Государственные внебюджетные фонды.

Появление государственных внебюджетных фондов - результат выне­сения за рамки государственного бюджета некоторых расходов и закрепле­ния за ними определенных источников финансирования - доходов. Как правило, обособляются от бюджета те государственные расходы, осуществление которых чрезвычайно важно для общества, в том числе расходы на пенсион­ное обеспечение, социальное и медицинское страхование.

Появление целевых денежных фондов произошло задолго до возник­новения единого центрального денежного фонда государства - бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных це­лей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государ­ством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество целевых фондов постоянно менялось: одни возникали, другие ликвидировались.

В науке финансового права выделяют следующие особенности дан­ных фондов: создаются только на основании нормативно-правового акта; формируются компетентным, уполномочен­ным органом; образуются с заранее установленной целью; подлежат госу­дарственному финансовому контролю; являются институтом финансовой системы.

Государственные целевые внебюджетные денежные фонды классифицируются по различным основаниям.

В зависимости от целевой направленности расходования средств целевые денежные фонды подразделяются на: фонды социального назна­чения и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую на­правленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, созда­ваемые на постоянной основе и временные.

Наличие в составе финансовой системы в качестве самостоятельного звена государственных целевых внебюджетных фондов обуслов­лено необходимостью эффективного перераспределения публичных финансо­вых ресурсов в рамках их изыскания для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства или для выполнения государством социально значимых задач (например, пенсионное обеспечение).

Согласно ст. 2 БК государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета для осуществления определенных задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

С помощью целевых государственных внебюджетных фондов можно влиять на экономическое развитие регионов путем финансирования отдель­ных хозяйственных мероприятий, например строительства сети дорог общего пользования и др.

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значе­ние внебюджетных фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется рядом причин: 1) у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и фи­нансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабиль­ной экономики; 2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназна­чались для решения новых важных задач, которые требуют особого внима­ния со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль; 3) внебюджетные фонды могут при определен­ных условиях использоваться для по­крытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но яв­ляются автономными. Вместе с тем, как уже указывалось выше, они имеют, как правило, строго целевое назначение. С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эф­фективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через го­сударственный бюджет не всегда уда­валось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социаль­ные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Создание государственных внебюджетных фондов в Республике Беларусь, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и БК. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами.

Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей) проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и далее рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и БК. Утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в течение финансового года осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Увеличение или уменьшение утвержденных объемов доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, а также уточнение других показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, утверждаемых законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, производятся декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Уточнение отдельных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в пределах сумм доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденных законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, может производиться:

- Президентом Республики Беларусь;

- Правительством Республики Беларусь либо по его поручению распорядителями средств государственных внебюджетных фондов Республики Беларусь в пределах прав, предоставленных им законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год.

В случае снижения поступлений доходов государственных внебюджетных фондов, которые могут привести к сокращению финансирования расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, распорядители средств государственных внебюджетных фондов безотлагательно информируют об этом Правительство Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении или блокировании расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В финансовой системе зарубежных стран целевые фонды также занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Фран­ции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из целевых фондов финансируется свыше поло­вины государственных расходов, в Великобритании — 1/3.

В настоящее время в Республике Беларусь действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

1) Фонд социальной защиты населения Мини­стерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (Указ Президента от 16 января 2009 г. № 40);

2) Государственный внебюджетный фонд Департамента исполне­ния наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 02 июня 2006 № 373);

3) Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации (Указ Прези­дента от 23 октября 2003 года №465);

4) Специальный фонд Президента Республики Беларусь по под­держке талантливой молодежи (Указ Президента от 12 января 1996 г. № 18);

5) Специальный фонд Президента Республики Беларусь по соци­альной поддержке одаренных учащихся и студентов (Указ Президента Республики Беларусь от 12 янва­ря 1996 г. № 19);

6) Фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства (Указ Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2004 г. № 601).

Данные акты изучать не надо, они указаны в ознакомительных целях.

Дата добавления: 2015-12-08