Общие понятия о стратегии

Стратегия – это генеральный план действий, определяющий приоритеты стратегических задач и последовательность этапов (шагов) по достижению стратегических целей. Стратегический план – это нормативный документ, в котором сформулирована миссия (генеральная цель) и определены методы и средства для выявления и получения необходимых ресурсов и их распределения с целью обеспечения эффективной работы в будущем. Он должен быть скорректирован по эффектам (социальному, экологическому, экономическому, бюджетному и др.), исполнителям и срокам осуществления комплекса заданий и мероприятий.

Стратегия определяет и показывает намерения и цели, содержит линии поведения и планы мероприятий, необходимых для достижения целей. Поэтому стратегия в лесопользовании крайне необходима, так как в целом вероятность тех или иных событий не предсказуема вследствие того, что всегда существует риск, неопределенность последствий, как в природе, так и в обществе.

В общем виде под стратегией понимается план победы над конкурентом. В стратегии лесопользования победителем может быть только все человечество, а противниками – только те, кто разрушают леса и природу.

Стратегической целью государственной политики РФ в сфере лесопользования является обеспечение воспроизводства, эффективного, неистощительного использования и охраны природных ресурсов, направленное на повышение качества жизни людей, реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом и на благоприятную окружающую природную среду (Cтратегия устойчивого развития РФ, 1998 г.).

Система стратегических решений в лесопользовании определяет объем и характер деловой активности, тип экологической и социальной ответственности, к созданию которой стремиться общество и конкретная организация (предприятие), а также экономического и внеэкономического вклада, который лесопользователь намеревается внести в жизнь цивилизации, государства, потребителей и местного населения. При этом леса рассматриваются как один из глобальных факторов обеспечения устойчивого развития человечества и экологической безопасности его жизнедеятельности (рисунок 4).

Разработка стратегии – это определение целей и средств к их достижению. В широком смысле эффективная стратегия сочетает предоставляемые рынком возможности с возможностями, целями и обязательствами – чего может добиться предприятие. Чтобы изучить их, требуется тщательный анализ как возможностей для бизнеса, так и угрожающих ему факторов. Возможности рынка определяют, что предприятие могло бы сделать. Каковы эти возможности, выясняется в ходе тщательного расчета шансов опасности, связанных с данным бизнесом.

Важнейшим качеством эффективной стратегии является ее способность поразить использованием неожиданных возможностей. Стратегия обязана наглядно представить, в чем данное предприятие отлично от его конкурентов: в изобретениях, продаже, доставке или обслуживании своей продукции.

Рисунок 4 - Модель стратегического управления в области использования и воспроизводства лесных ресурсов

Обеспечить стратегию целенаправленного ведения лесного хозяйства, сохранение и преумножение экономического, экологического и социального потенциала лесов в интересах нынешнего и будущих поколений невозможно без соответствующей экономической политики государства. Экономическая политика это целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ, призванная отражать интересы общества, всех его социальных групп и направленная на укрепление национальной экономики. Экономическая политика занимается нахождением вариантов решения экономических проблем и приведения в действие их механизмов. Экономическая политика в лесопользовании должна быть заложена в долгосрочной лесной политике.

Технология принятия государственных решений в области лесного сектора состоит из трех звеньев: вначале принимается лесная политика, затем на основе ее – «Лесное законодательство» и уже с учетом их – программы на 20 – 50 лет, уточняемые через каждые 5 – 10 лет. Ярким примером такого подхода являются США, Канада, Швеция, Финляндия и ряд других стран.

В настоящее время в большинстве развитых лесопромышленных странах мира разработаны и реализуются на практике национальные лесные политики, стратегии или программы (США, Канада, Швеция, Германия, Финляндия, Австрия, Норвегия, Китай и др.), основной целью которых является повышение эффективности деятельности всего лесного сектора, увеличение занятости в этом секторе и сохранение окружающей среды. Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных секторах были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. Оно являлось инициатором и организатором формирования государственных лесных политик и выводило лесной сектор экономики на эффективный путь развития.

Лесная политика – это принятый правительством страны документ, составленный на основе соглашения, достигнутого в результате переговорного процесса между правительством и заинтересованными сторонами по определению направленности и принципов принимаемых действий по развитию лесного сектора, устойчивому использованию и сохранению лесов во благо общества в согласии с национальной социально-экономической и экологической политикой (Продовольственная комиссия (ФАО) ООН).

Лесная политика определяет принципы и направления деятельности, принятые органами государственной власти в соответствии с социально-экономической и природоохранной политикой страны в целях формирования решений в области управления, использования и сохранения лесов в интересах общества (Лесная политика России. Проект, 29 марта 2012 г., Рослесхоз). Лесная политика является основой для разработки стратегии, программ и планов по управлению лесами. И самое главное: лесная политика должна обозначить выполняемость планов финансовым обеспечением за счет не призрачных иностранных инвесторов, а российского государства.

Одним из механизмов лесной политики является лесоуправление. Функции в области управления лесами (рисунок 5) определяются как: определение федеральной и региональной лесной политики; законодательные и нормативные функции; распорядительные функции (например, принятие решений по проведению лесных аукционов, принятие решений об отчуждении участков лесного фонда и др.); организационные (исполнительные) функции (например, учет леса, проведение лесоустройства, ведение государственного лесного реестра и др.); контрольные функции (например, осуществление государственного лесного контроля, контроля над соблюдением правил пожарной безопасности в лесах и др.); функции по управлению лесным фондом Российской Федерации и др.

Рисунок 5 – Функции в области управления лесами

Органы управления и организации лесного хозяйства реализуют возложенные на них задачи по обеспечению комплексного и рационального использования ресурсов и полезных свойств лесов, воспроизводству, повышению продуктивности, сохранению биологического разнообразия и устойчивости лесов, осуществлению мероприятий по лесоустройству, охране лесов от пожаров и защите от вредителей и болезней, лесовосстановлению, уходу за лесом, организации лесопользования в части подготовки и передачи лесного фонда для осуществления лесопользования, контроля за лесопользованием и другие задачи.

История лесоуправления в России насчитывает более двухсот лет. На протяжении почти ста лет (до 1930 года) в России отрабатывалась законодательная база и сформировалась оптимальная для того времени система лесоуправления, благодаря которой организация лесопользования была доходной для государства. Однако в последующий период отечественный опыт ведения лесного хозяйства был утрачен, и в настоящее время он не находит достойного применения.

Дата добавления: 2015-12-08