Общие методические требования к проведению инспекторской проверки предприятия

После представления руководству по прибытию на проверяемый объект работа инспектора далее продолжается с лицами, определенными руководством предприятия (объекта) – ответственными за ведение природоохранной работы на предприятии, а также должностными лицами проверяемых структурных подразделений (объектов).

Осмотр производственных объектов осуществляется инспектором в сопровождении ответственного представителя предприятия.

В ходе проверки инспектор обязан рассматривать наличие:

· законодательных, нормативных и методических документов по вопросам ООПС, приказов и распоряжений по организации природоохранных работ на объекте и назначении ответственных должностных лиц за их проведение;

· подразделений по охране природы, положений по ним, должностных инструкций, укомплектованность этих подразделений кадрами соответствующей квалификации.

Далее инспектор должен рассмотреть:

· структуру производства и его состава;

· ассортимент и объемы продукции, которая выпускается;

· затраты основного и вспомогательного сырья и материалов, в том числе топлива, соответствия их требованиям технологических регламентов, государственных стандартов;

· проектную и технологическую документацию производств;

· отчетную документацию по вопросам ООПС;

· материалы разрешений и лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОПС, а также размещения отходов;

· материалы оплаты за загрязнение ОПС;

· данные ведомственного лабораторного контроля источников выбросов и сбросов;

· ведомственные нормативы и методические материалы по вопросам ООПС, образования размещения отходов производства;

· состояние исполнения мероприятий о выявленных нарушениях при предыдущих проверках;

· основные правила техники безопасности и промышленной санитарии, соблюдение которых при осмотре производств объекта позволит исключить несчастные случаи и травматизм.

В процессе проверки должны быть рассмотрены вопросы охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов, земель и недр, а также обращения с отходами, ведения ведомственного лабораторного контроля.

Проверка воздухоохранной деятельности предприятия. В процессе проверки должны быть рассмотрены и освещены вопросы состояния:

· стационарных источников загрязнения;

· передвижных источников загрязнения.

Проверка стационарных источников загрязнения. Она включает рассмотрение и анализ следующих вопросов:

· инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по форме «1-ТП (воздух)», ее достоверность и полноту, каким методом она была выполнена, кто и когда проводил; количество установленных (организованных и неорганизованных) источников выбросов, оснащенных газоочистными установками (ГОУ); количество источников выбросов, которые требуют оснащения ГОУ; карта схемы предприятия с нанесенными на ней источниками выбросов, соответствие нумерации источников выбросов на карте-схеме в материалах инвентаризации;

· санитарно-технический отчет по обследованию вентиляционных систем, соответствие его материалам инвентаризации;

· мероприятия по достижению нормативов ПДВ, возможность достижения нормативов ПДВ в предусмотренных сроки;

· наличие и качество ведения журналов учетной документации по формам «ПОД-1», «ПОД-2», «ПОД-3» или отраслевых форм первичного учета, согласованных с Минохранприроды Украины;

· наличие стандартных постов контроля;

· статистическая отчетность по форме «2-ТП (воздух)»; имеется в виду каким методом она составляется (по материалам инвентаризации, балансовых, расчетным, с помощью методик, учитываются ли при этом объеме выпуска продукции, состояние выполнения мероприятий, время работы ГОУ и их эффективность и др.;

· разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу за прошлый, на текущий и следующий год, кем выданы, когда, на основе каких материалов;

· материалы ведомственного лабораторного контроля уровней загрязнения атмосферного воздуха в пределах санитарно-защитной зоны (СЗЗ);

· другие документы по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Следующим этапом работы инспектора является осмотр производств предприятия. Основное внимание при этом уделяется определению технического состояния источников выбросов и ГОУ, условий их эксплуатации.

Проверка передвижных источников загрязнения. При полном обследовании предприятий и проведении целевых инспекторских проверок должны проверяться транспортные подразделения:

· количество автомобилей с бензиновыми, дизельными двигателями, а также работающих на газообразном топливе;

· наличие контрольно-регулировочных пунктов (постов) – КРП, их оснащенность оборудованием, контрольно-измерительной аппаратурой, возможность работы в холодное время года.

На предприятиях, которые не оснащены КРП, проверяется наличие договора с другой организацией, которая проводит определения содержания загрязняющих веществ в выбросах отработанных газов автомобилей, и периодичность проверок.

Инспектором проверяется:

· соблюдение сроков государственной поверки приспособлений (не реже одного раза в 6 месяцев для газоанализаторов и одного раза в год для дымомеров);

· наличие необходимой технической документации;

· ведение журналов результатов замеров, отметок о направлении автотранспортных средств на ремонт, наличие и соблюдение графика проверки автотранспорта на содержание оксида углерода, углеводородов и дымности в отработанных газах автомобилей;

· наличие участков (постов) по ремонту и обслуживанию систем питания двигателей, их укомплектованность газоаналитической аппаратурой.

Проверка водоохраной деятельности предприятия. Покаждому объекту, который подлежит проверке, для оценки его воздействия на состояние поверхностных и подземных вод, проведения количественных расчетов и применения мероприятий по устранению этого воздействия необходимо определить:

· каков водопользователь – первичный или вторичный;

· вид водопользования – общее или специальное.

Должны быть рассмотрены вопросы:

· водопотребления;

· водоотведения;

· общей водоохраной деятельности предприятия.

Водопотребление. При этом проверяется:

· наличие и срок действия разрешений на специальное водопользование (для первичных водопользователей);

· техническое состояние водозаборов и водопроводной сети;

· оборудование сооружений по забору поверхностных вод рыбозащитными устройствами, соответствие их проектным параметрам и эффективность работы;

· наличие согласованных и утвержденных в установленном порядке зон и поясов санитарной охраны водозаборов, соблюдение санитарного режима на этих территориях соответственно действующим нормам и правил охраны источников водоснабжения;

· первичный учет водопотребления: организация системы первичного учета; оборудование водозаборов поверхностных вод контрольно- измерительной аппаратурой, надежность их работы; доскональность и степень побочного учета затрат воды в сравнении с прямыми; правильность ведения журналов учета воды ПОД-11 и ПОД-12.

· отчетность по водопотреблению: достоверность использования воды утвержденным лимитам; достоверность статистической отчетности «2-ТП (водхоз)» и «7-ГР», соответствие платежей за фактически использованные объемы воды (в том числе и сверхлимитные) действующим нормативам.

Водоотведение. При этом проверяется:

· наличие проектно-технической документации, актов приемки в эксплуатацию, разрешения на сброс сточных вод, утвержденных лимитов и предельно допустимых сбросов (ПДС), временно согласованных сбросов (ВСС), планов мероприятий по достижению ПДС, соответствие оформления и согласования указанной документации установленному порядку;

· техническое состояние водовыпусков, очистных сооружений и канализационной сети, изношенность оборудования, степень аварийности, соблюдение практического режима эксплуатации, фактическая нагрузка в сравнении с допустимой проектом;

· наличие контрольных створов и контроль воздействия сточных вод предприятия на качество вод водоприемников сточных вод;

· первичный учет сточных вод, которые отводятся с территории объекта;

· организация системы первичного учета, оборудования водовыпусков контрольно – измерительной аппаратурой и надежность ее работы; доскональность и степень достоверности учета сточных вод в сравнении с прямыми (если они применяются);

· правильность ведения журналов ПОД-11, ПОД-12 и ПОД-13;

· отчетность по водоотведению: достоверность объемов статистической отчетности «2-ТП (водхоз)» – соответствии объемов фактически отведенных сточных вод разных категорий и количества сброшенных вместе с ними загрязняющих веществами данным, приведенными в статистической отчетности.

Общая водоохранная деятельность. При этом проверяется:

· экономное и рациональное использование свежей воды, действующие системы оборотного и повторного водоснабжения, степень использования для бытовых и промышленных нужд очищенных промышленных и ливневых сточных вод;

· строительство и реконструкция водоохранных объектов (очистных сооружений, систем оборотного и повторного водообеспечения), ход строительства, освоение выделенных средств, соблюдение установленных сроков строительства и пуско-наладочных работ;

· исполнение предписаний, предупреждений предыдущих проверок объекта контролирующими органами, ведомственных природоохранных планов и программ, постановлений Кабинета Министров Украины и местной администрации по вопросам охраны водных ресурсов;

· наличие и время разработки балансовой схемы водопотребления и водоотведения, ее соответствие фактическим условиям водопользования.

Проверка предприятия по вопросам обращения с отходами. При этом проверяется:

· образование отходов;

· наличие у предприятия утвержденных лимитов и разрешений на образование и размещение отходов, соответствие их фактическому объему образовавшихся на объекте отходов с определением количества по классам опасности;

· система мероприятий по предупреждению аварий и ликвидации их последствий, инструкции, журналы учета аварий;

· состояние мест постоянного и временного хранения отходов, наличие согласования с органами СЭС;

· наличие и использование на предприятии технологий утилизации, переработки и обезвреживания отходов;

· общее санитарное состояние территории объекта.

Проверка предприятия по вопросам охраны земель и недр. В процессе проверки должны быть проанализированы следующие вопросы:

· экспликация (перечень) земель с нанесенными границами земельных отводов;

· наличие Государственного акта на право собственности или Договора аренды на право пользование землей;

· соответствие границ в натуре материалам отвода земель и горного отвода, наличие межевых знаков;

· наличие и фактическое выполнение на предприятии мероприятий по охране земель, соблюдение целевого использования территории;

· размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель (по проектам, имеющим положительное заключение госэкоэкспертизы, в т.ч. по разделу охрана земель); проверка их выполнения;

· количество нарушенных, отработанных, нерекультивированных земель и переданных по акту местным советам и другим землевладельцам; фактическое выполнение в натуре рекультивации нарушенных земель согласно проектам;

· объем заскладированного чернозема согласно отчетности (рекультивация);

· состояние и сохранность противоэрозионных и гидротехнических сооружений, защитных насаждений;

· наличие и выполнение проекта по благоустройству и озеленению санитарно-защитной зоны предприятия;

· площадь земли, за которую предприятие платит земельный налог; документы, являющиеся основанием для оплаты земельного налога.

При проведении проверки горнодобывающих предприятий, ведущих открытую разработку месторождений полезных ископаемых, госинспектор должен проверить:

· наличие документов на право ведения разработки месторождений полезных ископаемых (с соблюдением установленных ими условий, сроков действия, технологии проведения работ);

· наличие годового плана разработки месторождения полезных ископаемых, согласованного с органами Минприроды и Госнадзорохрантруда;

· фактическое состояние территории объекта и целевого использование земельных участков.

При проверке организаций, которые эксплуатируют подземные водозаборы, необходимо проверить:

· количество чистящих на балансе предприятия скважин по забору подземных вод;

· наличие разрешения на специальное водопользование;

· наличие специального разрешения (лицензии) на пользование недрами для групповых водозаборов и одиночных скважин;

· наличие паспортов артезианских скважин, проектов водозаборных сооружений; оснащение скважин на воду водорегулирующими и контрольно-измерительными устройствами;

· порядок ведения учета и достоверность отчетности относительно объемов использования подземных вод;

· соответствие фактического водоотбора паспортным данным и установленному в разрешении на специальное водопользование;

· осуществление контроля качества подземных вод;

· наличие на водозаборах утвержденного проекта зоны санитарной охраны и соблюдения режима зоны санитарной охраны;

· наличие сети наблюдательных скважин (при необходимости) и их соответствие проекту;

· наличие недействующих и непригодных для эксплуатации скважин, которые подлежат ликвидационному тампонажу.

В организациях, которые осуществляют бурение разведывательно-эксплуатационных скважин на воду необходимо проверить:

· наличие лицензии на выполнение специальных видов работ;

· наличие акта выбора площадки для бурения разведывательно-эксплуатационной скважины (к началу работ);

· паспорт эксплуатационной скважины (при передаче скважины в эксплуатацию).

Проверка ведения ведомственного лабораторного контроля по соблюдению установленных нормативов выбросов/сбросов загрязняющих веществ. При этом изучаются:

1) правовые и нормативные основы деятельности, а именно наличие приказа по предприятию об организации службы лабораторного контроля, положения о соответствующей лаборатории с изложением функций, должностных инструкций персонала, плана-графика проведения контроля, свидетельства об аккредитации, государственных стандартных образцов;

2) методики выполнения измерений в соответствии с областью аккредитации;

3) штат лаборатории и уровень квалификации специалистов;

4) производственные помещения (на предмет их количества, наличия вытяжной вентиляции, водоснабжения, канализации и др.)

5) обеспеченность лаборатории оборудованием и средствами измерения, их соответствие требованиям Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности»:

· полнота и своевременность проведения проверок средств измерительной техники;

· техническое состояние средств измерительной техники и вспомогательного оборудования;

· обеспеченность средствами измерительной техники и вспомогательным оборудованием для отбора проб; определения концентраций загрязняющих веществ.

6) осуществление измерений и определений в соответствии с требованиями нормативных документов с учетом полноты охвата лабораторным инструментальным контролем, характерным для данного предприятия или временно согласованных норм предельно допустимых выбросов (сбросов);

7) полнота проведения контроля и точность измерений;

8) полнота и своевременность передачи результатов выполненных определений в соответствующее подразделение предприятия для принятия оперативных решений и учета.

При отсутствии лаборатории на предприятии проверяется:

· наличие планов-графиков, лабораторного контроля сбросов сточных вод, выбросов в атмосферных воздух, состояния почв, согласованных с региональной экологической инспекцией и отделом аналитического контроля;

· наличие договоров со сторонними организациями на проведение лабораторного контроля;

· фактическое соответствие периодичности и сроков отбора проб, а также перечня подлежащих контролю параметров утвержденному плану-графику;

· соответствие данных протоколов измерений данным в журналах статистической отчетности (ПОД-1, ПОД-13);

· наличие приказа по предприятию о назначении должностного лица, ответственного за организацию природоохранной деятельности на предприятии.

Дата добавления: 2015-07-14