Сфера действия Закона № 402-ФЗ

Целями нового нормативного акта являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в т. ч. бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

Его положения должны применяться в отношении:

· коммерческих и некоммерческих организаций;

· государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов;

· Банка России;

· индивидуальных предпринимателей и лиц, занимающихся частной практикой; находящихся на территории РФ филиалов, представительств и иных структурных подразделений иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

· ведения бюджетного учета активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, операций, изменяющих указанные активы и обязательства, составления бюджетной отчетности;

· ведения доверительным управляющим бухгалтерского учета переданного ему в доверительное управление имущества;

· ведения одним из участвующих в договоре простого товарищества юридических лиц бухгалтерского учета общего имущества товарищей и связанных с ним объектов бухгалтерского учета;

· ведения бухгалтерского учета в процессе выполнения соглашения разделе продукции.

Документы, регулирующие ведение бухгалтерского учета
В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона № 402-ФЗ к документам в области регулирования бухгалтерского учета относятся:

1. федеральные стандарты;

2. отраслевые стандарты;

3. рекомендации в области бухгалтерского учета;

4. стандарты экономического субъекта.

Под стандартом в данном случае понимается документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые способы ведения бухгалтерского учета.
Федеральные стандарты для всех без исключения устанавливают:

· определения и признаки объектов бухгалтерского учета, порядок их классификации, условия принятия и списания их в бухгалтерском учете;

· допустимые способы денежного измерения объектов бухгалтерского учета;

· порядок пересчета стоимости объектов бухгалтерского учета, выраженной в иностранной валюте, в валюту РФ;

· требования к учетной политике;

· план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения;

· состав, содержание и порядок формирования информации, раскрываемой в бухгалтерской отчетности, в т. ч. образцы форм бухгалтерской отчетности, а также состав приложений;

· условия, при которых бухгалтерская отчетность дает достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период;

· состав последней и первой бухгалтерской отчетности при реорганизации юридического лица и порядок ее составления;

· состав последней бухгалтерской отчетности при ликвидации юридического лица и порядок ее составления;

· упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчетность для субъектов малого предпринимательства (п. 3 ст. 21 Закона № 402-ФЗ).

Действие Закона № 402-ФЗ в полной мере распространяется на государственные (муниципальные) образовательные учреждения.

Отраслевые стандарты устанавливают особенности применения федеральных стандартов в отдельных видах экономической деятельности (п. 5 ст. 21 Закона № 402-ФЗ).
Рекомендации в области бухгалтерского учета принимаются в целях правильного применения федеральных и отраслевых стандартов, уменьшения расходов на организацию бухгалтерского учета, а также распространения передового опыта организации и ведения бухгалтерского учета, результатов исследований и разработок в области бухгалтерского учета (п. 7 ст. 21 Закона № 402-ФЗ). Такие рекомендации могут разрабатывать, например, саморегулируемые организации.

Федеральные и отраслевые стандарты обязательны к применению, если иное не установлено этими стандартами. П. 2 ст. 21 Закона № 402-ФЗ

Рекомендации в области бухгалтерского учета применяются на добровольной основе П. 8 ст. 21 Закона № 402-ФЗ

Стандарты экономического субъекта предназначены для упорядочения организации и ведения им бухгалтерского учета. Необходимость и порядок разработки, утверждения, изменения и отмены стандартов экономического субъекта устанавливаются субъектом самостоятельно (пп. 11–12 ст. 21 Закона № 402-ФЗ).

Между документами, регулирующими бухгалтерский учет в РФ, существует тесная взаимосвязь:

1. федеральные и отраслевые стандарты не должны противоречить Закону № 402-ФЗ;

2. отраслевые стандарты не должны противоречить федеральным стандартам;

3. рекомендации в области бухгалтерского учета, а также стандарты экономического субъекта не должны противоречить федеральным и отраслевым стандартам (п. 15 ст. 21 Закона № 402-ФЗ).

Поскольку в настоящее время федеральные и отраслевые стандарты отсутствуют, экономические субъекты должны руководствоваться имеющимися правилами бюджетного учета и порядком составления бухгалтерской отчетности (п. 1 ст. 30 Закона № 402-ФЗ). Таким образом, экономическим субъектам (в т. ч. Образовательным учреждениям) необходимо разработать свои стандарты ведения бухгалтерского учета:

· учетную политику;

· стандарты учета (стандарт по учету основных средств, нематериальных активов, материально-производственных запасов, финансовых вложений и т. д.);

· инструкции и регламенты по формированию и заполнению первичных учетных документов и график документооборота;

· регламенты закрытия периода;

· положение о порядке формирования финансовой (бухгалтерской) отчетности и т. д.

Требования к организации ведения бухгалтерского учета

Пунктом 3 ст. 7 Закона № 402-ФЗ установлено, что руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Таким образом, руководитель образовательного учреждения не сможет с 2013 г. вести бухгалтерский учет лично.

Сейчас в некоторых государственных образовательных учреждениях бухгалтерский учет ведется централизованными бухгалтериями. Эти учреждения скорее всего будут переведены на финансовый аутсорсинг.

Учитывая дефицит специалистов по бюджетному учету на рынке труда, можно предположить, что работники централизованных бухгалтерий перейдут из одной организации в другую и будут по-прежнему помогать образовательным учреждениям вести бухгалтерский учет, но только уже за деньги.

В п. 4 ст. 7 Закона № 402-ФЗ сформулированы требования к главному бухгалтеру или иному должностному лицу, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета:

1. наличие высшего профессионального образования;

2. наличие стажа работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего профессионального образования по специальностям бухгалтерского учета и аудита – не менее пяти лет из последних семи календарных лет;

3. отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.

Эти требования обязательны в отношении главных бухгалтеров, работающих в открытых акционерных обществах (за исключением кредитных организаций), страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, в иных экономических субъектах, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж, и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (за исключением кредитных организаций), в органах управления государственных внебюджетных фондов и органах управления государственных территориальных внебюджетных фондов.

Кроме того, согласно п. 6 ст. 7 Закона № 402-ФЗ указанным выше требованиям должны соответствовать:
1) физическое лицо, с которым экономический субъект заключает договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета;
2) один из работников юридического лица, с которым экономический субъект заключает договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Государственные (муниципальные) учреждения не указаны в числе организаций, на которые распространяются требования Закона № 402-ФЗ, предъявляемые к главному бухгалтеру. Однако соответствующие положения могут быть установлены подзаконными актами (приказами Минфина России или ведомственными и отраслевыми распорядительными документами).

Напомним, что сейчас согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37, к главным бухгалтерам предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное (экономическое) образование; стаж бухгалтерско-финансовой работы, в т. ч. на руководящих должностях, не менее пяти лет.

В соответствии с п. 5 приложения № 2 к Единому плану счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденному приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н), ведение бухгалтерского учета и составление на его основе отчетности руководитель учреждения вправе передать по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). С отменой Закона № 129-ФЗ основные полномочия главного бухгалтера государственного (муниципального) учреждения содержатся только в Инструкции № 157н.

В Законе № 402-ФЗ уточнен порядок действий главного бухгалтера в случае возникновения конфликта с руководством по поводу вопросов ведения бухгалтерского учета. В настоящее время предполагается, что разногласия между ними могут возникнуть по поводу осуществления отдельных хозяйственных операций. В таких ситуациях документы могут быть приняты к исполнению с письменного распоряжения руководителя организации.

С 2013 г. речь будет идти не только о хозяйственных операциях, но и о данных, указанных в документах. Согласно п. 8 ст. 7 Закона № 402-ФЗ в случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером (иным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета):

1. данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в результате этого информацию;

2. объект бухгалтерского учета отражается (не отражается) главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и движения денежных средств за отчетный период.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 402-ФЗ за организацию ведения бухгалтерского учета и хранения документов бухгалтерского учета отвечает руководитель экономического субъекта.

Дата добавления: 2015-07-11