Читайте также:
|
• при изменении границ мун.районов и входящих в их состав поселений в результате отнесения территорий входящих в состав поселений поселков и сельских насел.пунктов к территориям городских округов (доп.: учет мнения населения мун.районов, выраженного ПО соответствующего мун.района (ч. 2.1 ст.12 ФЗ № 131);
• при объединении поселения с городским округом (также с учетом мнения представительного органа муниципального района, выражающего мнение населения) (ч.3.1 ст.13 ФЗ № 131);
+ с 2009 г.: при объединении двух и более поселений, не влекущего изменения границ других муниципальных образований: требуется согласие населения каждого из объединяемых поселений (ч.3 ст.13 ФЗ № 131);
Законодатель все больше предлагает использовать именно такую форму учета мнения населения вместо непосредственного голосования (растянуто во времени, не так удобно). Выразить мнение населения может и представительный орган, избранный таким населением. Но такая логика не всегда м б применена. Такие преобразования связаны с очень серьезными последствиями. Например, когда отдельные мун поселения включается в состав территории гор округа – объединение поселения с гор округом (присоединение поселения, оно утрачивает статус МО и становится частью гор округа). Представительный орган такого мун поселения выражает мнение.
В) Путем учета мнения населения, выраженного в решении представительного органа МО:
• При изменении границ муниципальных районов и поселений, не влекущих отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов или поселений (ч.4 ст.12 ФЗ № 131)
! Ср.: Определение КС от 6.03.2008 №214-О-П по делу Севашева
• При объединении двух и более муниципальных районов, не влекущем изменения границ иных муниципальных районов (ч.4 ст.13 ФЗ № 131).
• При разделении муниципального района (ч.6 ст.13 ФЗ № 131).
Учет мнения населения, также выраженного в решении представительного органа. Это более мягкая формулировка – учет мнения как факультативная процедура. То есть главное взять такое мнение, а учитывать или нет, это будет решаться уже далее самостоятельно мун органом.
Ч.4 ст.12 №131-ФЗ: территории отд поселений или населенных пунктов не относятся в другим территориям мун районов или поселений. КС РФ по делу Севашева: было заключено соглашение между главами городской администрации о передаче ЗУ от города муниципальному району. Севашев: это нарушает права населения города, социально-экономическое обоснование, поэтому необходимо было выявить мнение населения. Но законом такое не предусмотрено – представительные органа обоих МО утвердили такую передачу. КС РФ о ч.4 ст.12 №131-ФЗ: принятие решение представительным органом не исключает необходимости выявления мнения населения, прежде чем такое решение будет принято представительным органом. Т о необходимо использовать предварительно формы непосредственной демократии для принятия решения представительным органом. Так подтверждается конституционность ч.4 ст.12 – баланс между представительными и непосредственными формами демократии при территориальных изменения. Гарантии такого включения населения за решениями, принимаемыми представительными органами – это задача законодателя субъекта (информирование, публичное слушание). Субъекты РФ имеют право законодательствовать по вопросам мсу только если это прямо указано в №131-ФЗ, иначе сложно проявлять инициативу по иным вопросам. То есть расширяются пределы правого регулирования субъекта в правовой позиции КС РФ, но законодатель в №131-ФЗ это не предусматривает непосредственно.
Так происходит только факультативный учет мнения населения, несмотря на то, что процедура рассматривается как обязательная.
Г) Путем организации представительным органом муниципального образования публичных слушаний, либо путем проведения опроса граждан:
• проведение публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального образования является обязательным (ч.3 ст.28 ФЗ № 131).
Только по вопросам преобразования это необходимо МО! Если это передача ЗУ от одного МО другому МО, то такого голосования не требуется (хотя КС говорит о том, что это надо бы проводить и здесь).
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 564 | Нарушение авторских прав