Права, обязанности и ответственность контролирующих субъектов и должностных лиц, деятельность которых проверяется

ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ

Первоначально ревизионные службы составляют перспективные и текущие планы, которые различаются продолжительностью планируемого периода.

Перспективные планы составляются на три-пять и более лет. Они включают в себя мероприятия по организации контрольно-ревизионной работы, ее совершенствованию, по внедрению передовых форм и методов контроля, по разработке нормативно-справочных материалов, по подготовке и повышению квалификации кадров контрольно-ревизионного аппарата.

Текущие планы составляют на предстоящий календарный год. Они отличаются большей детализацией и включают в себя перечень работ, связанных непосредственно с осуществлением контрольных функций.

Составляются также планы проведения тематических проверок: сохранности ТМЦ; своевременности и правильности проведения инвентаризации и отражения ее результатов в учете; полноты и своевременности оприходования продукции, поступившей от урожая и т. д.

Кроме того, Комитет государственного контроля в соответствии с Порядком составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности формирует координационные планы на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями сводных планов проверок.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510, от 09.03.2010 N 143) проверка субъектов хозяйствования проводится, как правило, за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года.

О назначении проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, которое направляется по последнему известному контролирующему органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, составляется по специальной форме, которая утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. №383 и в котором указывается наименование контролирующего органа, который будет проводить проверку, наименование проверяемого субъекта, дату начала проверки, проверяемый период, указание на основание проведения проверки, исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих поверке.

Проверке должна предшествовать подготовительная работа в контролирующей организации, которая заключается в изучении нормативных актов, инструктивных материалов, материалов предыдущих проверок и т.д. На основании указанных материалов разрабатывается программа проверки (задание), которая может содержать следующие разделы: цель проверки, вопросы, подлежащие проверке, средства и условия, необходимые для проведения проверки, сроки и место исполнения и т.д. Программа проверки утверждается руководителем контролирующего субъекта.

До начала проверки руководитель группы проверяющих знакомит участников с содержанием программы (задания) и распределяет отдельные вопросы между исполнителями. Последние на основании полученных заданий составляют рабочие планы проверки порученных им участков. Рабочие планы утверждаются руководителем группы.

По прибытии на место проверки руководитель группы (проверяющий) обязан предъявить руководителю проверяемого субъекта или его представителю служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок.

Проверка проводится на основании предписания руководителя контролирующего органа или его уполномоченного заместителя, которое должно быть заверено печатью или оформлено на фирменном бланке. В предписании указываются: номер и дата предписания, наименование контролирующего органа, который будет проводить проверку, наименование проверяемого субъекта, состав группы проверяющих, фамилия, инициалы и должность руководителя проверки, исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке и др. Эти данные подлежат регистрации в книге учета проверок (ревизий), которая должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью и подписью руководителя проверяемого субъекта.

Однако следует отметить, что описанный выше порядок не распространяется на проверки, начинающиеся с контрольной закупки или проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам и в некоторых других случаях. В упомянутых случаях может быть нарушен порядок проведения проверки для достижения некоторых специфических целей и задач.

Осуществляя контрольные действия с помощью приемов и способов, рассмотренных выше в вопросе 1, специалисты контролирующих органов формируют соответствующую информацию, которая используется ими в итоговых документах проверки.

ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОНТРОЛИРУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ ПРОВЕРЯЕТСЯ

Общие требования по правам и обязанностям сторон проверки определены Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от

16.10.2009 N 510, от 09.03.2010 N 143), однако они зависят от правового статуса стороны.

Основной служебной обязанностью ревизора является качественное и своевременное проведение ревизий и проверок. При выполнении служебных функций он обязан:

• строго руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, законами, иными актами законодательства Республики Беларусь, действующим Положением о порядке организации и проведения проверок и ведомственными инструкциями, регламентирующими организацию и порядок проведения контрольной работы;

• принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, возмещению причиненного государству ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц, применению предусмотренных законодательством экономических санкций;

• владеть всем комплексом способов и приемов контроля и использовать их в процессе практической деятельности;

• приступая к проведению проверки, предъявить документ, подтверждающий контрольные полномочия, руководителю проверяемого субъекта и ознакомить его с задачами предстоящей проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок;

• объективно освещать выявленные факты нарушений и злоупотреблений, случаи бесхозяйственности, указывать виновных лиц, размер причиненного материального ущерба и причины вскрытых недостатков в деятельности субъекта предпринимательской деятельности и т.д.

Для успешного выполнения своих обязанностей ревизору предоставлены следующие права:

• свободно входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта для проведения проверки, предъявив служебные удостоверения и предписания на проведение проверки;

• при проведении проверки проверять у представителей проверяемого субъекта документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия, а также в случаях и в порядке, установленных законодательными актами, проводить личный досмотр (обыск) и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств;

• в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта, участников контрольного обмера необходимые для проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся деятельности и имущества субъекта;

• проверять первичные документы, учетные регистры, статистическую и бухгалтерскую (финансовую) отчетность, планы, счета и иные документы, наличные деньги в кассе и у подотчетных лиц, ценные бумаги, материальные ценности и другое имущество;

• опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы, иные места хранения ценностей, финансовых документов и ценных бумаг, проводить проверки фактического наличия в них ценностей, требовать от руководителя проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя проведения инвентаризаций, а также осуществлять проверки правильности их проведения и т.д.

Ревизор несет ответственность в установленном порядке за:

• несвоевременность, неполноту и ненадлежащее качество проводимых проверок;

• необъективное освещение результатов проверок;

• полное или частичное сокрытие обнаруженных нарушений и злоупотреблений или их занижение;

• неправильность и необоснованность выводов по результатам проверок и неполное установление материального ущерба;

• использование служебного положения в корыстных целях и т. д.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, регламентирующим содержание контрольной (надзорной) работы в республике, а также с учетом действия ведомственных инструкций, разработанных на основании вышеуказанного Положения, должностные лица, деятельность которых проверяется, обязаны:

• выполнять законные требования контролирующих органов и проверяющих, включая требование о предъявлении книги учета проверок;

• обеспечивать допуск проверяющих к проверке, предоставлять необходимые для проверки документы, допускать проверяющих для обследования территорий и помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;

• обеспечивать проверяющим возможность реализовать их права и обязанности, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия);

• обеспечить проведение инвентаризации, контрольных обмеров, контрольных запусков сырья и материалов, осуществление расчетов и экспертиз, а также других действий в рамках проверки;

• предъявлять проверяющим товарно-материальные ценности, денежные средства, бланки строгой отчетности и другие первичные документы финансово­хозяйственной деятельности и т.д.

Должностные лица, деятельность которых проверяется, имеют право'.

• требовать от проверяющего предъявления служебного удостоверения и предписания на проведение проверки;

• отказать в допуске проверяющих на территорию проверяемого субъекта в случае отсутствия у них предписания на проведение проверки, служебных удостоверений и по причине истечения срока проверки, предусмотренного в предписании на ее проведение;

• не допускать к проведению проверки лицо, отказавшееся внести необходимые сведения в книгу учета проверок;

• не выполнять требования проверяющего, не относящиеся к вопросам, подлежащим проверке;

• знакомиться с содержанием промежуточных и основных актов проверки (справки), касающихся их служебной деятельности и т.д.

Должностные лица, деятельность которых проверяется, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за преднамеренное искажение фактов и обстоятельств, не позволившее контролирующим лицам установить подлинное содержание финансовых операций и хозяйственных процессов, реальный размер причиненного субъекту предпринимательской деятельности материального ущерба. Ответственность наступает также за невыполнение требований проверяющего о предоставлении для проверки первичных документов, учетных регистров, отчетных форм бухгалтерской и статистической отчетности, денежных средств и материальных ценностей, объяснений по выявленным нарушениям, злоупотреблениям и фактам бесхозяйственности. Сама организация по результатам проверки (ревизии) также может быть привлечена к ответственности.

Дата добавления: 2015-12-08