Система органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Татарстан.

Понятие "система органов" в юриспруденции означает определенную связь по вертикали, совокупность различных субъектов управления, подведомственных соответствующему субъекту управления.

Согласно определению А.А. Демина: "Под системой органов исполнительной власти... понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними"[10].

Министерства и другие ведомства имеют подчиненные системы органов. Иными словами, органы этой системы находятся в организационно-правовых отношениях с вышестоящими органами, что позволяет всем органам системы выполнять задачи, поставленные перед ними.

В административно-правовых нормативных актах часто упоминают "систему органов", однако по смыслу речь при этом идет о структуре этих органов, о связях "по горизонтали". Если система означает совокупность элементов в связях, то структура - их расположение.

Можно также выделить "систему исполнительной власти", которую составляет совокупность ее субъектов, а также организационный механизм ее реализации. В последнем случае имеется в виду следующее. Постоянно действующим организационным фактором системы исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне субъекты исполнительной власти общей компетенции (напр., Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы весьма непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, службы, агентства и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя в механизме государственного управления они играют определенную роль. В таком же аспекте можно квалифицировать статус, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов их территориальных звеньев, а также должностных лиц.

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 77) устанавливает, что в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Единая система, как уже упоминалось, предполагает определенную связь по вертикали и обозначает не что иное, как совокупность различных субъектов управления, подведомственных соответствующему центру.

При этом в соответствии со ст. 78 федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"[11] также предусмотрено, что Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и устанавливать порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Со своей стороны, действующие нормативные акты (указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты) предполагают наличие целостной системы федеральных органов исполнительной власти (например, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства...[12]).

В субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[13] устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Среди ученых-административистов не сложилось в настоящее время единого мнения о том, какие же субъекты исполнительной власти входят в ее систему.

Как правило, в систему федеральных органов исполнительной власти включают Правительство РФ; федеральные министерства и ведомства. В систему органов исполнительной власти субъектов РФ - высший орган исполнительной власти субъекта РФ; иные органы исполнительной власти субъекта РФ[14]. По поводу Президента РФ мнения разделились: большая часть ученых не относит его к исполнительной власти, некоторые считают, что он является "особым субъектом РФ"[15].

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Ю.Н. Старилов предлагает, на наш взгляд, более точную систему субъектов исполнительной власти: 1) Президент Российской Федерации (гл. 4 Конституции РФ); 2) Правительство Российской Федерации (гл. 6 Конституции РФ); 3) другие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и т.д.); 4) территориальные органы федеральной исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов Российской Федерации; 7) иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации[16]. При этом ученый подчеркивает, что такая классификация приемлема с точки зрения осуществления государственного управления.

Также заслуживает вынимания по этому вопросу позиция И.Ш. Килясханова, который предлагает следующую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

1. Правительственная власть: Правительство РФ; федеральные министерства, службы, агентства; правительства и руководимые ими органы управления субъектов Федерации; администрации муниципальных образований.

2. Президентская власть: Президент РФ; Администрация Президента РФ.

3. Власть высших должностных лиц: субъектов Федерации; муниципальных образований, природа которой аналогична природе президентской власти.

4. Органы исполнительной власти, вмонтированные в законодательную ветвь: органы исполнительной власти, осуществляющие в том числе и внешнюю деятельность (Счетная палата Федерального Собрания и соответствующие структуры на уровне субъектов Федерации); органы, осуществляющие внутриорганизационную деятельность (аппараты Государственной Думы, Совета Федерации, законодательных и представительных органов на уровне субъектов Федерации и на муниципальном уровне).

5. Органы исполнительной власти, вмонтированные в судебную ветвь: органы, осуществляющие в том числе и внешнюю деятельность (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и судах субъектов Федерации); органы, осуществляющие внутриорганизационную деятельность (аппараты судов различных уровней).

6. Органы исполнительной власти, вмонтированные в систему органов прокуратуры: аппарат, обеспечивающий деятельность прокуратуры. Кроме того, сама прокуратура в сфере правоохранительной деятельности реализует функцию координации деятельности различных органов. Данная функция является функцией исполнительной власти[17].

Автор исходил из ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", закрепившей, что Правительство Российской Федерации является "высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации". Поэтому президентская власть в этой системе у Килясханов И.Ш. занимает второе место.

В этой же публикации ученый пытается убедить, что "деление исполнительной власти в Российской Федерации на два вида: государственную и местную, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, вряд ли можно считать удачным и имеющим под собой аргументацию, заслуживающую серьезного отношения". Автор аргументирует свою позицию тем, что исполнительная власть на местном (муниципальном) уровне обладает государственно-властной природой. Действительно, в случаях наделения их отдельными государственными полномочиями органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность от имени государства. Но во всех остальных случаях она должна представлять муниципальную исполнительную власть, осуществляемую от имени местного самоуправления.

На наш взгляд, систему субъектов исполнительной власти в Российской Федерации можно представить следующим образом:

1) Президент Российской Федерации (совместно с его аппаратом - Администрацией Президента РФ);

2) Правительство Российской Федерации;

3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) совместно со своими территориальными органами;

4) полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

5) главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты, главы администраций);

6) правительства субъектов Российской Федерации;

7) иные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

8) главы муниципальных образований и органы местного самоуправления (в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти).

Наглядно вся система субъектов исполнительной власти представлена А.А. Деминым в виде треугольника, вершиной которого является Президент РФ, а основанием - население, народ ("именно для них... и создан весь аппарат государственного управления")[18].

Под системой исполнительной власти субъекта Российской Федерации понимается совокупность имеющих системный характер органов исполнительной власти, осуществляющих государственную деятельность в рамках определенной законом компетенции на территории одного из субъектов Российской Федерации во взаимодействии с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя, установленными в гл. 1 Конституции Российской Федерации и следующими общими принципами, предусмотренными Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенство Конституции и законов РФ на всей ее территории; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов в ее составе; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Этим актом может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ[19].

В каждом субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем такого органа. Сейчас Россия является мировым лидером среди государств с федеративным устройством по количеству субъектов федерации.

Определена следующая процедура назначения на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Президент Российской Федерации предлагает кандидатуру законодательному органу власти субъекта Российской Федерации, который путем голосования решает вопрос об избрании представленной кандидатуры. Указом Президента Российской Федерации утвержден порядок внесения и рассмотрения предложений о кандидатах[20]. После предварительных консультаций (не позднее чем за 100 дней до выборов) предложения о кандидатах (не менее трех) вносятся Президенту Российской Федерации не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов.

Соподчиненность органов исполнительной власти РФ и субъектов в ее составе и функционирование их как единой системы допускаются только по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, предусмотренным ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ. Эта норма направлена на защиту самостоятельности субъектов РФ в осуществлении ими своих полномочий. Федеральные органы исполнительной власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов РФ, поэтому в этой сфере они не составляют единой системы с органами исполнительной власти субъектов.

Определен правовой механизм заключения соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации[21]. Возможность заключения между ними соглашений о передаче друг другу части своих полномочий отражена в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Процедура заключения такого соглашения определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N 924[22]. Определен срок согласования проекта соглашения (2 недели с возможностью его продления на 1 месяц). Указан орган государства (Правительственная комиссия по проведению административной реформы), в который сторона-инициатор может обратиться в случае несогласования проекта соглашения в установленный срок. На Правительственную комиссию возлагается обязанность направления полученного проекта для принятия окончательного решения в Правительство Российской Федерации, которая уполномочена утверждать своим распоряжением поступающие соглашения.

Единства системы законодательных органов РФ и субъектов в ее составе Конституция не предусматривает. В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации входят: глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации - президент республики, губернатор и т.д.; исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация); исполнительные органы государственной власти отраслевой и межотраслевой компетенции (управления, комитеты, комиссии, инспекции и т.д.).

Необходимо учитывать, что на территории каждого субъекта Российской Федерации помимо собственной единой системы органов исполнительной власти действует система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (например, управления министерств юстиции и иностранных дел, Управление Федеральной службы безопасности РФ, структуры МЧС и др.).

В соответствии с государственным устройством единая система исполнительной власти Российской Федерации включает в себя федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) и органы исполнительной власти субъектов РФ. В целях осуществления контроля и проверок выполнения органами исполнительной власти правовых предписаний глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются контрольные структуры, наделяемые соответствующими полномочиями[23].

Что касается Республики Татарстан, согласно п. 3 ст. 9 Конституции РТ[24], кабинет Министров Республики Татарстан, министерства, государственные комитеты Республики Татарстан и иные органы исполнительной власти Республики Татарстан составляют систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Так Президент Республики Татарстан:

возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и обеспечивает их взаимодействие с Государственным Советом Республики Татарстан, руководит деятельностью Кабинета Министров Республики Татарстан, принимает решение об отставке Кабинета Министров Республики Татарстан;

формирует Кабинет Министров Республики Татарстан, вносит предложения в Государственный Совет Республики Татарстан об утверждении кандидатуры Премьер-министра Республики Татарстан, назначает по согласованию с Государственным Советом Республики Татарстан заместителей Премьер-министра, назначает министров, председателей государственных комитетов, руководителей иных органов исполнительной власти Республики Татарстан, являющихся членами Кабинета Министров Республики Татарстан. Освобождает от должности Премьер-министра Республики Татарстан и членов Кабинета Министров Республики Татарстан. Вносит Государственному Совету Республики Татарстан предложения об образовании и упразднении министерств и государственных комитетов Республики Татарстан;

формирует систему исполнительных органов государственной власти на территории Республики Татарстан в соответствии с законом;

Кабинет Министров Республики Татарстан состоит из Премьер-министра, заместителей Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов и руководителей других исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.

Кабинет Министров Республики Татарстан - Правительство Республики Татарстан является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики Татарстан (ст. 100 Конституции РТ).

Кабинет Министров Республики Татарстан объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Татарстан.

Министерства, государственные комитеты и другие исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан реализуют государственную политику в соответствующих отраслях управления или на межотраслевом уровне (п.2 ст. 105 Конституции РТ).

Заключение

В ходе проведенного исследования мы выяснили, что важное место в системе организации государственной власти в условиях федеративного устройства занимает исполнительная власть. Во-первых, следует отметить, что в исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа, она наиболее приближена к народу. Во-вторых, исполнительная власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих. Исполнение законов объективно требует осуществления большой по объему распорядительной деятельности. В-третьих, исполнительная власть обладает огромными финансовыми ресурсами. Только она непосредственно владеет денежными средствами государства и может ими распоряжаться. В-четвертых, только исполнительная власть обладает возможностями принуждения. Даже судебное решение, вынесенное соответствующей инстанцией, будет реализовываться должностным лицом, которое входит в структуру исполнительной власти. В-пятых, в условиях развития информационного общества и сложности социальных отношений налицо зависимость гражданина от исполнительной власти, которая проявляется в востребованности социальных услуг. Органы исполнительной власти являются держателями огромных информационных ресурсов, в частности реестр юридических лиц, право на недвижимое имущество. Без владения достоверной информацией гражданин станет легкой добычей мошенника: фирма, заключающая контракт, может оказаться несуществующей; продаваемая квартира - принадлежащей другому собственнику и т.д.

Следует также отметить, что законодательные органы более самостоятельны. Они не находятся ни в субординационных, ни в координационных отношениях с какой-либо палатой Федерального Собрания РФ. Ни один из федеральных органов государственной власти не может дать прямого указания региональному парламенту на принятие какого-то закона.

Рассматриваемые органы можно классифицировать по ряду признаков, и, прежде всего, в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов. В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Татарстан органом исполнительной власти является Кабинет Министров Республики Татарстан, который наделен обширными правомочиями в области государственного управления.

Своеобразие решения разделения предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти Российской Федерации заключается в том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство Российского государства.

Единая вертикаль исполнительной власти в силу особенностей федеративного устройства Российского государства должна быть "замкнута" на Президента РФ, являющегося главой государства, не относящегося к какой-либо ветви власти в соответствии с Конституцией. Это предопределяет выдвижение кандидатур глав регионов Президентом РФ для дальнейшего их наделения полномочиями соответствующим парламентом.

Представление кандидатур глав регионов именно Президентом РФ сохранит систему сдержек и противовесов, обеспечивающую определенные гарантии самостоятельности и автономии для исполнительной власти по отношению к законодательной.

Осуществление исполнительной власти на региональном уровне должно носить реальный управленческий характер и, как представляется, быть максимально лишено политической окраски. Противовесом, не позволяющим привести систему государственного управления в "эру застоя", должно стать сокращение срока полномочий депутатов законодательных органов.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (в ред. № 7-ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – № 237. – от 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изм. от 07.06.2013 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2013. – № 23. – Ст. 2876.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 13.05.2013 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2013. - № 19. - Ст. 2294.

4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. - 2004. – № 11. - Ст. 945; 2009. - № 26. - Ст. 3167.

5. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // Российская газета. - 2009. - 28 апреля.

6. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5953.

7. Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.06.2012 г.) // Республика Татарстан. – 2002. – № 87; 2012. - № 125-126.

Специальная научная литература:

1. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова - М.: Юристъ, 2010. – 652 с.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. - М.: Зерцало-М, 2010. – 568 с.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Инфра-М, 2006. – 748 с.

4. Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9. - С. 41 - 44.

5. Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2008. - 536 с.

6. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы научно-практической конференции. - М.: Юнити-Дана, 2004. – 197 с.

7. Котельникова Е. А. Административное право. – Ростов н/Дону, 2011. – 588 с.

8. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Издательство Института проблем риска, 2006. - 238 с.

9. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009. – 732 c.

10.Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. - М.: АНО "Центр публично-правовых исследований", 2008. - С. 72-118.

11.Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Академия, 2007. – 794 с.

[1] Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. пособие. – М.: Инфра-М, 2006. - С. 175 - 176.

[2] Бахрах Д.Н. Указ. соч. - С. 176.

[3] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова - М.: Юристъ, 2007. - С. 131.

[4] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - М.: Академия, 2007. - С. 444.

[5] Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2008. - С. 95.

[6] Старилов Ю.Н. Указ. соч. - С. 444.

[7] Старилов Ю.Н. Указ. соч. - С. 445.

[8] Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. - М.: Издательство Института проблем риска, 2006. – С. 138.

[9] Котельникова Е. А. Административное право. – Ростов н/Дону, 2011. - С. 72

[10] Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2008. - С. 69.

[11] Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 13.05.2013 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2013. - № 19. - Ст. 2294.

[12] Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. - 2004. – № 11. - Ст. 945; 2009. - № 26. - Ст. 3167.

[13] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изм. от 07.06.2013 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2013. – № 23. – Ст. 2876.

[14] Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: Учебник. - М.: Зерцало-М, 2010. - С. 131.

[15] Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2007. - С. 143.

[16] Старилов Ю.Н. Указ. соч. - С. 452.

[17] Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы научно-практической конференции. - М.: Юнити-Дана, 2004. – С. 17

[18] Демин А.А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Зерцало-М, 2007. - С. 71.

[19] Романовский Г.Б. Система органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: проблемы организации и функционирования // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. - М.: АНО "Центр публично-правовых исследований", 2008. - С. 78.

[20] Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2009 года № 441 "Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации" // Российская газета. - 2009. - 28 апреля.

[21] Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9. - С. 42.

[22] Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 "О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий" // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5953.

[23] Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009. – С. 70

[24] Конституция Республики Татарстан от 06.11.1992 (ред. от 22.06.2012 г.) // Республика Татарстан. – 2002. – № 87; 2012. - № 125-126.

Дата добавления: 2015-07-11