Политические партии и партийная система в Великобритании

В Великобритании имеет место двухпартийная система, при этом одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой, рабочей партией. В парламентских выборах участвуют обычно десятки традиционных и вновь образованных партий, но обычно большинство получает одна из двух основных партий (консервативная или лейбористская).

Консервативная партия (2 млн членов), правая, является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя в ней существует фиксированное членство. Высший орган партии – ежегодная национальная (т. е. общегосударственная) конференция. Она созывается для утверждения лидера партии, который определяет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин (но теоретически на конференции может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии любой ее член). Поскольку деятельность партии приспособлена к выборам, в каждом избирательном округе образуется местная организация партии – ассоциация, объединяющая членов партии во главе с местным партийным функционером.

Внутри консервативной партии имеется несколько политических течений, но в целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономики за счет сокращения неэффективных производств, сокращение государственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами (например, железных дорог), за параллельные с государственными альтернативные частные объекты в целях повышения эффективности первых.

Лейбористская партия (7,3 млн членов) была создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней так же играют парламентская фракция в Палате общин и ее лидер, который на деле определяет политику партии, подбирает партийное руководство. Лидер избирается на ежегодной конференции партии.

Местные партийные организации действуют в избирательных округах, ими руководят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.

Социал-демократическая партия создана в 1981 г. и коренным образом реорганизована в 1988 г. В 1988 г. создана партия социал-либеральных демократов.

По своим экономическим требованиям обе они вопреки своим названиям центристские, ближе к консерваторам, в политике требуют усиления роли Парламента. Общегосударственными партиями являются мелкие объединения двух коммунистических партий, социал-демократическая лейбористская партия, Партия зеленых, не представленные в Парламенте.

В Великобритании нет закона о партиях (в настоящее время в Парламенте есть правительственные законопроекты, касающиеся партий), пока законодательные акты избегают даже упоминания о них, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединение. Партия, находящаяся в оппозиции, формирует свой теневой кабинет.

131. Парламент Великобритании: структура, порядок формирования и полномочия палат

Парламент является неотъемлемой частью политики Великобритании, исполняя две основные функции: обсуждение и принятие всех законов и экспертиза и контроль над работой правительства. Законодательная власть Соединенного Королевства имеет три отдельных элемента: Монарх, Палата общин и Палата лордов. Ни один человек не может быть членами обеих палат и по закону члены Палаты лордов не имеют права голосовать на выборах членов Палаты общин.
Премьер-министра выбирает Королева и чаще всего ее выбор поддерживает большинство в Палате общин.
Все законопроекты должны быть приняты Палатой общин, ей же контролируется налогообложение, деньги правительства и работа всех министров. Поддержка этого элемента законодательной власти крайне важна и если важный законопроект был отвергнут, то это основной показатель отсутствия доверия к правительству. Вопрос отсутствия доверия решается увольнением премьер-министра, новыми выборами или роспуском парламента, осуществляемым только с разрешения Королевы. Срок полномочий членов Палаты общин зависит от срока парламента, но не более пяти лет.
Полномочия Палаты лордов гораздо меньше, чем в Палате общин из-за принятых Парламентом актов 1911 и 1949. Все законопроекты, за исключением денежных счетов обсуждаются в обеих Палатах, однако проголосовав против законопроекта, Палата лордов может только задержать его в течении максимум двух парламентских сессий. После этого Палата общин имеет право утвердить законопроект без согласия Палаты лордов, опираясь на вышеуказанные акты.
Палата лордов состоит в основном из епископов англиканской церкви – духовных лордов и светских лордов, являющихся пэрами (к ним относятся герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны). В соответствии с принятыми актами духовными лордами являются только 26 лиц, среди которых в обязательном порядке должны присутствовать архиепископ Кентерберийский, архиепископ Йоркский, епископ Лондонский, епископ Дарема и епископ Винчестера. Остальные духовные лорды в количестве 21 человека являются самыми старшими епархиальными архиереями, упорядоченными в порядке освящения. Светские лорды зачисляются в Палату лордов автоматически при наличии звания пэра, которое не может быть унаследовано. К наследственным пэрам относятся только граф-маршал – это главный церемониймейстер и председатель геральдической палаты в Великобритании, и лорд великий камергер - шестой по старшинству из девяти высших церемониальных чиновников.

Палата лордов формируется на не­выборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Среди членов палаты — 1195 герцогов, маркизов, графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так на­зываемую “золотую книгу” английского дворянства. Это пэ­ры парламента. Они подразделяются на духовных и свет­ских, потомственных и пожизненных.

В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на партийные группы, но его влияние не столь зна­чительно, как в палате общин. Лорды более независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисцип­линой. В последние годы в связи с возрастанием роли пожиз­ненных пэров палата претендует на роль форума, аккуму­лирующего в себе богатый опыт и специальные знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной палаты общин.

В общих чертах компетенция Палаты лордов включает в себя следующие полномочия:
– законодательные (обеспечивает участие палаты в законодательном процессе (рассмотрение в соответствии с процедурой вносимых законопроектов – биллей, исключением здесь является особое требование для внесения финансовых биллей, которые вносятся лишь в Палату общин; внесение поправок в законопроекты, принятые нижней палатой и т. д.));
– контрольные (заключается в мягком контроле за работой исполнительной власти);
– судебные (определяются тем фактом, что она является высшей судебной инстанцией страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным.).
Монарх имеет право созывать и распускать Парламент, право подписи законопроектов, принятых Парламентом, право абсолютного вето, право назначать и увольнять министров, главу Кабинета, осуществлять руководство вооруженными силами, управление собственностью Короны, жалованье почетных званий, дворянских титулов, назначение членов Палаты лордов и т. д.

Главную роль в британском парламенте играет нижняя палата — Палата общин (в этом еще один парадокс английского парламентаризма). Несмотря на наличие многочисленной Палаты лордов, фактически английским парламентом (в полном смысле этого слова) управляет только Пшата общин; причем членами парламента именуются обычно депутаты Палаты общин, но не лорды. Важнейшие функции Палаты обшин:

- решение важнейших вопросов внешней и внутренней политики страны;

- принятие законов (актов);

- принятие бюджета;

- контроль над деятельностью правительства.

Палата общин избирается:

- народом (право избирать имеют подданные Великобритании, достигшие 18 лет, а также проживающие в Великобритании граждане Ирландии и Содружества);

- по мажоритарной системе относительного большинства (т. е. но одномандатным избирательным округам; для избрания необходимо набрать относительное большинство голосов — больше, чем каждый соперник в отдельности, кворума не требуется);

- на 5 лет, но может быть досрочно распущена королевой только по рекомендации премьер-министра (только два состава парламента (т. е. Палаты общин), 1987-1992 гг. и 1992-1997 гг. проработали полный 5-летний срок - все остальные парламенты, избиравшиеся в послевоенное время, были досрочно распущены королевой).

Палата общин состоит из 659 депутатов (в связи с ростом населения с каждыми выборами число депутатов постепенно увеличивается). Для того чтобы стать кандидатом в депутаты парламента по округу, необходимо иметь гражданство Великобритании и обладать пассивным избирательным правом, достичь 21 года, собрать подписи 10 человек и заплатить избирательный залог -500 ф. ст. (около 750 долл. США). Правящая партия, сформировавшая правительство, имеет в избирательном процессе небольшое преимущество перед оппозиционной — по своему усмотрению назначает дату выборов (как в конце 5-летнего срока, так и раньше, распустив парламент). Работой Палаты общин руководит избираемый палатой и имеющий большие полномочия спикер - третье по популярности после королевы и премьер-министра должностное лицо в стране.

132. Монарх Великобритании: правое положение, прерогативы и роль в государственном механизме.

Монарх Великобритании будучи главой государства является частью каждой из ветвей государственной власти. Фактически же монарх не участвует в законодательствовании, поскольку не применяет право вето, а также не обладает исполнительной властью, так как страной руководит Правительство Его Величества. Монарх не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством, равно как не подлежит уголовной, административной и гражданской ответственности.

Юридически принадлежащие монарху значительные полномочия образуют так называемую королевскую прерогативу. В конституционном праве Великобритании различают прерогативы личные и политические.

Личные прерогативы – это права, обеспечивающие королевские иммунитеты и право собственности.

Политические прерогативы монарха в сфере внутренней политики подразделяются на прерогативы в области управления, судебной сфере и законодательстве.

К прерогативам в сфере управления относится право назначать и увольнять членов Правительства, назначение высших духовных иерархов, полномочия в области обороны, жалование почетных званий и другое. Судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Прерогативы в области законодательства – это право монарха созывать и распускать Парламент, а также право подписи законопроектов и обладание абсолютным вето.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) праве объявления и заключения мира; 2) праве заключения международных договоров; 3) принятии решения по аннексии и уступке территории; 4) направлении и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств. Политические прерогативы монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министром, без чего они не действительны.

С XIII века при монархе существует Тайный совет, в состав которого входят члены Правительства, спикер Палаты общин, архиепископы, послы в зарубежных странах, члены королевской семьи. От имени Тайного совета монарх издает приказы и прокламации, которыми оформляются решения Кабинета министров. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира, выступления монарха по торжественным случаям, облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов. Тайный совет создает различные комитеты, важнейший из которых Судебный комитет, являющийся апелляционной инстанцией на решения церковных судов и трибуналов различных профессиональных организаций.

133. Правительство Великобритании: структура, правовое положение, компетенция.

Высшую исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром, который наряду с наследственным монархом является лидером страны. В правительство Великобритании входит около 100 человек; наиболее важные и влиятельные члены правительства образуют более узкую коллегию – Кабинет министров.

Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–22 человека), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др.

Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра. Но чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» – несколько ведущих лиц, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Правительство формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, во-первых, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Они получают все решения кабинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств.

Также членами правительства являются министры и государственные министры, т.е. заместители ведущих министров, а также все младшие министры – заместители других министров, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях кабинета по приглашению. Есть территориальные министерства: по делам Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Членами правительства являются некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феодализма должности (например, лорд – хранитель печати). Далее министры без портфеля, которые оказывают помощь премьер-министру по его указаниям. Наконец, в состав правительства включается особая категория младших министров: парламентские секретари, представляющие министра в парламенте.

При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Существуют также парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

Правительство Великобритании — это высший исполнительный орган власти, возглавляющий государственную администрацию и осуществляющий государственное управление. В этих Правительство активно использует право законодательной инициативы. Основная масса законопроектов исходит от Правительства.

Британское Правительство издает два вида актов: подзаконные акты и акты делегированного законодательства. Правительство формируется после парламентских выборов с решающим участием Парламента, перед которым оно и несет ответственность. В случае вынесения недоверия Правительству оно должно уйти в отставку.

Дата добавления: 2015-07-11