Определите место Казахстана в системе международных отношений.

Казахстан, обретя в 1991 году, сумел в исторически небольшие сроки занять достаточно прочные позиции на международной арене, чему способствовал ряд объективных и субъективных факторов.

В отличие от других государств СНГ Республика Казахстан (РК) сумела избежать крупных межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Полиэтничность и поликонфессиональность воспринимаются казахстанским обществом не как недостаток, а как преимущество и безусловное благо.

В отличие от многих стран бывшего СССР Казахстан располагает огромными запасами природных ресурсов, в том числе – значительным объемом разведанных запасов нефти и газа. Еще несколько лет назад зарубежные исследователи были склонны преуменьшать возможности Казахстана в этой сфере, указывая, что доля Каспия в мировой добыче углеводородов несопоставима с Персидским заливом. Однако время показало, что без участия Казахстана многие крупномасштабные международные проекты (вроде нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан) не могут стать экономически эффективными и рентабельными.

Учитывая сложную ситуацию на Среднем Востоке, можно говорить о неплохих перспективах Казахстана и его возрастающей роли в обеспечении международной энергетической безопасности. Напомним, что во время своего официального визита в Грузию в начале октября текущего года, президент Казахстана Н.А. Назарбаев заявил о том, что в ближайшие десять лет Казахстан намерен войти в десятку наиболее крупных поставщиков нефти на международный рынок.

Казахстан сумел в значительной мере смягчить некоторые недостатки своего географического положения. Страна не имеет выхода к морю (за исключение закрытого Каспия), и потому сделала акцент на максимальном использовании своего сухопутного транспортно-коммуникационного потенциала. Казахстан сумел возглавить ассоциацию государств-членов ООН, не имеющих выхода к морю, поскольку обладает международным авторитетом и способностью добиваться поставленных целей.

Следует подчеркнуть, что Казахстан на протяжении всех лет независимости проводит достаточно взвешенную и продуманную внешнюю политику. В кратчайшие сроки после провозглашения независимости страна вступила в ООН и ряд других международных организаций, а также стала инициатором созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) – азиатского аналога ОБСЕ.

Казахстан добровольно отказался от обладания ядерным оружием, оставшимся на его территории после распада СССР. Республика строит конструктивные отношения с ЕС, НАТО, ОБСЕ, крупными финансовыми организациями. В настоящее время Казахстан претендует на роль председателя ОБСЕ в 2009 году. При этом в Астане отчетливо осознают, что заявленная цель повлечет за собой более жесткие требования к Казахстану со стороны других членов ОБСЕ.

Казахстан с первых дней независимости дал понять, что его не устраивает роль объекта или пространства, на котором разворачивается очередной раунд «большой игры» других держав. Представители казахстанской политической элиты заявили, что Казахстан не собирается быть «подопытной мышью в чьих-то экспериментах». В этой связи значительным достижением казахстанской дипломатии можно считать создание сбалансированных, взвешенных отношений с великими державами – Россией, Китаем и США.

Отношения Казахстана и России пережили значительную эволюцию за последние 14 лет. От деклараций 1990-х годов обе державы перешли к стратегическому партнерству. Казахстан и Россия сумели решить все пограничные проблемы, заключив межгосударственный договор в декабре 2004 года. Вместе с Россией Казахстан образует ядро таких организаций, как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и Организация договора о коллективной безопасности. Оба государства выступают с близких позиций в вопросах функционирования Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Казахстан сумел выйти на уровень равноправного партнерства с Россией. Достаточно напомнить, что в крупномасштабные проекты на Каспии Российская Федерация и Республика Казахстан собираются вкладывать примерно равные капиталы (и это при очевидной разнице экономических потенциалов). Кроме того, Казахстан настоял на радикальном пересмотре сложившегося взаимодействия двух стран в сфере освоения космоса. Результатом пересмотра стало создание космического комплекса «Байтерек», позволяющего Казахстану стать полноправной космической державой, а не просто страной, с территории которой другие страны осуществляют запуск космических кораблей. Достойным ответом на российское экономическое присутствие в Казахстане стала успешная деятельность казахстанских банков в России.

Не менее важен и факт создания устойчивых отношений между Казахстаном и Китаем. Казахстан и Китай выстраивают свои отношения как в двустороннем, так и в многостороннем форматах. Благодаря этому еще в 1990-х годах с повестки дня был снят казахстанско-китайский пограничный вопрос. Все более активно оба государства сотрудничают в энергетической сфере. Китай и Казахстан плодотворно взаимодействуют и в рамках ШОС, выступая против международного терроризма, сепаратизма и религиозного экстремизма.

Огромное значение Казахстан придает отношениям с США, являющимися одним из ключевых экономических партнеров РК. Американские инвестиции, направляющиеся преимущественно в энергетический комплекс, составляют 1/3 от общего портфеля иностранных инвестиций в Казахстане. Следует подчеркнуть, что Республика Казахстан извлекла максимум внешнеполитических дивидендов из новой геополитической ситуации, сложившейся после событий 11 сентября 2001 года. С одной стороны, Астана заявила о своей готовности оказать любую помощь США в их борьбе с международным терроризмом и вносит значительный вклад в стабилизацию экономической и политической ситуации в Афганистане и Ираке. С другой стороны, Казахстан, в отличие от Кыргызстана и Узбекистана, не предоставил свою территорию для размещения американских военных баз, благодаря чему сумел сохранить стабильность отношений с Россией.

Залогом успешного развития казахстанско-американских отношений является и отсутствие в массовом сознании Казахстана устойчивых антиамериканских настроений. Население Казахстана не склонно воспринимать США как сколь-нибудь значительную угрозу своей независимости и безопасности. Напротив, казахстанцы помнят, что Соединенные Штаты (пусть даже из эгоистических соображений) поддержали Казахстан в первые годы его независимости. Все больше представителей казахстанской молодежи стремится получить высшее образование в США. Отдельные антиамериканские нотки обнаруживаются чаще всего на уровне высказываний некоторых экспертов по внешней политике.

Тем не менее, определенное охлаждение отношений между Казахстаном и США в последнее время действительно имело место. США неоднократно высказывали свои пожелания относительно более радикальных реформ политической системы Казахстана, особенно в части создания более прозрачной и справедливой избирательной системы. Эти пожелания были еще раз высказаны государственным секретарем США К. Райс в ходе ее визита в Казахстан 12-13 октября 2005 года. Тональность переговоров и заявления К. Райс и Н.А. Назарбаева по окончании переговоров свидетельствуют о том, что полоса отчуждения между двумя странами близка к своему завершению. Но точку в этом вопросе, вероятно, можно будет поставить лишь после президентских выборов 4 декабря 2005 года.

Разумеется, отношения Казахстана с великими державами носят несколько асимметричный характер, что вытекает из несопоставимости экономического, военного и иных потенциалов. Достаточно напомнить, что население Казахстана в 10 раз меньше населения России и почти в 100 раз меньше населения Китая. Место Казахстана в системе внешнеполитических приоритетов США несопоставимо с местом Соединенных Штатов в системе внешнеполитических приоритетов Казахстана. Тем важнее сам факт стремления Казахстана играть все более активную международную роль, проводить достаточно независимую политику, самому выстраивать внешнеполитическую стратегию.

Казахстан сумел наладить конструктивные отношения и с исламским миром, в том числе с Турцией, Ираном, Пакистаном, Афганистаном, государствами Ближнего Востока. При этом он удержался от соблазнов пантюркизма и панисламизма, позиционируя себя как страну, где органично сочетаются ислам и христианство, Запад и Восток.

Казахстан занимает достойное место на постсоветском пространстве. Республика стала инициатором и одним из локомотивов евразийской интеграции. Благодаря своей настойчивости Казахстан воплотил в жизнь идею евразийского экономического пространства. У РК складываются очень конструктивные и динамично развивающиеся отношения с Грузией и Украиной, входящими в ГУАМ, а также с прибалтийскими республиками. Казахстан воспринимается в этих странах как успешное государство, идущее по пути демократических и рыночных преобразований.

Примечательно, что Казахстан на протяжении всего периода независимости проводит достаточно устойчивую и последовательную внешнюю политику, не подверженную конъюнктурным колебаниям. Казахстан, в отличие от некоторых стран СНГ, не склонен радикальным образом пересматривать свои внешнеполитические приоритеты и переходить из одной региональной организации в другую. Прагматизм стал визитной карточкой казахстанской дипломатии.

Значит ли это, что Казахстан полностью реализовал свои геополитические амбиции и устремления, а его внешнеполитическая стратегия не подлежит никаким изменениям? Такой вывод был бы поспешным.

Во-первых, внешнеполитическая стратегия Астаны, являясь, в принципе, выверенной и оправдавшей себя, должна совершенствоваться, адаптируясь к меняющейся геополитической обстановке. Определенные подвижки в этой сфере идут, хотя они и не носят революционного характера. Наглядным свидетельством дискуссий в политической элите Казахстана на этот счет стало отсутствие упоминаний о многовекторной политике в послании Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года. Но уже в выступлении министра иностранных дел РК К.К. Токаева на международной научно-практической конференции «Стратегия Казахстан-2030 в действии» 11 октября 2005 г. была подтверждена приверженность Казахстана многовекторной политике. Тем не менее, можно предположить, что внешняя политика Казахстана будет эволюционировать в сторону большей избирательности и концентрации усилий и ресурсов на немногих, наиболее перспективных направлениях.

Во-вторых, не отказываясь от идеи регионального лидерства и выдвигая все новые и новые инициативы относительно Союза центральноазиатских государств, Казахстан на практике вынужден будет все чаще ориентироваться на двусторонний формат отношений со своими соседями по Центральной Азии.

Центральноазиатские государства в настоящее время не могут иметь для Казахстана определяющего значения. По большому счету, постсоветская Центральная Азия больше нуждается в Казахстане, чем наоборот. Ни в качестве экономического партнера, ни в качестве рынка сбыта центральноазиатские страны не могут конкурировать с Россией и другими великими державами. Таджикистан географически слишком удален и представляет интерес скорее в контексте решения афганской проблемы. Туркменистан важен больше в плане решения вопроса о правовом статусе Каспия. Кыргызстан слишком слаб и несостоятелен для полноценного участия в региональном союзе. Узбекистан, имея явное превосходство в демографическом отношении, значительно отстал от Казахстана в сфере экономических реформ, а также в политической сфере.

К тому же в связи с андижанскими событиями можно предположить, что Узбекистан вступил в длительную полосу международной изоляции и больше готов к партнерству и союзничеству с Россией, нежели с Казахстаном. Показателен и раздраженный тон высказываний И. Каримова вскоре после саммита Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» (ОЦАС) в Санкт-Петербурге в октябре 2005 г. относительно перспектив и целесообразности создания центральноазиатского союза. Наконец, в пользу нашего предположения говорит и сам факт вхождения ОЦАС в ЕврАзЭС, что можно расценить скорее как самоликвидацию ОЦАС. Тем самым страны Центральной Азии продемонстрировали, что Россия остается важным центром притяжения, незаменимым посредником и арбитром в отношениях между центральноазиатскими государствами.

Таким образом, Казахстан является фактическим лидером постсоветской Центральной Азии. Однако для Казахстана не менее важно добиться, чтобы и другие страны региона высказали свое согласие с таким положением дел, то есть придали этому лидерству легитимный характер. Путь к такому признанию будет, на наш взгляд, достаточно долгим, учитывая наличие у того же Узбекистана собственных геополитических амбиций и притязаний на региональное лидерство.

В-третьих, Казахстан не может не учитывать уроки так называемых «цветных революций». С этим связан не только резкий крен в сторону социальноориентированного государства, но и более четкая артикуляция намерений Казахстана относительно своего продвижения в сторону либеральных ценностей. Учитывая нестабильное положение в Кыргызстане и международную изоляцию Узбекистана, можно предположить, что Казахстан становится лидером Центральной Азии не только в сфере экономический модернизации, но и в плане демократических преобразований. Отсюда вытекает, что Казахстан может занять место Кыргызстана как «островка демократии» в регионе и место Узбекистана как привилегированного партнера США в Центральной Азии.

Ряд крупных международных форумов, состоявшихся на протяжении последних месяцев в Казахстане, стали сигналом Западу и прежде всего Соединенным Штатам. Вряд ли эти сигналы имеют исключительно тактический и предвыборный характер. Скорее всего, речь идет о долгосрочных тенденциях. Казахстан делает осознанный выбор на длительную историческую перспективу.

Можно констатировать, что Казахстан имеет благоприятные геополитические перспективы. Он располагает не только природными богатствами и огромными пространствами, но и мощным (по региональным меркам) экономическим, научно-техническим и кадровым потенциалом, квалифицированными трудовыми ресурсами. Казахстан проявляет настойчивое стремление быть не наблюдателем или объектом, а активным участником, субъектом международной жизни. Наконец, РК демонстрирует способность выстраивать долгосрочную внешнеполитическую стратегию, вырабатывать выгодную для страны систему внешнеполитических приоритетов, выступать посредником в сложных международных ситуациях, развивать межцивилизационный диалог. Одновременно Астана готова поддерживать плодотворные отношения со странами, которые находятся в конкурирующих (Россия – Китай – США) и конфликтных (Иран – США, Индия – Пакистан) отношениях между собой, ставить далеко идущие геополитические цели и добиваться их реализации на практике. Все это, в сочетании с энергией и политической волей казахстанского руководства, позволяет надеяться на то, что Казахстан может рассчитывать на достойное место в современной системе международных отношений.

Дата добавления: 2015-07-11