Подведомственность и подсудность дел о взыскании налогов, сборов, штрафов и обжаловании действий налоговых органов.

Особенности субъектного состава

Положениями ст. ст. 212, 213 АПК предусмотрено, что право подачи в арбитражный суд заявлений о взыскании установленных законом обязательных платежей и санкций принадлежит государственным органам, органам местного самоуправления, иным органам, наделенным в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (контрольным органам). Ответной стороной по делам о взыскании обязательных платежей и санкций выступают лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность и обремененные обязанностями по уплате в бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды обязательных платежей в установленном порядке.

В соответствии с действующим федеральным законодательством полномочиями по взысканию с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций в судебном порядке наделены:

1) налоговые органы - на основании ст. ст. 31, 46, 48, 104, 115 НК, ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах";

2) таможенные органы - на основании ст. 348 ТК;

3) органы государственных внебюджетных фондов - на основании ст. 34.1 НК, ст. 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон об обязательном пенсионном страховании в РФ), ст. 22.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ст. 8 Федерального закона от 11 февраля 2002 г. N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

В сложившейся судебной практике заявителями по делам о взыскании обязательных платежей и санкций выступают налоговые органы и органы государственных внебюджетных фондов, а именно Пенсионного фонда РФ (далее - ПФ) и Фонда социального страхования РФ (далее - ФСС).

Заявления о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций подаются перечисленными выше органами в арбитражный суд в случаях, когда федеральным законом не предусмотрен иной, внесудебный порядок взыскания указанных платежей. Примером такого внесудебного порядка может служить предусмотренный ст. ст. 46, 47 НК порядок взыскания с налогоплательщиков - юридических лиц налогов, не уплаченных в установленные законом сроки. В соответствии с ним взыскание недоимки с юридического лица производится посредством списания принадлежащих налогоплательщику денежных средств со счета в банке инкассовым поручением налогового органа либо посредством обращения взыскания на иное принадлежащее налогоплательщику имущество при участии судебного пристава-исполнителя.

Поступающие в арбитражный суд заявления о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, задолженности по страховым взносам в ПФ можно разделить на две группы:

1) заявления о взыскании задолженности, т.е. недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам в ПФ, возникшей по состоянию на 1 января 2001 г.;

2) заявления о взыскании задолженности, т.е. недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам в ПФ, возникшей после введения в действие Закона о пенсионном страховании, т.е. после 20 декабря 2001 г.

При рассмотрении указанных заявлений необходимо учитывать следующее.

Порядок взыскания не уплаченных в установленные сроки страховых взносов и начисленной пени с плательщиков страховых взносов - юридических лиц, действовавший в период до 1 января 2001 г., был установлен Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, согласно которому ПФ и его органы взыскивали суммы недоимок и пеней со всех счетов плательщиков страховых взносов - юридических лиц в бесспорном порядке. При этом при взыскании отмеченных платежей ПФ и его региональные органы пользовались правами, предоставленными налоговым органам по взысканию не внесенных в срок налогов.

Порядок взыскания не уплаченных в установленные сроки страховых взносов и начисленных пеней с плательщиков страховых взносов - юридических лиц, действовавший в период с 1 января 2001 г. по 1 января 2002 г., был установлен ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах". Согласно данной статье взыскание сумм недоимок, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (ПФ, ФСС, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 1 января 2001 г., осуществлялось налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном НК, т.е. в бесспорном порядке.

Положениями ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ, действующими в настоящее время, установлено, что взыскание с плательщиков страховых взносов сумм недоимок и пеней осуществляется органами ПФ в судебном порядке.

В то же время положения ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" законодателем не отменены. Вследствие этого можно утверждать, что полномочия по взысканию с плательщиков страховых взносов - юридических лиц сумм недоимок, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2001 г., в бесспорном порядке принадлежат налоговым органам по настоящее время. Таким образом, указанные полномочия могли быть реализованы налоговым органом, в том числе и после введения в действие Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ, т.е. после 1 января 2002 г.

Согласно общему правилу, обусловленному конституционными гарантиями обеспечения стабильности действующего законодательства РФ, вновь принятые законодательные акты применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Применение законодательного акта к отношениям, возникшим до введения его в действие, возможно лишь в случае, когда это прямо предусмотрено соответствующим законодательным актом.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время полномочия по взысканию с плательщиков страховых взносов - юридических лиц сумм недоимок, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2001 г., в бесспорном порядке, предоставленные налоговым органам, федеральным законом не отменены, и принимая во внимание, что полномочия по взысканию с плательщиков страховых взносов сумм недоимок и пеней в судебном порядке предоставлены органам ПФ ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ, вступившего в законную силу 20 декабря 2001 г., можно утверждать, что органам ПФ принадлежат полномочия только по взысканию недоимок, возникших после введения в действие названного Федерального закона, т.е. после 20 декабря 2001 г.

Изложенная позиция подтверждена Высшим Арбитражным Судом РФ в п. 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11 августа 2004 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".

Требования к заявлению

При подаче в арбитражный суд заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов должны соблюдаться требования ст. ст. 125, 126, 213, 214 АПК.

В заявлении о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть указано наименование ответной стороны, место ее нахождения. В случае, если в качестве ответной стороны выступает физическое лицо, в заявлении необходимо указать его фамилию, имя, отчество, место жительства, дату и место рождения, сведения о его государственной регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица. Обязательность указания в заявлении перечисленных сведений обусловлена необходимостью внесения указанных сведений в исполнительный лист в случае вынесения судом решения об удовлетворении заявленных требований. Кроме того, в заявлении должны быть изложены требования заявителя и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования. Также заявление должно содержать ссылку на законы и иные нормативные акты, имеющие отношение к заявленному требованию. Помимо этого, в заявлении должны быть указаны принадлежащие заявителю почтовые реквизиты и телефонные номера, а также сведения об известных заявителю почтовых реквизитах и телефонных номерах, принадлежащих ответной стороне. Указанные сведения необходимы для обеспечения суду возможности своевременного и правильного извещения сторон по делу о времени и месте проведения судебных заседаний, что, в свою очередь, необходимо для правильного и своевременного рассмотрения арбитражного дела.

Заявление налогового органа, т.е. инспекции МНС РФ по соответствующей территории, должно быть подписано руководителем или заместителем руководителя налогового органа.

Заявление органа ПФ (например, в Свердловской области такими органами являются управления ПФ по конкретным районам и отделение ПФ по Свердловской области) должно быть подписано руководителем управления ПФ по конкретному району, осуществляющим руководящие полномочия на основании Положения о государственном учреждении - соответствующем управлении ПФ, являющимся самостоятельным юридическим лицом, либо руководителем (заместителем руководителя) отделения ПФ по конкретной области.

Заявление органа ФСС (например, в Свердловской области - Свердловское региональное отделение ФСС) может быть подписано руководителем его филиала при наличии полномочий в доверенности, выданной руководителем отделения ФСС.

Требования к соблюдению досудебного порядка

В соответствии с положениями п. 7 ст. 126 и ч. 2 ст. 214 АПК к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций должен быть приложен документ, подтверждающий соблюдение заявителем досудебного порядка, предусмотренного ст. 213 АПК, т.е. документ, подтверждающий направление заявителем в адрес ответной стороны требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке в срок, установленный заявителем. Несоблюдение заявителем указанного порядка влечет за собой последствия, предусмотренные ст. 148 АПК.

В случае, если при рассмотрении дела в судебном заседании обнаружится, что заявление о взыскании обязательных платежей и санкций принято арбитражным судом к производству при отсутствии в материалах арбитражного дела документа, свидетельствующего о направлении заявителем в адрес ответной стороны требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке, рассматриваемое заявление должно быть оставлено судом без рассмотрения на основании п. 2 ст. 148 АПК.

При подаче в арбитражный суд заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций государственная пошлина заявителями в федеральный бюджет не уплачивается.

Особенности доказывания

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций.

Предметом доказывания являются обстоятельства:

1) свидетельствующие о наличии у ответной стороны обязанности по уплате обязательного платежа в бюджет или внебюджетный фонд;

2) подтверждающие невыполнение ответной стороной указанной обязанности;

3) свидетельствующие о соблюдении органом, уполномоченным на применение ответственности, необходимых процессуальных норм.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, возлагается на заявителя.

Сказанное означает, что заявитель обязан представить суду доказательства следующих фактов:

1) наличия у ответной стороны обязанности по уплате обязательного платежа в бюджет или внебюджетный фонд;

2) невыполнения ответной стороной указанной обязанности.

К документам, обосновывающим наличие обязанности по уплате обязательного платежа в бюджет или внебюджетный фонд, относятся:

1) документы, подтверждающие правовой статус лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность (свидетельство о государственной регистрации организации в государственном реестре юридических лиц либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица);

2) документы, свидетельствующие о постановке лица, осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность, на налоговый учет;

3) нормативный акт представительного органа местного самоуправления об установлении обязанности уплаты местного налога или сбора на территории соответствующего муниципального образования (в случае взыскания налога или сбора местного значения);

4) документы, подтверждающие наличие у плательщика объекта, облагаемого налогом или сбором;

5) расчет налога или сбора, подлежащего взысканию.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания санкций, наложенных уполномоченным органом за невыполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязанностей по уплате обязательных платежей в бюджет или внебюджетный фонд либо иных обязанностей, касающихся деятельности плательщика, связанной с исчислением и уплатой налогов и сборов, также возлагается на заявителя.

В случае подачи в арбитражный суд заявления о взыскании санкции заявитель обязан представить суду доказательства:

1) свидетельствующие о наличии у ответной стороны неисполненной обязанности, т.е. наличии события правонарушения;

2) подтверждающие соблюдение органом, уполномоченным на применение ответственности, соответствующих процессуальных норм.

Необходимо учитывать, что процессуальные нормы, регулирующие правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и иное социальное страхование, в федеральных законах, регулирующих правоотношения, связанные с деятельностью ПФ и ФСС, отсутствуют. Вследствие этого при рассмотрении указанных правоотношений следует руководствоваться процессуальными положениями, установленными НК.

Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений содержатся в гл. 15 НК.

Согласно положениям п. 6 ст. 108 НК лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения подлежат обязательному применению при рассмотрении анализируемых правоотношений, поэтому условие исследования вопроса о наличии вины плательщика в совершении вменяемого ему нарушения при рассмотрении заявлений о взыскании санкций за нарушение требований налогового законодательства либо законодательства об обязательном пенсионном или социальном страховании является обязательным.

Таким образом, в случае подачи в арбитражный суд заявления о взыскании санкции заявитель обязан представить суду доказательства наличия вины плательщика в совершении вменяемого ему нарушения. При этом следует отметить, что в соответствии с положениями п. 4 ст. 110 НК вина организации, т.е. юридического лица, определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение налогового правонарушения.

Кроме того, заявитель обязан представить суду доказательства соблюдения уполномоченным органом требований, установленных НК к осуществлению производства по наложению санкции, направленных на обеспечение права плательщика на защиту его прав и законных интересов. Сказанное означает, что заявитель обязан представить суду документы:

1) фиксирующие факт совершения правонарушения;

2) свидетельствующие о предоставлении плательщику возможности представить уполномоченному органу свои объяснения или возражения по поводу обнаруженного правонарушения до вынесения решения о применении ответственности для обеспечения объективного исследования уполномоченным органом обстоятельств допущенного правонарушения.

Давность взыскания обязательных платежей

В случае подачи в арбитражный суд заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций заявитель помимо вышеназванных обязан представить суду доказательства соблюдения уполномоченным органом процессуальных норм, содержащих ограничения сроков давности взыскания с плательщиков обязательных платежей и санкций.

При подаче заявления о взыскании обязательного платежа в бюджет или внебюджетный фонд с физического лица - предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, следует руководствоваться процессуальными положениями, установленными ст. ст. 48 и 70 НК.

В соответствии с п. п. 3 и 11 ст. 48 и ст. 70 НК исковое заявление о взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано в суд налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Последнее должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога либо в 10-дневный срок с даты вынесения решения по результатам налоговой проверки. При этом пропуск установленного ст. 70 НК срока предъявления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, установленного ст. 48 НК. Срок, установленный п. 3 ст. 48 НК, является пресекательным, вследствие чего восстановлению не подлежит.

При определении срока давности взыскания обязательного платежа в бюджет с юридического лица при подаче заявления о взыскании в арбитражный суд заявителю следует руководствоваться позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Основываясь на принципе всеобщности и равенства налогообложения, ВАС РФ постановил, что судам необходимо исходить из универсальности воли законодателя, выраженной в п. 3 ст. 48 НК в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок по налогам, и руководствоваться положениями ст. 48 НК при рассмотрении исков о взыскании недоимок по налоговым платежам с налогоплательщиков - юридических лиц. Отмеченная выше аналогия закона подлежит применению в случаях допущенных налоговыми органами пропусков срока, установленного ст. 46 НК для взыскания недоимок по налоговым платежам с налогоплательщиков - юридических лиц в бесспорном порядке. Таким образом, заявление о взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика - юридического лица может быть подано в суд налоговым органом в течение шести месяцев после истечения 60-дневного срока, предусмотренного п. 3 ст. 46 НК для бесспорного взыскания заявленных в иске сумм. При этом необходимо помнить, что срок, установленный п. 3 ст. 48 НК, как уже было сказано выше, является пресекательным, поэтому восстановлению не подлежит.

Следует также отметить, что исследование вопроса о сроках давности взыскания с юридических лиц задолженности по страховым взносам в ПФ привело к расхождению существующей судебной практики.

В одном варианте судебной практики при исчислении указанных сроков применяются положения ст. ст. 70 и 48 НК (по аналогии закона, предложенной к применению отмеченным выше Постановлением Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5).

В другом варианте судебной практики при исчислении указанных сроков применяются позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 27 апреля 2001 г. N 7-П, и основные положения НК, касающиеся установленных давностных сроков проведения налоговых проверок и применения налоговой ответственности (ст. ст. 87, 113 НК). В указанном варианте не представляется возможным применение отмеченной выше аналогии закона при рассмотрении исков о взыскании с плательщиков недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по следующим основаниям.

Обозначенная выше аналогия закона подлежит применению, если имеют место допущенные налоговыми органами пропуски срока, установленного ст. 46 НК для взыскания недоимок по налоговым платежам с налогоплательщиков - юридических лиц в бесспорном порядке. Однако действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании бесспорный порядок взыскания недоимок по страховым взносам со страхователей - юридических лиц не предусмотрен, таким образом, положения, соответствующие положениям, содержащимся в ст. 46 НК, не установлены. Кроме того, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование имеют иную правовую природу, отличную от правовой природы налоговых платежей. Согласно положениям ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование представляют собой индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете. Таким образом, применение установленного п. 3 ст. 48 НК ограничительного срока при рассмотрении исков о взыскании недоимок по страховым взносам в ПФ с работодателей - юридических лиц повлечет за собой уменьшение размеров пенсий по обязательному пенсионному страхованию, назначаемых застрахованным лицам.

Давность взыскания санкций

Срок давности взыскания санкций установлен ст. 115 НК.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 115 НК налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

При применении указанной нормы необходимо учитывать, что подавляющее большинство заявлений о взыскании санкций, поступающих в арбитражный суд, представляют собой заявления о взыскании с плательщиков финансовых санкций, наложенных налоговыми органами и органами внебюджетных фондов по результатам камеральных проверок.

Требование составления самостоятельного процессуального документа, фиксирующего результаты проведенной камеральной проверки, в НК не содержится.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в п. 37 Постановления Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в случаях, когда НК не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный п. 1 ст. 115 НК срок должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения. Данный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как показывает практика, обнаруженные сотрудниками налоговых органов и органов внебюджетных фондов правонарушения фиксируются в документах, называемых актами камеральных проверок. Однако нередко в указанных документах не прописываются обстоятельства совершения обнаруженного правонарушения. Кроме того, указанные документы составляются сотрудниками отмеченных органов, как правило, не в день обнаружения правонарушения, а по истечении нескольких месяцев после обнаружения правонарушения, что зачастую влечет за собой пропуск установленного п. 1 ст. 115 НК срока давности взыскания санкции, наложенной на плательщика соответствующим уполномоченным органом по результатам проведения проверки, поскольку день составления такого акта не имеет определяющего значения при оформлении результатов проверки, не являющейся выездной.

Особенности судебного разбирательства

и резолютивной части решения

Рассмотрение заявлений о взыскании обязательных платежей и санкций производится по общим правилам искового производства с проведением предварительных судебных заседаний. При этом дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления рассматриваемого заявления в арбитражный суд.

При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения должны быть указаны:

1) наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации;

2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.

Решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в гл. 20 АПК.

Дата добавления: 2015-07-11