Правовой статус сложносоставных субъектов федерации на современном этапе.

Конституция РФ указывает на возможность вхождения автономных округов в состав края или области. Создается так называемая сложносоставность субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ определяет регулирование в сложносоставных субъектах Федерации на основе принятия федерального закона, а также соответствующих договоров между областью (краем) и входящими в ее состав автономными округами. Договоры и соглашения, предусмотренные ч.4 ст. 66 Конституции РФ, остаются единственным способом регулирования взаимоотношений между краем (областью) и автономным округом.

Вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов РФ и договорами между их органами государственной власти.

Вхождение автономного округа в край, область означает также признание населения округа составной частью населения края, области, а это предопределяет право населения автономного округа участвовать в формировании органов государственной власти края, области и соответствующую обязанность органов государственной власти округа обеспечить реализацию этого права.

Состояние вхождения автономного округа в состав края, области определяет особенности статуса не только округа, но и края, области, в которые он входит. Такое вхождение ни в коей мере не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта РФ (в частности, не ущемляет его возможности участвовать в договорном процессе с другими субъектами РФ, а также с федеральным центром), не ставит его в зависимое положение от края, области; более того, такое состояние порождает обязанность обеих сторон строить свои отношения (в том числе и отношения с другими субъектами РФ и федеральными властями) с учетом интересов друг друга).

Поскольку все субъекты РФ являются государственными образованиями, общие начала их конституционно-правового статуса созвучны основным элементам статуса Российской Федерации:

• собственная система государственной власти, в том числе учредительной (самостоятельность регионов в этой сфере не безгранична, органы государственной власти субъектов РФ являются составной частью единой системы государственной власти России);

• собственная правовая система (но являющаяся составной частью правовой системы РФ);

• собственные предметы ведения (наряду с возможностью участия в решении общефедеральных вопросов);

• собственная территория (но только суша; границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, но с утверждением этого решения Советом Федерации);

• свои собственность, бюджет, система региональных налогов и сборов (но в рамках федерального регулирования основ имущественных отношений);

• участие в международных и внешнеэкономических связях, право на сотрудничество друг с другом (но с участием или под контролем федерального центра, в частности отношения субъектов РФ с иностранными государствами или их составными частями регламентируются Федеральным законом от 04.01.99 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»);

• собственная государственная символика (но используемая наряду с государственными символами РФ).

63.Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Конституционный статус субъектов РФ определяется ст. 5 и 66 Конституции РФ, конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Все субъекты РФ поименованы в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область – равноправны. Республики вправе устанавливать для граждан РФ, постоянно проживающих на территории соответствующей республики, дополнительно гражданство данной республики. Республики вправе, в дополнение к государственному языку РФ, вводить свой государственный язык (на нем, в частности, может, наряду с государственным языком РФ, осуществляться судопроизводство в некоторых судах, расположенных на территории соответствующей республики).

Система федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ образует единую систему, основывающуюся на конституционном принципе разграничения предметов ведения и полномочий между ними (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).

Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ производится на основании федерального конституционного закона, по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта РФ.

Каждый субъект РФ имеет свою территорию, границы которой могут изменяться Советом Федерации с согласия соответствующего субъекта РФ.

Субъекты РФ участвуют в решении общефедеральных вопросов – органы государственной власти субъектов РФ направляют своих представителей в Совет Федерации, обладают правом законодательной инициативы и правом запроса в Конституционный Суд РФ, одобряют конституционные поправки и пр.

Все процедуры, связанные с изменением статуса субъекта можно разбить на две основные стадии: до выдвижения официальной инициативы и после нее. Первая стадия связана с выявлением потребности в изменении статуса субъекта. Она не ограничена во времени, не определена какими- либо рамками и границами. С момента начала процесса преобразования, т.е. С момента осуществления официальной инициативы изменения статуса субъекта начинается более формализованная процедура, которая требует обязательного соответствия ее закону. В данной процедуре следует выделить следующие этапы:

1) инициатива субъекта о преобразовании его статуса;

2) процедура достижения взаимного согласия Российской Федерации и ее субъекта об изменении статуса субъекта РФ;

3) закрепление в правовой форме достижения согласия об изменении статуса субъекта РФ;

4) референдум по вопросу изменения статуса субъекта РФ;

5) законодательное оформление изменения статуса субъекта РФ;

6) процедура внесения изменений в Конституцию РФ;

7) регулирование вопросов переходного периода

Дата добавления: 2015-07-11