Взаимоотношения властей федеральных, субъектов федерации и местного

самоуправления Согласно статьям 5 и 65 Конституции Российской Федерации Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации — из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области, автономных округов. При этом республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а другие субъекты Российской Федерации, статусом государства не обладающие, имеют свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти СФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Применительно к теме настоящего исследования важно, что в совместном ведении Российской Федерации и СФ (наряду с иными) находится установление общих принципов организации местного самоуправления (пункт “н” статьи 72 Конституции Российской Федерации). В настоящее время эти общие принципы установлены Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными позднее).¹

Анализ положений о МС Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 28 августа 1995 г. позволяет утверждать, что роль субъектов Российской Федерации в регулировании МС возрастает; это выражается, в частности, в том, что именно СФ должны обеспечить принятие, изменение собственных законов о МС и контроль за их соблюдением, а также соответствие этих законов Конституции и законам Российской Федерации.

При этом если СФ осуществляют государственную власть в пределах своей территории, то местное самоуправление в соответствии с частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации осуществляется на уровне городских, сельских поселений и других территорий (например, в районах, районах в городе и др.), входящих в состав территорий СФ, с учетом исторических и иных местных условий.

В связи с этим естественна постановка вопроса о том, на какой основе и в каком порядке осуществляются взаимоотношения между СФ и МС.

Анализ Конституции РФ и действующего законодательства позволяет утверждать, что эти взаимоотношения строятся на тех закрепленных в Конституции РФ основополагающих положениях (принципах), в которых выражается сущность МС и его взаимоотношений с этими органами государственной власти. Это тем более важно подчеркнуть, что в России ныне, по существу, происходит процесс становления системы МС, его организационных форм, содержание которого определяется, с одной стороны, демократическим федеративным устройством Российского государства, его правовой системой, а с другой — историческими, географическими, демографическими и иными региональными особенностями республик и других субъектов Российской Федерации.

Значимость конституционных основ МС определяется тем, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, включающей в себя территории ее субъектов², а законы и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. При этом органы государственной власти, органы МС, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 15 Конституции РФ).

Следует отметить еще одно немаловажное для самоуправления в России обстоятельство: 5 мая 1998 года Государственная Дума ратифицировала Европейскую Хартию о местном самоуправлении, принятую Советом Европы в мае 1990 года. Тем самым Европейская Хартия о МС в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы России. Важно, однако, отметить, что основополагающие положения Европейской Хартии о МС фактически учитывались при подготовке как Закона РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР”, принятого 6 июля 1991 г. в РСФСР, так и при подготовке Федерального закона от 28 августа 1995 г.

Конституционные принципы, на основе которых должны развиваться МС и взаимоотношения СФ и МС, состоят в следующем. Согласно статье 12 Конституции РФ, включенной в ее главу 1 “Основы конституционного строя”, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Включение этой статьи в главу 1 Конституции РФ имеет принципиальное значение: тем самым МС признается в качестве одной из основ конституционного строя России, посредством которого многонациональный народ России как единственный источник власти в Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы МС (части 1 и 2 статьи 3 Конституции РФ).

Такой подход вполне соответствует положениям Преамбулы и статьи 2 Европейской Хартии о МС о том, что органы МС составляют одну из основ демократического строя, а принцип МС должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в ее Конституции. При этом статья 12 Конституции РФ закрепляет такие конституционные принципы МС, как его признание и гарантированность государством; самостоятельность МС в пределах своих полномочий; отделение органов МС от государственной власти, проявляющееся в том, что эти органы не входят в систему органов государственной власти. Последнее, однако, как справедливо подчеркивалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, не означает, что государство может полностью отстраниться от правового регулирования структуры, функций и полномочий МС — ведь это не только сфера самоорганизации жителей, но и специфический уровень власти.³ Поэтому деятельность МС и его органов имеет публичный и властный характер, что обеспечивается обязательностью его актов для исполнения юридическими и физическими лицами в пределах данной территории. Вот почему правы авторы, полагающие, что государственно-властная деятельность и МС — это не антиподы, а родственные институты.⁴

Статья 12 Конституции РФ должна рассматриваться в системной связи с ее главой 8 “Местное самоуправление” (статьи 130-133) и статьей 2 Федерального закона от 25 августа 1995 г., в которой констатируется, что МС как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

В главе 8 Конституции РФ закреплены другие основополагающие принципы МС:

· самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления (референдумы, выборы и другие) либо через выборные и другие органы МС (статья 130);

· осуществление самоуправления в пределах определенных территорий (городские, сельские поселения, другие территории); самостоятельность населения при определении структуры органов МС; учет мнения населения соответствующих территорий при изменении их границ (статья 131);

· самостоятельность органов МС в решении экономических и иных вопросов местного значения (часть 1 статьи 132);

· наделение органов МС отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств; подконтрольность реализации этих полномочий государству (часть 2 статьи 132);

· государственная гарантированность МС в Российской Федерации, в том числе правами на судебную защиту и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав МС, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 132).

К категории конституционных должен быть отнесен и принцип соблюдения и защиты МС прав и свобод человека и гражданина, которые в соответствии со статьей 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.

Указанные принципы составляют не только конституционную основу МС, но и служат конституционной основой его взаимоотношений с органами государственной власти СФ. Они получили свое дальнейшее развитие и конкретизацию в Федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года, в частности, в его статье 5, определяющей полномочия органов государственной власти СФ в области МС, к которым относятся:

1. принятие и изменение законов СФ о МС, контроль за их соблюдением;

2. обеспечение соответствия законов СФ о МС Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3. определение порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;

4. регулирование отношений между бюджетами СФ и местными бюджетами;

5. обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6. наделение органов МС отдельными полномочиями СФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий, контроль за их реализацией;

7. принятие региональных программ развития МС;

8. защита прав граждан на осуществление МС;

9. обеспечение гарантий финансовой самостоятельности МС;

10. обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

11. установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;

12. компенсация МС дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

13. регулирование законами особенностей организации МС на территории данного СФ с учетом исторических и иных местных традиций;

14. законодательство о муниципальной службе;

15. принятие и изменение законов СФ об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением МС;

16. установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Дата добавления: 2015-07-11