10% -на внебюджетные источники. [14]

С учетом масштабности данного проекта, все предприятия, имеющие отношения к оздоровлению и обеспечению лиц пожилого возраста всем, необходимым для полноценной жизни, получают всестороннюю государственную поддержку.

2.2 РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ДЛЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

В регионах РФ на основе Федеральных законов и программ разрабатываются и реализуются региональные законы и программы по осуществлению государственных мер поддержки пожилым людям, с учетом особенностей региона. Например, региональная программа «Социальная поддержка пожилых граждан в Ярославской области» представлена в Приложении 1.

В нашей республике разработаны и действуют региональные программы:

- Республиканская целевая программа «Старшее поколение» в целях дальнейшего проведения мероприятий, направленных на реализацию основных направлений государственной политики Республики Алтай в области социальной поддержки граждан пожилого возраста, с учетом имеющихся результатов ранее действующей, которая представлена в Приложении 2.

- Государственная программа Республики Алтай "Обеспечение социальной защищенности и занятости населения", утвержденный Постановлением Правительства РА от 28 сентября 2012 г. № 246 где так же предусмотрены ряд мероприятий по предоставлению социальных услуг и адресной помощи пожилым гражднам республики, способствующие их нормальной жизнедеятельности в Приложении 3.[15]

- Утверждена 25.07.2014 г. № П/150 (ред. От 21.10.2014) Целевая программа «Повышение уровня социальной защищенности граждан пожилого возраста в Республике Алтай на 2013 – 2015 годы».[16]

3 СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

3.1. ФОРМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Формы социального обслуживания граждан пожилого возраста представляют собой:

- социальное обслуживание на дому (включая социально- медицинское обслуживание). К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, относятся:

а) организация питания, включая доставку продуктов на дом;

б) помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости;

в) содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения;

г) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;

д) содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;

е) содействие в организации ритуальных услуг;

ж) другие надомные социальные услуги.

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг, предусматриваемых перечнем гарантированных государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и (или) водой.

- срочное социальное обслуживание может включать следующие социальные услуги:

а) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

б) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

в) разовое оказание материальной помощи;

г) содействие в получении временного жилого помещения;

д) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;

е) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров.

- социально - консультативная помощь предусматривает:

а) выявление лиц, нуждающихся в социально-консультативной помощи;

б) профилактику различного рода социально-психологических отклонений;

в) работу с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;

г) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

д) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;

е) правовую помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания;

ж) иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В социальной практике хорошо зарекомендовали себя Комплексные Центры социального обслуживания населения, дома-интернаты и геронтологические центры. Современная тенденция выражается в том, что «параллельно и одновременно с надомной службой открываются стационары малой вместимости для одиноких пожилых людей и инвалидов – Дома пожилого человека».

Таким образом, можно констатировать, что государство проводит достаточно активную и продуманную политику в отношении людей пожилого возраста.

Однако, вне поля государственной социальной политики остаются психологические проблемы пожилых людей. Это проблемы одиночества, физической активности, желание, но отсутствие возможности участвовать в общественной жизни, активного времяпрепровождения. Пожилые люди обладают громадным жизненным опытом, но при этом он оказывается практически не востребованным. Кроме того, внедрение новых компьютерных технологий в социальную практику фактически исключают из нее пожилых людей в силу их некомпетентности.

На наш взгляд, эти проблемы являются не менее, а может быть и более значимы для полноценной жизни пожилых людей. Они требуют разрешения как на государственном и региональном, так и на местном уровне.

Таким образом, социальная защита населения как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, институтов, их выполняющих, призвана обеспечивать соблюдение социальных прав и социально приемлемый уровень жизни каждого человека независимо от возраста, пола, национальной принадлежности, религиозных, политических убеждений.

Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном уровня. Государство гарантирует пожилым и старым людям возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии.

Социальная помощь пожилым и старым людям – это обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставленных с учетом законодательно установленных государством социальных гарантий по социальному обеспечению.

Основываясь на принципах социальной справедливости и гуманизма, адресности и избирательности в определении объектов помощи и поддержки, выборе средств, форм и методов их осуществления, система социального обслуживания выполняет множество функций. Среди них особенно востребованными пожилыми людьми стали такие функции, как экономическая, психологическая, хозяйственно-бытовая, юридическая, помощь в оказании ритуальных услуг и др.

Как показали исследования[17], из всех видов услуг наиболее важными для старых людей являются:

- уход во время болезни – 83%;

- доставка продуктов – 80,9%;

- доставка лекарств – 72,9%;

– услуги прачечной – 56,4%.

Социальное обслуживание населения в современных условиях стало одним из механизмов регулирования уровня социальной напряженности общества, предупреждения назревающих социальных взрывов. Эта система, реализуя своей деятельностью, приоритетные направления социальной политики государства, адаптирует потребности и интересы пожилых людей к меняющимся условиям жизни.

В осуществлении политики по социальному обслуживанию населения федеральные органы власти все больше и больше полномочий передают субъектам Федерации, региональным органам местного самоуправления. Такой подход в полной мере соответствует задачам повышения роли государства в регулировании отношений в социальной сфере, создания полноценной ресурсной базы на местах.

Механизмы социальной помощи на современном этапе характеризуются адресностью (социальная помощь предоставляется конкретно нуждающимся гражданам) и гарантированностью (обязательностью оказания помощи пожилым людям).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная социально-демографическая ситуация и положение пожилых людей в России таковы, что проблемы, вызываемые старением населения, вышли за пределы отдельных отраслей и требуют мобилизации усилий государства и общества на единой концептуальной основе в рамках специальной государственной социальной политики в отношении пожилых людей.

Пожилые люди, как одна их самых уязвимых в социальном плане групп общества, по определению нуждаются в особой заботе государства, а конкретнее – в особой деятельности специальных организаций и учреждений, которые бы обеспечивали социальную защиту пожилых и престарелых граждан.

Сохраняющаяся острота социально-экономической ситуации в стране является тем объективным фактором, который предопределяет масштабность и направления работы. Ежедневно сталкиваясь с проблемами пожилых людей как одной из наиболее уязвимой части населения, нельзя не осознавать всю меру ответственности, которая лежит на системе в целом и на каждом из работников социальной службы.

Государственная система социальной защиты «настроена» в настоящий момент, на продление жизни пожилого человека. Новая модель старости, принимаемая мировым сообществом, расценивает пожилого человека, как значительный человеческий потенциал, который может и должен быть вовлечен в социально активную жизнь.

Достижение социального благополучия и благосостояния пожилых людей встречает препятствия административного характера, включая отсутствие; общих концепций обеспечения жизнедеятельности пожилых людей в различных сферах. Заметна недостаточная ориентированность социальных структур на пожилых людей. В сферах охраны здоровья, образования, ухода, социального, социально-культурного, торгового и бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания, к нуждам и запросам пожилых людей приводит к тому, что их проблемы решаются не всегда последовательно, а социальное участие на практике слабо обеспечивается.

Дата добавления: 2015-07-11